——2012年1月10日在淄川区第十七届人民代表大会第一次会议上
区发展和改革局局长   张乐川

各位代表：
　　我受区政府委托，向大会报告2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2011年，面对复杂多变的国内外经济形势，全区上下在区委的坚强领导下，紧紧围绕科学发展主题和转变经济发展方式主线，抢抓机遇，积极作为，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势，实现了“十二五”良好开局。
　　（一）积极应对国内外经济环境变化，着力扩内需保运行，国民经济速度与效益同步较快增长。2011年，全区实现地区生产总值476亿元，同比增长12%。一是产业发展水平进一步提高。农业发展平稳。粮食生产连续增长，农业市场化、集约化、品牌化、现代化水平不断提高，有机农业、都市农业、循环农业发展良好，一批都市农业示范园区初具规模，全区有机农产品基地突破7万亩，有机农产品认证达到41个，市级龙头企业达到19家，农民专业合作社达到249家，农业龙头企业、农村经济合作组织对农业发展的带动作用逐步增强。工业发展跨上新台阶。全区509家规模以上工业企业总产值、主营业务收入分别实现1714亿元、1649亿元，同比分别增长31.67%、40.70%。现代服务业发展较快。一批服务业重大项目顺利实施，信息传输、现代物流、旅游、社区服务等新型业态继续保持快速健康发展势头，商贸流通业继续稳步发展，服务业增加值占地区生产总值的比重达36.5%。二是需求结构进一步优化。持续加大对战略性新兴产业、重大基础设施、现代服务业、现代农业和社会民生事业的投入力度，投资规模不断扩大、投资结构趋于优化，全区固定资产投资完成194.92亿元，同比增长23.5%。消费市场旺盛，全区社会消费品零售总额实现164.65亿元，同比增长17%。三是经济效益进一步改善。规模以上工业企业利税、利润分别实现158.4亿元、101.2亿元，同比分别增长20%、19%；实现地方财政收入18.1亿元，同比增长25%。
　　（二）牢牢把握调整转型工作主线，大力推进转方式调结构，经济发展的内生动力不断增强。一是战略性新兴产业和高新技术产业发展势头强劲。汽车和机械装备、生物医药和精细化工、新材料、新能源等四大战略性新兴产业以及列入全市重点扶持培育的创新成长型企业主营业务收入、利税、利润等主要指标增幅均在40%以上；高新技术产业产值占工业总产值的比重达25.9%。二是产业布局调整取得积极进展。加大对新上建设项目会审，积极引导项目向产业集聚区集中发展；淄川区北部建陶集聚区产业优化升级工程正式启动；淘汰落后产能取得明显成效，关停一批落后产能和生产设备。三是自主创新能力建设取得新突破。新增一批国家、省、市级工程技术研发中心，鲁中耐火“山东耐火材料研究中心”被命名为“国家地方联合工程技术研发中心”；科研投入不断加大，一批科研成果转化为生产和经济效益。四是生态文明建设进一步加强。加大对传统产业和生产工艺的技改投入，全区实现节能80万吨标准煤，万元地区生产总值能耗下降6.5%；深入实施创建环保模范城工作，大气环境和水环境质量不断提升，COD和SO2减排量等指标均完成市下达的任务目标，区域内河流断面全部达标；污水处理厂集中处理率达到96.5%，城市生活垃圾全部实现无害化处理。
　　（三）强化城乡基础设施建设，推动城镇功能向农村延伸，统筹城乡发展呈现新格局。一是城乡基础设施建设力度加大。组织实施了一批城乡基础设施建设项目，城镇功能逐步向农村延伸；完成将军路西延、松龄路西延、淄矿路改造等一批路网工程；着力推进柳泉湿地建设、城乡主干道路和主要河流两侧绿化等一批园林绿化工程；加大城乡水利设施建设，完成部分水库的除险加固工程；农村饮水安全工程有序推进，解决了近5万人的饮水安全问题。二是新型城镇化建设迈出新步伐。积极推进昆仑、双杨、岭子、罗村、西河、太河等6个中心镇建设与发展，编制完成中心镇发展规划；昆仑市级中心镇、黉山区域城乡统筹示范区建设走在了全市前列；继续推进“两区三村”、棚户区和老工矿区改造，完成住宅建筑面积25万平方米。三是区域协调发展呈现新局面。双杨镇、岭子镇、开发区、昆仑镇财政收入突破亿元大关，镇域经济实力进一步增强；继续加快经济开发区发展步伐，实施太河水库水源保护区发展规划；我区被列为国家第三批资源枯竭型城市，为下一步加快产业转型奠定了坚实基础。
