1月5日上午，淄川区第十九届人民代表大会第二次会议在区人民会堂三楼会议厅隆重开幕。

田兵兵、王希森、李洁、晏明君、赵长浩、张刚、张学文在主席台前排就座。冯炳涛、周恒学、王洪波在主席台就座。在主席台就座的还有区委常委；区政府副区长；区政协副主席；区人武部部长；区法院院长、区检察院检察长以及主席团其他成员；大会执行主席、主席团常务主席田兵兵主持会议。

本次大会应到代表264人，实到213人，符合法律规定，开会有效。

上午9时，田兵兵宣布大会开幕；全体起立，奏唱中华人民共和国国歌。

区人民政府区长冯炳涛向大会作政府工作报告。他指出，刚刚过去的2022年，是极具考验、极不平凡的一年。面对复杂严峻的外部环境和新冠疫情冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，锚定“奋力争当全市高质量发展重要增长极”目标定位，认真落实市委市政府和区委工作部署，矢志担当实干、砥砺拼搏奋进，现代化强区建设迈出坚实步伐，实现本届政府工作良好开局。经济发展加速蝶变。“431”现代产业体系加速构建，发展质效不断提升，在全国资源枯竭城市转型绩效考核中第5次获得“优秀”等次。实施区级重点项目141个、总投资712亿元，数量和投资均创历史新高。

冯炳涛说，2022年，我区发展活力竞相迸发，“直播送岗”、农村集体产权制度改革、义务教育“双减”等58项改革经验在国家和省级层面推介推广。营商环境持续优化，新增市场主体9991户，总量位居全市第三。城乡品质不断提升，济潍高速、临临高速进度全线最快，完成总工程量的70%，开工全域公园城市项目40个，完成18个老旧小区改造、惠及群众3395户。推行“三变三联两个共同体”改革试点17个，经验做法入选全国农村改革试验区重点任务。环境质量持续改善。深化“全员环保”工作机制，扎实推进新一轮“四减四增”行动，持续加严污染防治，完成重点治理项目127个。共同富裕扎实推进。开展建设高品质民生促进共同富裕三年行动，完成重点项目38个。创新名校集团化办学模式，被教育部评为首批“全国义务教育优质均衡先行创建区”，成功创建省级健康促进区。圆满完成护航“二十大”安保维稳任务。一年来，我们坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示要求，恪守为民之心、保持攻坚之势、彰显奋进之为，干得努力、拼得顽强、赢得精彩，攻克了一批制约发展的瓶颈难题，补齐了一批被动落后的工作短板，实施了一批事关长远的紧事要事，老工业区转型发展呈现出关键性、趋势性、转折性变化。

冯炳涛说，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的拼搏奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老领导、老同志，向省市驻川单位、部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向广大企业家和城市发展合伙人，向所有关心支持淄川发展的同志们、朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意！

在谈到2023年发展目标和重点任务时，冯炳涛说，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“挺进全省前45名、跻身全国百强区”目标定位，心无旁骛谋发展、对标先进补短板、优化体制添活力、真情实意惠民生，扛起“3510”历史使命，争当全市高质量发展重要增长极，创建全省绿色低碳高质量发展先行示范区，谱写“强富美优”淄川新篇章，奋力推动新时代社会主义现代化强区建设迈上新台阶。全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长5.5%以上；居民人均可支配收入增长6%以上；全面完成节能减排约束性指标。

冯炳涛在报告中说，未来一年重点抓好七个方面的工作：一是聚焦提升增长，厚植更加强劲的发展动能。要打造产业强区主引擎。举全区之力推动“431”现代产业提质增效、群起成峰，加快实现地区生产总值和工业产值破千亿。开展“链长制”先导计划，集中优势资源建设新能源汽车、新材料等8条重点产业链，实施“工赋淄川”行动，深入开展“百项技改、百企转型”工程。推进战略性新兴产业倍增，抓好吉利新能源汽车招商配套、产能释放、市场开拓，力争年内生产配套企业达100家、产值超100亿元，真正把汽车产业打造成淄川的“产业地标”。推动交通物流结构优化转型，加快把交通区位优势转化为枢纽经济优势、产业发展优势。实现文旅产业有效突破。要强化项目拉动主载体，开展项目建设突破年活动，要做强园区发展主战场，不断提升园区整体发展质效，打造产业发展的优质载体和平台。要畅通金融赋能主血脉，持续提升金融服务实体经济能力。

