中共中央和北方局对山东的战略地位和建立山东抗日根据地的工作一直非常重视。1938年1月15日，中共中央发出关于在山东发动游击战争建立根据地的指示。5月21日，省委召开干部会议，确定在山东创建抗日根据地。根据中共中央决定，重组山东省委，郭洪涛任书记。同月下旬，中共中央决定将山东省委扩大为苏鲁豫皖边区省委，郭洪涛任书记。同时，苏鲁豫皖边区省委决定成立中共清河特委，霍士廉任书记，负责领导淄川、博山、博兴、广饶、寿光、益都、潍县、昌邑、临朐9个县（工）委及邹长、桓台、临淄、章丘、历城、齐东、高苑、青城、昌乐、安丘等县的党组织。清河特委成立后，立即着手恢复、建立和充实各县党的领导机构，建立各县县委。

1938年6月初，在清河特委的领导下，根据省委指示，撤销中共淄博矿区工委，建立中共淄川县委，孟金山任县委书记，许光明任组织部部长，甄化章任宣传部部长，孙学之任职工部部长。县委对外称“八路军三支队驻淄办事处”，辖洪山、洪沟、佛村3个支部，隶属清河特委领导。

中共淄川县委建立后的主要任务是：积极进行抗日救国的宣传工作，秘密发展党的组织；团结一切抗日力量，建立抗日根据地，筹备建立县、区抗日民主政权，发展武装力量。当时县委驻佛村，佛村事件后县委机关迁移千峪村开展工作。为了更广泛深入地发动和依靠人民群众，坚持敌后游击战争，创建、巩固和保卫抗日根据地，淄川县委于1938年6月以山东抗日游击队第三支队的名义在佛村创办了民运抗日干部学校。该校由孟金山、叶更新、李治祥、吕民三、孟玉林等人负责，每期学员100人左右，时间约20天，共训练三批学员，这些学员多系地方抗日骨干。培训班主要学习《中国共产党抗日救国十大纲领》及《论持久战》，使学员对党提出的在敌后放手发动群众，独立自主进行游击战争，开辟敌后战场、建立敌后抗日根据地的战略任务有了明确的认识，懂得了抗日战争的目的。在训练班期间，还教唱抗日救亡歌曲，如“三大纪律八项注意”“义勇军进行曲”“大刀进行曲”等。学员学习认真，情绪高涨。中共淄川县委通过举办这三期训练班，培养了人才，发展了一批党员，为淄川地区抗日斗争的开展创造了条件。

▲中共淄川县委活动地点旧址——淄川佛村一农家

1938年9月，中共淄川县二区、九区分区委建立，二区分区委书记为吕效勉，九区分区委书记为许光明，为建立淄东抗日根据地提供了可靠保证。淄川抗日游击根据地相继建立起来，使党组织领导的军民在敌后抗战有了立足之地。10月，中共淄博特委建立后，淄川县委归中共淄博特委领导。

为了广泛深入地发动和依靠人民群众，坚持敌后游击战争，创建、巩固和保卫抗日根据地，需要大量干部。1939年底，中共淄川县委通过举办抗日骨干训练班、组织抗日群众团体等方式，大量培养提拔党员干部。在党员队伍建设方面，强调共产党员应在各方面起先锋模范作用。在发展党员时，积极贯彻“大胆发展而又不让一个坏分子侵入”的方针，从而在克服“关门主义”倾向的同时，提高了对汉奸混入的警惕性，保证了发展党员工作的健康进行。在支部建设方面，强调各级党组织和领导人，明确支部的地位和作用，即支部是党的下层组织，也是党的最基本的组织。县委通过抓住中心工作去调动支部的积极性，提高党员的工作信心，完成上级部署的任务。这样既使支部成为活跃的健全的支部，也培养了支部干部的独立工作能力，用铁的纪律保障了党的意志和行动的统一。1939年春，中共洪山地下特别支部建立。6月，漫河分区委和铁西工委建立（分别于9月、10月撤销）；1940年秋，又分别建立了五区、一区、四区、八区分区委，全县党的基层组织更加完善。

1940年1月，中共淄川县委书记孟金山调泰安专员公署工作，根据泰山地委批示，由县委宣传部部长李治祥代理县委书记职务。