　　（四）加强制度创新，深化改革开放，不断激发科学发展的活力动力。一是不断加强制度创新。制定和出台关于加快昆仑市级中心镇发展的政策措施，不断完善对镇办的年度考核体系，进一步优化了转方式调结构的制度环境。二是各项改革向纵深推进。投融资体系建设取得新进展，金城医化成功上市，宝塔焦化等4家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，资本市场实现重大突破。农村各项改革不断深入，继续实施农村土地承包经营权流转，逐步形成土地流转的有形市场。三是对外开放水平不断提升。全年实现外贸进出口总值10.2亿美元，同比增长13%；其中出口8.7亿美元，同比增长10%；“走出去”战略发展势头良好，一批资源型企业实现到区外投资办厂。
　　（五）把保障和改善民生作为重中之重，统筹发展社会事业和民生建设，人民生活持续改善。一是城乡居民收入水平不断提高。全区农民人均纯收入达到11241元，同比增长18.6%；城市居民人均可支配收入达到24080元，同比增长11.53%。二是就业和社会保障工作进一步加强。多渠道扩大和促进就业，全区新增城镇就业13733人，城镇登记失业率为2.41%。城乡居民社会保险覆盖范围进一步扩大，全面实现与国家新农保制度并轨，进一步推进城镇居民养老保障工作，实现社会养老保险制度全覆盖；保障标准进一步提升，提高了企业离退休人员养老金、失业保险、医疗保险、工伤保险待遇标准和最低生活保障标准；实现门诊医疗费用报销联网即时结算，7.6万名参保人员与定点医疗机构签订协议。三是各项社会事业全面发展。教育公平均衡发展取得积极进展，校舍安全工程、般阳中学新校区建设顺利实施，开工建设城区南部小学；各级财政义务保障经费4347万元，为5.1万名学生免除杂费，为2767名义务教育阶段家庭经济困难学生提供生活补助。医药卫生体制改革取得新突破，基本药物制度实现全覆盖，基层医疗卫生机构综合配套改革基本完成。全区新农合参保率达到100%，门诊报销比例达到30%。人口与计划生育、文化、体育、妇女儿童等其他各项社会事业都取得新进展。四是社会保持和谐稳定。深化固本强基维稳工程和治安安民工程，全面推进打防控一体化建设，维护了社会治安大局稳定。社会管理创新取得新成效，强势推进“六小警务”，取得了良好的社会效应。安全生产工作进一步加强，火灾事故、交通安全事故、安全生产事故同比明显下降。
　　2008年到2011年的四年间，在区委的正确领导下，在区人大和全体代表的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推动产业转型升级、统筹城乡发展等重大战略部署，坚持抓重点、抓关键，努力克服不利因素影响，应对挑战，抢抓机遇，经济社会发展呈现增长平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。通过四年发展，一是全区综合经济实力明显增强。地区生产总值是2007年1.8倍，年均增长13.3%；地方财政收入是2007年的2倍，年均增长25%。二是产业化水平明显增强。农业产业结构更加优化。农业机械化水平进一步提高，粮食生产能力进一步增强，农田水利基础设施建设更加完善。有机农业、都市农业、循环农业发展规模逐年扩大，农业区域化布局、标准化生产、产业化经营的格局初步形成。工业产业结构实现发展方式明显转变。一大批重点工业项目建成投产，机械制造、医药及精细化工、建材及新材料、纺织服装四大产业占经济总量的比重逐步提高。实现水泥、氧化钙、焦宝石等行业的资源整合。2011年全区规模以上企业主营业务收入、利税分别是2007年的2.85倍、3.12倍，年均增长23.67%、24%。