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索引号: 11370302004216167U/2019-10258 公开方式: 主动公开
发布机构: 淄川区政府办公室 组配分类: 区政府办公室文件

关于印发淄川区2019年自然资源卫片执法工作方案的通知

发布日期:2019-05-09 14:10:17浏览次数:字体:[ ]

川政办字〔2019〕28号

 

淄川区人民政府办公室

关于印发淄川区2019年自然资源卫片执法工作方案的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,区政府有关部门、有关单位:

《淄川区2019年自然资源卫片执法工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                                                                                                                                                                  淄川区人民政府办公室

                                                                                                                                                                                       2019年5月8日

 

淄川区2019年自然资源卫片执法工作方案

 

为维护自然资源开发利用和保护秩序,确保顺利完成2019年自然资源卫片执法工作,按照《山东省2019年自然资源卫片执法工作方案》和《淄博市2019年自然资源卫片执法工作方案》要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述为指导,坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”,坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”,坚持严格规范公正文明执法,严肃惩治自然资源违法行为,严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界,努力打赢自然资源保护战。

二、职责分工

区政府负责全区2019年自然资源卫片执法工作的组织领导,根据工作需要采取警示约谈、公开通报、责任追究等措施,督促镇(街道、开发区)全面彻底整改土地、矿产资源违法违规问题。区自然资源主管部门负责指导、督促各镇(街道、开发区)开展好卫片执法检查相关工作,组织业务培训、数据初审和实地验收,挂牌督办和公开通报典型违法案件,督促违法违规问题依法查处整改到位。相关部门按照共同责任机制,立足部门职能,共同做好违法违规行为查处整改工作。各镇(街道、开发区)对本辖区卫片执法工作负总责,承担整改主体责任,要高度重视,精心组织,严格按照本方案要求,履行土地、矿产资源监管职责,完善耕地保护制度,加强工作调度与协调,并对卫片执法整改数据的真实性、准确性负直接责任。

三、工作任务和工作重点

(一)工作任务。严肃查处自然资源违法行为,客观评价日常执法工作成效;落实执法监管共同责任机制,依法依规实施约谈问责,压实政府主体责任和部门共同责任;实行“增违挂钩”机制,对违法用地形成刚性约束;开展“季度+年度”卫片执法工作,提高执法时效性和实效性。

(二)工作重点

1.认真核查,及时上报数据。通过内业比对、现场核实、合法性判定等工作,及时发现、制止各类自然资源违法行为,实事求是上报核查数据成果。

2.严肃查处违法违规行为。坚持“严字当头,敢于较真、敢于碰硬”的原则,既查事也查人,既查违法事实也查决策过程,该立案的坚决立案,该拆除复耕的坚决拆除复耕,该没收的坚决没收,该移送的坚决移送。要综合采取挂牌督办、公开通报、联合查处等方式,严厉打击违法行为。对重大、典型案件要推进联合执法,快查严处,公开曝光,确保整改到位。对随机抽查、数据成果审核、实地验收等工作中发现存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查等问题严重(如违法占用永久基本农田、自然保护地面积5亩以上,或一般耕地10亩以上)的单位,即时开展警示约谈或启动问责。

3.以消除违法状态为整改第一标准。对违法行为未依法处理到位的,不得办理相关行政许可;确需补办手续的,依法处罚后,从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费;依法该拆除的坚决拆除,对占用农用地的及时恢复农业用途,确保农地农用。各镇(街道、开发区)要结合2019年卫片执法工作、违法违规用地专项整治行动和2018年例行督察问题图斑整改,抓好历史遗留违法用地、违法用矿行为整改,积极消除违法状态,于5月底前全面完成整改工作。

4.严肃约谈问责。一是依据《土地管理法》《矿产资源法》以及《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《违反土地管理规定行为处分办法》等规定,对存在下列情形之一的,区政府开展警示约谈,责令限期整改:突破耕地保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界,盲目决策造成严重后果的;违法占用耕地面积较大、比例较高的;重大、典型违法案件较多或造成生态环境严重破坏、农用地大量毁坏的;自然资源日常监管保护不力,查处整改违法行为不积极不主动,整改落实不到位的;以虚报瞒报数据及其他方式弄虚作假的。二是责令整改期满后,对整改工作推进不力,违法仍然严重、符合相关问责规定的单位主要领导人员和其他负有责任的人员,启动问责。

5.实行“增违挂钩”。2019年,国家和省、市将自然资源执法部门“单一刚性约束”升级为自然资源各类约束性指标“联合惩戒”。根据自然资源部“增违挂钩”制度要求,在考虑行政处罚(含行政处理)及整改落实结果的基础上,按照自然资源部规定的比例扣减各项新增年度指标。同时,要严惩违法主体,将违法行为纳入社会信用体系,对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人,要列入“黑名单”,增加违法成本。