二是聚焦改革创新，打造更趋包容的开放高地。坚持科技创新引领。打好“人才倍增、科技创新”战役，推深做实“三百三行”产学研合作机制。精准高效招商选资。构建全域全员全力大招商招大商格局，聚焦“431”产业链、价值链、生态链，绘制产业图谱和招商地图。推行招商项目联审决策制度，加速项目签约落地和投产达效。提升外经外贸质效，力争外贸进出口额突破100亿元。推进重点领域改革。出台“亩均论英雄”“碳均论英雄”企业评价办法，差别化配置财税、金融、用地、能耗、排放等资源要素，鼓励倒逼企业提质增效。持续提升开发区能级。抢抓国家和省市支持开发区争创国家级重大机遇，赋能开发区跨越发展，早日圆梦“国家队”。打造一流营商环境。建设“一次不跑·事就办好”远程智慧帮办平台，推进“网上办、指尖办、就近办”。大力弘扬企业家精神，加强企业家培训，建设胸怀天下、开拓创新、敢为人先、富有活力的企业家队伍。

三是优化城市发展格局。强化全域规划、立体开发、共融发展，完善优化“一廊两带”发展格局，以济潍高速、经十路东延为支撑，打造科技创新赋能、先进制造业和现代服务业融合高质量发展走廊；沿孝妇河、张博铁路一线，打造新型城镇化、新型工业化融合发展示范带；沿般河、太河辐射东南部山区，打造生态文旅融合、乡村振兴示范带。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、济淄同城化等重大战略布局，全面承接资源溢出和辐射带动。构建城市综合交通方面，着力构建以高速公路、城市轻轨、快速路、大外环为框架的现代化综合交通路网，打造全域15分钟、市主城区30分钟、省会1小时快速交通圈。完善城市功能品质，让群众住得更舒适，努力呈现出门见绿、移步换景、处处闻香的靓丽景观。推进城市精细管理，持续攻坚城乡环境大整治精细管理大提升“七大行动”，建立完善长效机制，实现“全域美”“持久美”。

四是聚焦绿色低碳，保护更可持续的生态环境。持续强化生态治理，力争空气质量综合指数退出全省后二十、进入全市前五，水环境质量指数进入全省前十。全面践行“双碳”战略。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，年内建设近零碳园区5个、零碳企业30家以上。建成智慧能源管理平台，加快实现由煤电、外电向绿电、自供电转型。创新完善保护机制。突出抓好太河生态区、孝妇河流域“一区一河”生态保护，支持太河镇争创全国“两山”理论实践创新基地。

五是聚焦和美乡村，绘就更显特色的振兴画卷。推动乡村产业兴旺。完善“两山两河”和“双十字”产业空间布局，全力擦亮“富硒淄川·健康之源”金字招牌，加快推进香菇发展“百村示范万户共富”工程，推动鲜切花、艾草、连翘等特色产业全链条发展。抓好新希望六和40万头生猪养殖、蓼坞富硒小米科技示范园等年度总投资12.3亿元的15个农业重点项目。建设美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治提升五年攻坚行动，年内打造示范片区9个、示范村30个，统筹加快农村公共设施建设，持续抓好“百千万”绿化管护工程。激发乡村发展活力。深化推进“三变三联两个共同体”改革，启动实施“百村示范集体收入倍增”工程。探索巩固拓展脱贫攻坚成果新路径，坚决守住不发生规模性返贫底线。创新“土地股份合作+全程托管服务”模式，年内土地流转面积累计达到9.6万亩。