传统服务业得到改造提升，现代服务业取得较快发展。2011年全区社会消费品零售总额是2007年的1.75倍，年均增长19.2%。三次产业比由2007年的1.88：63.63：34.49调整为2011年的1.7：61.8：36.5。三是统筹城乡发展取得新突破。实施了重点区域带动战略，着力加大城乡公共基础设施建设投入，着力推进昆仑市级中心镇试点、太河水库水源保护区、黉山城乡统筹示范区、北部建陶集聚区产业优化升级、经济开发区等重点区域发展，我区统筹城乡发展工作走在了全市前列。四是改革开放取得显著进展。完成政府机构和乡镇改革，行政管理体制改革成果显著。全面深化医药卫生体制改革，在全区19处基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。投融资、财税、社会保障等改革迈出新步伐，以技术产权、人才、信息等为核心的一批要素市场逐步建立。对外经济技术合作与交流不断扩大，四年间全区固定资产投资累计完成640亿元，年均增长18.9%；实际利用外资超过2亿美元。五是城乡面貌发生明显变化。完成一批城乡主干道建设，绿化美化取得明显成效，城市基础设施承载能力不断增强，城市管理更加规范科学、合理有序，环境质量明显改善。六是社会发展和民生建设取得显著进步。科技兴区战略得到进一步落实，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高；就业再就业和社会保障工作成效显著，四年共累计安置就业再就业4.6万人；教育事业全面发展，所有乡镇全部创建为市级教育初步现代化乡镇；卫生事业得到长足发展，新型农村合作医疗、社区卫生服务、疾病预防控制、卫生监督执法、实施“三名战略”、医德医风建设等重点工作迈上新台阶；大力开展全民健身运动，群众性体育健身活动普及城乡；文明城市、节约型社会、和谐社会建设扎实推进。
　　二、2012年国民经济和社会发展主要预期目标
　　2012年是我区全面推进城乡统筹发展，推动产业转型升级的关键年。做好全年经济社会发展工作，对保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。2012年，国家将增强宏观调控的针对性、灵活性、前瞻性，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从我区情况来看，产业结构调整、资源型产业转型升级迈出关键步伐，工业企业正逐步做大做强，自主创新能力有了进一步提高，为我区经济社会快速发展奠定了坚实基础。初步考虑，2012年主要预期目标安排是：
　　地区生产总值增长11.5%；
　　地方财政收入增长15%；
　　固定资产投资增长18%；
　　社会消费品零售总额增长17%；
　　城镇居民人均可支配收入增长12%；
　　农民人均纯收入增长13%；
　　城镇登记失业率控制在3.5%以内；
　　人口自然增长率控制在2.5‰以内。
　　三、2012年国民经济和社会发展重点
　　（一）进一步强化投资拉动和重点企业支撑，努力保持经济平稳较快增长。一是全力抓好重点项目建设。集中安排一批事关产业结构调整、投资大、带动能力强的重点建设项目，进一步建立健全责任到人、全程跟进、部门联动的工作推进机制，加大项目调度、督察、考核力度，确保项目建设顺利进行。二是全力抓好重大项目策划储备。按照“建设一批、培育一批、策划一批、储备一批”的要求，建立和完善重大项目策划储备制度，围绕工业转型升级、统筹城乡发展、现代服务业发展、基础设施建设、社会民生建设等重点领域，精心策划一批带动作用强的重大项目，做好前期工作，形成投资较快增长的长效机制，重点抓好“十二五”重大项目和战略性新兴产业项目的储备工作。三是多渠道筹措项目建设资金。整合政府资源，进一步加强融资平台建设，增强政府投资能力。支持企业直接融资，规范发展小额贷款公司和融资性担保机构，努力扩大信贷规模；支持和帮助符合条件的企业通过发行债券、短期融资、中期票据等形式，扩大融资规模和渠道；进一步启动民间投资，建立健全服务体系，促进民间投资加快发展。四是全力保障工业企业生产经营。对重点行业、重点企业进行全面跟踪监测，及时掌握生产经营情况，提前做好应对预案。突出抓好重要生产要素的保障供应，加强煤、电、油、气、运及重要原材料的供需衔接，确保企业正常的经营需求；积极有效的化解企业融资难问题，改善小微型企业融资环境，保障资金需求。