6.积极开展日常执法评价。根据2019年每季度卫片执法工作完成情况,图斑合法性判定的准确度以及违法行为处理情况,巡查、举报电话和微信违法线索举报核查等日常工作发现、查处的违法行为与卫片执法发现、查处的违法行为比对情况等,对镇(街道、开发区)及有关部门日常执法情况进行评价,督促按时保质完成图斑和线索核实、案件查处、违法行为整改落实等工作,督促镇(街道、开发区)切实履行自然资源保护责任,及时发现并遏制新增自然资源违法行为。

四、工作对象和工作方式

(一)工作对象。2019年卫片执法工作对象包括自然资源部下发的2018年度土地、矿产卫片执法图斑和2019年季度土地、矿产卫片执法图斑。

(二)工作方式。一是统一使用省自然资源厅卫片执法系统进行内业比对、实地核查、合法性判定等工作。二是与2018年度、2019年度土地变更调查密切衔接。卫片执法工作中,应用自然资源主管部门在土地变更调查阶段拍摄的遥感监测图斑外业举证照片,避免重复劳动。对卫片执法工作中发现涉及违法占用农用地、已在年度土地变更调查时变更为新增建设用地但尚未消除违法状态的,要单独标识为违法用地。已经通过拆除、复耕消除违法状态的,不得变更为新增建设用地;已经变更的,要在下一年度变更时退回原地类。

五、时间安排

(一)2018年度卫片执法工作

1.部署开展。2019年5月9日前,区政府按照统一部署,调整卫片执法工作领导小组,制发工作方案。

2.数据上报和审核。5月10日前,完成图斑核查和省卫片系统初始数据填报工作。

3.总结报送。6月1日前,区完成2018年度卫片执法工作任务并向市总结上报情况。各镇(街道、开发区)要于5月30日前将总结报区卫片执法检查工作领导小组办公室。

4.实地验收。6月10日前,做好迎接市级验收评估和省级检查验收准备工作。

(二)2019年季度卫片执法工作

1.部署开展。2019年季度卫片执法工作与2018年度卫片执法工作同期部署开展。

2.数据上报和评价。7月10日、10月10日前,区完成对2019年季度卫片执法图斑的核查,向市土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组办公室报送2019年第一、二、三季度卫片执法图斑核实结果,并做好迎接市对我区日常执法情况开展评价准备工作。

3.整改和校核。12月31日前,完成2019年季度卫片执法工作发现违法行为的查处整改工作,同时向市报送工作成果和报告。

4.增违挂钩。2020年上半年,针对各镇(街道、开发区)2019年整改到位情况,按照上级规定比例扣减各项年度新增开发利用自然资源约束性指标。

5.约谈问责。2018年度卫片执法工作和2019年季度卫片执法工作约谈问责:根据卫片执法情况,区自然资源主管部门向区政府提出警示约谈建议。自警示约谈开始之日起30日内,区政府对被警示约谈地区违法行为查处整改落实情况进行验收,依据规定向纪检监察机关移送违法仍然严重、符合相关问责规定的有关情况,提出问责建议。

 

附件:淄川区2019年自然资源卫片执法工作领导小组组成人员名单


附件

 

淄川区2019年自然资源卫片执法工作领导小组组成人员名单

 

组  长:赵  军(区政府副区长)

成  员:王福生(区法院副院长)

段德泉(区检察院副检察长)

赵云龙(区发改局局长)

许爱本(区公安分局副局长)

张  伟(区人社局局长)

张学文(区自然资源局局长)

刘鹏飞(区住建局局长)

翟纯乾(区交通运输局局长)

王利民(区农业农村局局长)

刘  波(区应急管理局局长)

李昌元(区综合行政执法局局长)

刘一波(淄川规划办公室主任)

孙启永(区土地储备交易中心主任)

郑明涛(淄川供电服务中心主任) 

朱怀渤(山东星辰供水有限公司董事长)

张立冬(开发区党委副书记)

蒋  涛(洪山镇镇长)

单志革(昆仑镇镇长)

高  镇(双杨镇镇长)

张  学(罗村镇镇长)

王  林(寨里镇镇长)

孙  潇(龙泉镇镇长)

常  忠(岭子镇镇长)

陈  涛(西河镇镇长)

张  宁(太河镇镇长)

刘  芳(般阳路街道主任)

梁金华(将军路街道主任)

张  磊(松龄路街道主任)

领导小组办公室设在区自然资源分局,张学文兼任办公室主任,孙启永兼任办公室副主任。

 

 


抄送:区委办公室,区人大办公室,区政协办公室,区人武部,区法院,区检察院。

淄川区人民政府办公室           2019年5月8日印发

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