“十五五”规划的开局之年，人大工作如何夯实基础、全面发力？怎样聚力“两抓两促”、实现精准破题？3月19日，区十九届人大常委会第三十二次会议审议通过了《关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》，配套国民经济和社会发展计划审查监督办法、政府债务审查监督办法、专题询问办法等14个办法，对现有人大监督制度进行全面迭代升级，搭建起“1+14”监督工作体系的“四梁八柱”，聚焦中心大局，助力提质增效。

　　依法——确保在法治轨道上运行

　　“1+14”监督工作体系的制定和实施，始终坚持“依法按规”，确保每一项监督工作都沿着法治轨道运行。在制定阶段，严格按照宪法、监督法、地方组织法等法律法规检视每一项制度条文，确保于法有据。在过去一年的监督工作实践中，不论是专项工作评议、执法检查，还是听取审议政府决算报告、审计报告等专项工作报告，都坚持依照法定职责、遵循法定程序、依法行使监督职权，确保每一项监督工作都经得起法律、实践和历史的检验。丰富“人大学堂”的内容和形式，先学法、再调研，先学法、再视察，先学法、再执法检查成为淄川人大工作者的行为养成和工作习惯，比如，在《物业管理条例》执法检查中，先集中学习研讨，检查组成员把执法检查中的每个问题都与法律挂钩，严格依据法律法规进行执法检查，严格依法处理，彰显了人大监督的法律权威。

　　多元——打出人大监督“组合拳”

　　“1+14”监督工作体系，坚持多种监督手段并用，彰显监督实效。去年组织的专项工作评议，综合运用调查、听取和审议专项工作报告、专题询问、满意度测评等多种监督手段，并在各个环节进行了改善和创新，打出了人大监督的“组合拳”。创新调研方式，通过新闻媒体、微信公众号等发布公告方式，公开征集对被评议单位和部门意见建议。采用“四不两直”方式，深入基层，面对面听取人大代表和群众对被评议单位和部门工作及整改情况的意见建议。创新测评规则，将基层评价纳入测评综合评分。创新询问流程，采取规定询问人员和自由询问人员组合的方式进行询问，使得专题询问程序更加科学合理、监督实效显著增强。

　　精准——聚焦难点痛点堵点

　　“1+14”监督工作体系，把发现问题、解决问题作为衡量和检验工作成效的重要标准，在谋划推进监督工作时，紧紧围绕区委中心工作，锚定经济高质量发展的难点、人民群众高品质生活的痛点、社会高效能管理的堵点问题精选监督议题，推动解决制约经济社会发展的突出问题。坚持调研先行，把视察调研等作为监督工作的重要方式，掌握第一手资料，最大限度吸纳民意、汇集民智，形成有分量的调研报告。创新完善问题发现机制、问题整改机制、整改评价机制。总结连续4年分批次对政府部门开展专项工作评议的经验，通过专项调研、综合分析12345政务服务便民热线数据及通过网络征集的人大代表和群众意见建议等，确定可整改、可评价、可考核的重点整改问题，逐一制定整改方案，明确整改时限、工作标准、落实责任，助推被评议部门转变作风、改进工作，使人大监督更加精准、高效。

　　全链条——形成工作闭环

　　“1+14”监督工作体系，建立专项工作报告及初审意见预审机制，加强会前工作调研及材料审核，在内容方面，重点审核“点成绩是否实事求是、查问题是否切中要害、提建议是否有效可行”，注重用事例和数据说话；在结构方面，重点审核总体篇幅、布局占比，确保存在问题、意见建议占比均不少于总体篇幅的三分之一。建立审议意见落实督办机制，对专项工作报告审议意见办理情况进行监督，推动审议意见从“纸上”落到“地上”。建立重点议题测评机制，对社会高度关注的重点问题听取审议意见办理情况报告、开展专题询问并进行满意度测评。健全办理责任追究制度，对审议意见办理不及时、不到位的，必要时启用质询、特定问题调查等刚性手段，力促问题整改。创新建立“再监督”工作机制，强化对监督工作的管理、协调、考核，形成“全链条”监督闭环，确保监督工作“不走过场”、取得实效。

　　全过程——人民民主贯穿始终

　　习近平总书记强调，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性。宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。国家机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。“1+14”监督工作体系，探索建立“上级点题、联系相关部门座谈商题、人大代表出题、面向社会征题”议题征集机制，每年年底发布征集公告，同时组织召开“一府一委两院”和人大代表座谈会，广泛征集监督议题，与“一府一委两院”有关部门沟通协商后，提出下年度监督工作计划，确保监督议题紧扣中心与党委、政府“合力”、紧贴民意与群众“合心”。注重发挥代表主体作用形成监督联动。邀请区人大代表列席常委会会议，参加执法检查、专题询问、视察调研等监督活动。深化“双联”工作机制，加强立法联系点、社会建设基层观察点、人大代表联络站点等平台建设，开展“人大代表议题式公开接待群众”活动，听民声、汇民智、解民忧。完善人大代表利用12345政务服务便民热线依法履职工作机制，通过实地调研、现场观摩、座谈交流等方式，对重点议题开展监督，形成代表建议并转交有关部门办理。提高人大监督的透明度和人民群众的参与度、满意度。全过程人民民主的重大理念具体的、现实的落实到人大监督的全过程、各方面。

　　作者：张松 王天峰