　　（二）积极推进新兴产业和优势产业做大做强，加快工业调整转型。一是全力实施新兴产业倍增工程。通过政策扶持、财政奖励、政府直接投资等多种形式，集中力量做大做强汽车和机械装备、生物医药和精细化工、新材料、新能源等战略性新兴产业，集中推进一批新兴产业项目建设。二是实施传统产业技术改造攻坚工程。继续实施“五年300亿元”技改计划，着力推进建材、化工、冶金等传统产业上档升级，全面提高装备和技术水平。三是加快实施重点产业链培育工程。重点培植钙业、电动汽车、头孢类产品、VC等特色产业链，抓好产品研发和一批项目建设，尽快形成新的产业优势，力争到2016年形成400亿元新医药产业集群、400亿元新材料产业集群、700亿元汽车及零部件产业集群。四是加强自主创新能力建设。培植、提升一批国家级、省级企业技术研发中心，围绕装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保等领域，实施重大科技攻关计划；继续抓好产学研紧密结合的技术创新联盟建设，重点抓好鲁泰、鲁中耐火、金城医化等一批研发中心与各大专院校、科研机构的联合，强化工业设计创新体系，打造知名品牌。五是加快资源枯竭型城市转型。充分利用我区列入国家第三批资源枯竭型城市的契机，积极推进资源整合，合理、科学、高效利用资源，加大资源型产业转型力度，使一批资源型企业实现转型目标。
　　（三）着力推进生产性服务业和文化产业加快发展，不断提高现代服务业发展水平。一是大力发展生产性服务业。做大做强现代物流业，以东泰物流建设为突破口，继续抓好一批物流园区、物流项目建设。加快旅游业发展，以潭溪山景区建设为突破口，加快推进一批旅游项目、旅游景区的建设和发展。继续推进科技信息服务、商务服务、商贸流通业发展步伐。二是大力发展文化产业。以建设文化强区为目标，加快构建现代文化产业体系，积极推进现代传媒、文化旅游、文化创意、工艺美术、广告会展、文化演艺、文化用品、休闲娱乐、影视产品制作等重点文化产业发展，突出抓好一批重点文化产业项目、创意产业项目、骨干文化企业的建设和发展。三是优化消费环境，扩大消费需求。落实好促进就业、增加收入、鼓励消费的各项政策，逐步提高政府支出用于改善民生和社会保障的比重，进一步扩大社会保障覆盖面，努力实现居民收入增长和经济发展同步；积极扩大农村消费，继续开展农机、建材下乡等活动，推进“万村千乡市场”、“农超对接”工程，提高农村消费水平；努力稳定市场物价，保障主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产供应，稳定物价总水平。
　　（四）着力加强农业科技发展和水利基础设施建设，提高农业现代化水平。一是大力强化科技强农工作。立足推动传统农业向精准、高效、优质、生态、安全的现代农业转变，不断强化农业科技支撑体系，提高农业自主创新能力。加强农业科技载体建设，加快各类农业示范园建设，大力推进建设新农村科技创新示范基地。继续加大农民培训力度，提高农民增收能力。二是积极推进农业结构转型。大力培育发展特色种植养殖、休闲观光等都市农业；稳定粮食生产，改造提升专用粮食基地；在抓好重点龙头企业发展壮大的基础上，继续扶持一批企业做大做强，建立一批龙头企业集群示范基地，提升农业产业化水平；继续支持各类农民专业合作组织发展，最大限度发挥其在农村发展中的带动作用。三是抓好农产品质量安全。以创建农产品质量安全为目标，构建农产品质量安全管理体系，大力发展绿色、有机食品。完善农产品质量监管体系，构建产地、批发市场、零销地三级检测体系。四是进一步加强农田水利基础设施建设。抓好农村饮水安全工程，进一步提高农村自来水普及率。继续实施一批农田水利灌溉工程建设，扩大农田灌溉面积。继续加强河道、流域治理，防止水土流失。继续加强农村生产道路建设，方便农业生产。
