抗日战争进入战略相持阶段以后，针对国民党设置重重障碍、阻挠共产党领导的抗日根据地的发展和民主政权建立的实际，山东分局明确提出：拒绝接受国民党的无理限制，既得政权绝不放弃；我军防务再扩展，行政人员不能让国民党随便调换。1939年4月，《中央对山东问题之处置办法》指出：“山东方面过去未能于（国民党）省府、县长西逃时普遍委任自己的县长，有些已委任的，复接受沈鸿烈命令撤退……如上述情形不加改变，山东创造根据地与坚持抗战是要受挫折的。”5月19日，中共中央在关于山东工作的指示中强调，八路军或地方游击队，如无政权，则决不能发展巩固与建立根据地，因此，已得政权绝不能放弃，并还应努力争取成立新的政权。24日，根据中央指示，山东分局在《关于山东工作方针原则的决定》中强调指出，改正过去忽视建立根据地的错误，加强抗日根据地的建设，加紧建立专署和县、区抗日民主政权。

为贯彻执行中央和山东分局的指示，中共淄川县委遵照上级指示要求，把抗日民主政府的建立列入重要议事日程。在酝酿抗日民主政府组成人员时，根据上级指示精神，确定建立“三三制”政权，即在中国共产党的领导下，建立几个革命阶级联合起来，对反动派和汉奸进行专政的抗日民族统一战线政权。在政权人员分配上规定：共产党员占三分之一，代表无产阶级和人民的利益；左派进步分子占三分之一，代表小资产阶级的利益；中间分子及其他占三分之一，代表中等资产阶级和开明绅士利益。根据“三三制”原则，淄川县委非常重视对抗日民主人士的联络工作，经常召集社会名流、开明绅士，以八路军三支队驻淄办事处的名义召开会议，向其宣传抗日的大好形势和党的方针政策，揭露国民党顽固派不抗日并与八路军搞摩擦的丑恶面目，说明只有在中国共产党的领导下团结抗日，才能有光明的前途，并动员他们积极参政议政。同时在各村召开村民大会，宣讲建立抗日民主政府的重大意义。

经过一年多的努力，群众工作有了比较坚实的基础，建立人民政权的时机已经成熟。1939年6月1日，中共淄川县委在淄东的井筒村（现淄川区寨里镇东井村）召集会议，淄博特委、益都四区和县内各区及各群众团体负责人共150余人参加会议。县委书记孟金山主持会议并讲话，分析了全国抗战的大好形势，讲了建立抗日民主政府的重要意义，号召全县各界人士团结起来，结成广泛的统一战线，夺取抗日战争的胜利。之后，经过充分酝酿协商，会议以举手表决的方式选举吕民三为县长。

淄川县抗日民主政府成立后，辖二区、九区区公所，同时在第九区房家庄（现属张店区）建立了村抗日民主政权，摸出了一条好的经验。房家庄虽然距敌人占据的马尚车站不到一华里，距张店不到八华里，但由于该村党员多，群众发动得好，抗战工作搞得很活跃，百来户人家的小村就有50余人参加了八路军。到抗日战争结束时，有近百人参军。当时被新闻界誉为“抗日模范村”。在抗日民主政府的领导下，群众性的抗战活动热火朝天。他们纷纷组织起来，在很短的时间内建立了淄川县各界抗日救国联合会、工会、农救会、青救会、妇救会等群众性的抗日团体，开设夜校、识字班，教唱革命歌曲，学抗日识字课本，站岗放哨、捉拿汉奸，淄川人民抗战的积极性更加高涨。

1938年12月，淄川县召开了妇救会代表会，出席代表30余人。会议提出要在争取自身解放和积极维护抗日利益的原则下，做好四项工作：侦察汉奸行为；为抗日军队募集钱、衣、粮；参加后方生产，开荒种地；解除妇女本身痛苦。会议选举孙维冰为县妇救会会长。为了提高广大妇女干部的素质，1939年春，淄川县委在赵家岭村举办了为期近一个月的妇女抗日骨干训练班，各村抗日积极分子共20余人参加。县委书记孟金山在训练班上讲了当前的革命形势，要求妇女干部宣传发动抗日，组织妇女做军鞋，支援前线。参加学习的20余人结业后，分赴全县各地，进一步推动了全县妇女工作的开展。2月，淄川县各界抗日救国团体组织慰问团，带着妇救会捐献的190余件慰问品和其他群众捐献的数千元钱，南下慰问山东纵队，使前线将士深为感动。1939年2月22日，《大众日报》发表题为淄川的妇女站起来了的报道，赞扬淄川县妇女界有了县的组织，并组织全县妇女为抗日将士做军鞋、磨军粮、送信、站岗放哨和参加侦察汉奸的活动。报道说：“县独立营枪毙的汉奸许立平，就是被一个女抗日民先队员侦察到的。”

 ▲淄川县抗日民主政府成立旧址

淄川县抗日民主政府，是鲁中地区成立的第一个县级抗日民主政权机构，为淄博特区、鲁中区的兄弟县树立了榜样。她的诞生，不但为建立、扩大淄川抗日根据地起了保证作用，而且对建立、扩大山东抗日根据地也起到了积极作用。

1939年9月1日，泰（安）莱（芜）历（城）章（丘）淄（川）博（山）新（泰）七县各界代表会议在莱芜县雪野镇召开，成立了七县联合办事处，赵笃生任主任。至1940年4月，改为泰山区行政督察专员公署，赵笃生任专员。1939年秋，淄川、益都、长山、桓台四县边区成立行政委员会（区级），杨岳东任主席。至1940年3月，改为桓台县二区，杨岳东任区长。1940年3月，淄川县长吕民三调离，赵一川任淄川县抗日民主政府县长兼六区队（县独立营）大队长。