六是聚焦民生福祉，擦亮更有厚度的共富底色。强化社会保障能力。实施创业带动行动和就业增收行动，统筹抓好工业倍增富民、文旅富民、电商富民，拓宽居民经营性、财产性收入渠道。夯实基础性、普惠性、兜底性民生保障。打造“学在淄川”品牌。推进双泉小学建设，实施淄博十五中、北关小学等校舍提升改造工程，新改建幼儿园3所。积极创建学前教育普及普惠区，力争公办率达到70%以上。加快发展优质医疗。深化“健康淄川·品质医疗”建设，实施医疗健康高质量发展八大工程，优化三级医疗连续诊疗机制，建成区医院西院区，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，城乡居民门诊慢特病报销比例提高到60%。大力繁荣文体事业。积极推动社会主义核心价值观融入日常生活，深化新时代美德淄川建设试点示范，加快“六美共建”，扎实创建全国文明典范城市，推动文化“两创”，推进全域文化繁荣、全民精神富有。

七是聚焦智治善治，创新更高水平的社会治理。持续抓好疫情防控。加快方舱亚定点医院改建，开展重点人群和60岁以上老年人第二剂次加强免疫接种，统筹做好新冠病毒感染者救治和日常医疗服务，最大程度保障人民群众生命健康。创新加强社会治理。深化拓展“党建引领、一网三联、全员共治”治理体系，推广“般阳合伙人”基层社会治理模式，创新“综治中心+网格化+信息化”治理机制，打造社会治理共同体。深入推进新时代扫黑除恶常态化、禁毒人民战争、打击治理电信网络新型违法犯罪，健全完善“一站式”社会矛盾多元调处机制。守牢安全发展底线。全面落实安全生产“八抓20条”创新举措，推动治理模式向事前预防转型。严惩重罚各类违法行为，坚决防范和遏制各类事故。

冯炳涛说，民生连着民心，民心凝聚民力。办一件实事，就暖一片民心，多聚一份力量。我们遴选提出了13个方面23项民生实事候选项目，提请本次大会票决。区政府将以高度负责的态度、扎实有力的举措抓好落实，真正把实事办到人民群众的期盼上，办到老百姓的心坎上，努力把经济总量、财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，让发展的实绩更有“温度”、惠民的答卷更有“厚度”。

冯炳涛强调，要筑牢忠诚之基，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，确保党中央决策部署和上级工作要求在淄川条条落实、件件落地、事事见效。要强化担当之责，深入开展“三提三争”活动，让“我在一线、实干淄川”成为政府系统全体党员干部的鲜明特征。要遵循法治之纲，建设更高水平、更高质量的法治政府。要恪守廉洁之本，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

冯炳涛强调，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，闯出一片勇立潮头的新境界，拼出一个加速跨越的新时代，交出一份无愧人民的新答卷，为奋力谱写“强富美优”淄川新篇章、建设新时代社会主义现代化强区而努力奋斗！

区人大常委会主任王希森作淄川区人大常委会工作报告。他指出，2022年，是区十九届人大常委会履职的开局之年。在区委的坚强领导下，区人大常委会深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习宣传贯彻党的二十大和中央省市区委人大工作会议精神，紧跟区委重大决策部署，紧贴全区人民对美好生活的期盼，紧扣建设社会主义现代化强区的需求，团结依靠全体代表和全区人民，依法履职尽责，主动担当作为，为奋力争当全市高质量发展重要增长极作出了积极贡献。

王希森说，2022年，区人大常委会围绕中心、服务大局，推进区委重大部署落地落实。高品质民生建设交出合格答卷。坚持实行“一二三四”工作法，把高品质民生建设5大类、34项、120条具体民生事项纳入人大监督计划，对9个部门开展专项工作评议；对9个牵头部门和13个镇办开展督导57次，形成问题台账108项，全部实现销号。统筹疫情防控和经济社会发展扎实有效。重大交通设施建设稳步提升。区人大党组班子牵头全区重大交通基础设施提升项目指挥部工作，建立指挥部、部门、镇办、施工方四方联席会议制度，现场会商研判机制，开展集中攻坚，解决各类难点堵点问题86个。高质量完成手续办理，在全市率先完成经十路东延工程、张博铁路电气化改造等重点项目土地手续组卷上报工作。环保督查推动环境质量有效改善。聚焦重点领域、重点部位、重点行业开展环保督查，督查企业、工地117处，推动建筑工地扬尘污染、柳泉潜流湿地引水闸等26件突出环境问题得到解决。