　　（五）进一步加大城乡基础设施建设力度，推进城市现代化和城乡区域统筹。一是加大城乡基础设施建设力度。高标准推进中心城区、中心镇建设，加快一批商贸中心、文化体育设施、“两区三村”、老旧小区、棚户区的建设、改造和提升。继续实施重点路段、区域的雨污管网改造工程。进一步完善公用设施建设，推进供水、供电、供气、供热等公用设施向中心镇、中心村延伸覆盖。开工建设、提升一批城乡主干道路工程，完善道路交通网络体系。二是加快建立科学高效的统筹城乡规划体系，建立统筹城乡发展的体制机制。加大中心城区、中心镇控制性详细规划编制工作力度，实现中心城区控制性详细规划全覆盖。加快建立与统筹城乡发展相适应的体制机制，积极探索农村集体产权、农村集体土地使用权流转、户籍制度、公共财政、扩权强镇、金融体制等各项改革。三是继续实施统筹城乡发展重点区域突破战略。着力推进昆仑市级中心镇发展，加快黉山区域城乡统筹示范区建设，重点突破经济开发区加快发展，实施太河库区水源保护地发展规划，促进北部建陶集聚区产业优化升级。
　　（六）加强生态文明建设，增强可持续发展能力。一是坚持不懈抓好节能降耗。合理控制能源消耗总量，落实新增高耗能项目等量替代制度、区域能源消耗总量控制和新增能源消耗总量预告预警制度，从源头上控制“两高”企业盲目扩张。大力发展高效节能装备、高效节能机电产品等节能环保产业。抓好重点领域节能，大力发展循环经济和低碳经济，扎实推进节约型城市建设。加快淘汰落后产能，严格按照国家产业政策，落实我区以建材为重点的资源型企业淘汰落后产能计划，实现产业转移，为经济发展腾出更多空间。二是进一步加大污染治理和环境保护力度。深度整治化工异味，进行扬尘污染综合防治，使空气质量改善实现新突破。加快双杨污水处理厂项目建设。严格落实污染物减排责任制，确保完成年度减排目标。三是进一步加大生态建设力度。构筑中心城区绿色屏障，对城乡主要路段、水系两侧进行绿化美化，提高森林覆盖率。继续抓好农村环境保护工作，解决垃圾污染、小河流污染和农业面源污染问题。
　　（七）加大社会民生建设力度，促进社会和谐稳定。一是积极扩大就业。继续实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，落实就业再就业的各项优惠政策，加强对下岗人员、大中专毕业生、复转军人的就业指导和服务力度，建立就业援助制度和社会保障资金筹措机制，最大限度促进就业。二是完善社会保障体系。继续抓好社保基金扩面征缴，完善城镇居民医疗保险、新农合、城乡低保等制度，扩大社会保障覆盖面。三是大力发展教育卫生事业。完成般阳中学新校区建设，加快城区南部小学建设，抓好校舍安全工程和校车安全规范管理。继续深入推进医药卫生体制综合改革，探索公立医院改革工作，加强农村卫生室建设和管理，全面实施基本药物制度；对区医院门诊楼和病房楼、部分乡镇卫生院进行升级改造。四是维护社会和谐稳定。加大安全生产监督体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。加强信访工作，坚持把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，加强公安基础设施建设，进一步完善治安监控系统，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步加强和创新社会管理，继续推广“六小警务”经验做法，增强人民群众安全感和治安满意度。完善信访调解机制，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益。继续做好文化、体育、人口与计划生育、新闻出版、广播电视、防震救灾等各项工作。围绕群众关心的热点问题，确定一批关系群众切身利益、贴近群众生活的“民心工程”，为群众办好事办实事。
　　各位代表，在新的一年里，让我们在区委的正确领导下，在区人大常委会和全体代表的监督支持下，进一步解放思想，干事创业，把握机遇，加快发展，为全面建设富饶秀美幸福的新淄川而努力奋斗！