为进一步深化执法为民的服务理念，淄川区探索建立“首违不罚+公益减罚+柔性执法”执法新模式，变“严罚式”为“容错式”，以“柔性执法”彰显执法“温度”，实现法律效果和社会效果的有机统一。在城市精细化管理集中整治行动中，“首违不罚+公益减罚+柔性执法”执法新模式发挥重要作用，全区城区镇办累计清理违规广告、乱贴乱画等5000余处，依法治理商户店外乱摆乱放2000余次，清理流动摊贩占道经营1100余次。

　　一是实行首违不罚，体现执法温度。秉持宽严相济、法理相融原则，贯彻落实教育为主、处罚为辅的管理理念。根据《行政处罚法》相关规定，当事人违法行为情节轻微，具备立即改正的条件，且在本年度首次违法，实行轻微违法“首违不罚”。如早餐店外乱堆杂物问题，对首次违犯者协助其规整收纳并进行法律宣传教育，不直接给予行政处罚。截至目前，已执行“首违不罚”案件20余起，通过教育和引导群众增强法治的观念，让城市管理变得更有温度。

　　二是开展公益减罚，推动共治善治。“公益减罚”是在“首违免罚”的基础上，通过公益服务代替罚款，将“执法+服务”有机结合，在减免罚款的基础上，让违法者转变身份参与志愿服务，在角色互换中，更深刻认识到自身的违法问题，在亲身经历中感受到城市执法管理人员日常工作的艰辛，从思想和行动上彻底知错改错、遵纪守法，共同守护城市文明环境。截至目前，已有30名违法当事人通过参加城管公益活动的方式减轻或抵消了行政处罚。

　　三是推行柔性执法，培树服务品牌。积极应对新时期执法形势，组建巾帼执法中队，坚持柔性执法、智慧巡查和人文普法一体化落实，按照“早8点、晚6点”错时执法原则，对城区主次干道的市容秩序进行精细化巡查。行动中，“巾帼执法中队”采取教育规范、限期整改和立案处罚“分步走”方式，督促引导临街商户、流动商贩依法规范经营，培树了执法效果和普法效果相统一的柔性执法服务品牌。巾帼执法中队成立近一年来，累计服务群众600余次，规范不文明经营行为300余次，通过法律宣传化解矛盾纠纷20余次，用温和的执法方式和贴心的服务行为赢得商户理解和市民支持。

　　作者：区综合行政执法局