王希森说，过去的一年，区人大常委会坚定信心、守正创新，推进人大工作与时俱进。立法联系点夯实民意基础。建立以台头村为基础、遍布全区60人的立法信息联络员队伍；把13个镇（街）的人大代表民情联络站和龙泉镇的3个人大代表民情联络点，确定为立法信息采集点。提出的《关于修改山东省司法鉴定条例》的建议，列入了2023年山东省人大常委会的立法工作计划。专项工作评议“人民”底色更足。在市人大确定的6个被评议部门的同时，票决增加了3个被评议部门，使专项工作评议的部门完全涵盖了高品质民生建设和群众满意度提升工作的全部范围，注重评议工作的规范化、评议内容的具体化、评议结果的公开化，通过专项评议工作的机制创新，进一步激发了人大代表参与监督的热情，有效提升了政府形象和群众满意度。五级代表联动专题调研成果丰硕。一年来，各专门委员会围绕教育教学、养老服务、城市建设、国资管理、乡村振兴等开展专题调研，撰写调研报告12篇。

王希森说，一年来，区人大常委会依法履职、担当作为，忠实履行三项职权。牢牢把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序原则，用好宪法和法律赋予的监督、决定、任免权，构建工作闭环。依法行使监督权、重大事项决定权、任免权，任命国家工作人员54名，免职51名。

一年来，区人大常委会搭建平台、凝聚合力，有效发挥代表主体作用。规范代表建议办理工作。坚持“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”原则，区十九届人大一次会议代表所提31件建议全部按时办结。在市十六届人大一次会议和市十六届人大三次会议期间，淄川代表团围绕区委中心工作，提出高质量议案和建议81件。精心组织好闭会期间代表活动。各基层人大共设立14个民情联络站、49个民情联络点。扎实推进重大民生实事项目，推进“三年行动”走深走实，一年来，五级人大代表全面完成58个帮扶薄弱村、4820户困难群众走访活动，落实帮扶举措953条，落实帮扶资金451.3万元。

一年来，区人大常委会提升素质、强化作风，自身建设迈出坚实步伐。区人大常委会强化理论学习，突出学以致用。强化基层基础，突出实绩实效。主任会议成员围绕全区重点项目建设，走访项目现场30余次，及时协调解决项目推进过程中遇到的手续办理、拆迁进地、项目开工等问题67个。

在谈到2023年主要任务时，王希森说，2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，区人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委十二届二次全会、市委十三届三次全会、区委十三届三次全会要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，贯彻落实新时代人大工作各项任务，全面提升工作能力水平，为奋力争当全市高质量发展重要增长极贡献人大力量。

王希森指出，2023年，区人大常委会将坚持党对人大工作的全面领导，着力服务发展大局。坚持人民至上，着力发展全过程人民民主。坚持依法行使职权，着力增强工作实效。坚持代表主体地位，着力发挥代表作用。坚持加强自身建设，着力提高工作水平。

王希森说，奋进新时代，谱写新篇章。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，不断推动人大工作“走在前，开新局”，为奋力争当全市高质量发展重要增长极、开创新时代社会主义现代化强区建设新局面作出新的更大贡献！

会上，区人民法院院长张传峰作淄川区人民法院工作报告；区人民检察院检察长国建良作淄川区人民检察院工作报告；会议表决通过了《淄川区重大民生实事项目测评办法》《淄川区重大民生实事项目票决办法》；会议书面印发了《关于淄川区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告》《关于淄川区2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》。

挂职的区委常委，区政府不是区人大代表的副区长，区政府工作部门不是区人大代表、政协委员的主要负责人或主持工作的同志，区人武部部长，区监察委员会、区人民法院和区人民检察院各一名负责同志，区第十九届人民代表大会第二次会议副秘书长不是区人大代表、政协委员的同志，淄矿集团人大代表工作室主任，担任过正县级领导职务的人大老同志，出席区政协十三届二次会议的委员列席了大会。

会议通过淄川区融媒体中心进行全媒体直播。

作者：川融