《淄川区能源发展“十四五”规划》社会稳定风险评估报告书

《淄川区能源发展“十四五”规划》
社会稳定风险评估报告书

为贯彻落实习近平总书记提出的碳达峰碳中和战略决策部署，全方位贯彻绿色低碳高质量发展基本原则，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，更好的推动《淄川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》落地落实，按照区委区政府决策部署，区发改局编制了《淄川区能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《国务院关于支持深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》提出要坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，改造提升传统动能和培育壮大新动能并举，努力建设绿色低碳高质量发展先行区。为进一步提高淄川区能源发展战略支撑，区委区政府提出了淄川区能源发展“十四五”规划编制工作的框架思路和具体要求，全面启动推进规划报告的编制工作。2020年7月委托山东省科学院生态研究所开展调研编制，召开了各镇（街道、开发区）、相关企业、单位有关负责同志参加的座谈会。2021年6月结合各单位意见形成了《“十四五”规划报告》（征求意见稿），内部意见征求论证和修改。2022年9月向各镇（街道）、开发区征求了意见，并在区政府官方网站进行公示征求社会各界和广大群众意见。2022年10月，根据反馈意见，修改形成了《“十四五”规划报告》（送审稿）。

根据《淄博市重大行政决策程序规定》（淄博市政府令102 号）和区政府办公室有关要求，区发改局在充分调研、征求意见 的基础上对《规划》进行了社会风险评估。

一、评估事项介绍

能源是经济社会发展的动力和保障。“十四五”时期是实现碳达峰目标的关键时期，也是淄川区产业转型升级、抢占市场机遇的攻坚时期。为进一步提高能源支撑力，优化能源结构及布局，淄川区发展和改革局组织编制本规划。《规划》文本除前言外由5个章节组成，主要从发展基础与形式、总体要求与发展目标、重点任务、环境影响评价、保障措施等方面进行编制。主要内容如下：

前言。简要介绍了规划背景、规划意义、规划范畴和规划定位等内容。

第一章，发展基础与形势。总结了淄川区能源领域的基础现状及发展成效，分析了淄川区“十四五”面临的形势挑战，对“十四五”期间全区能源需求进行了预测，预计到2025年，全区能源消费量将会达到400万吨标准煤左右。

第二章，总体要求与发展目标。坚持深化改革开放，坚持系统观念，全区在能源领域全面形成“中心引领，双轮驱动，全域协同”的发展新格局，努力将淄川区建成全省能源转型发展示范区。规划结合淄川区发展实际，提出了总量目标、强度目标、结构目标、生态目标、民生目标，并远景展望到2030及2035年。

第三章，重点任务。结合打造绿色低碳高质量发展先行区的需要，规划提出了7大重点任务。

1.加快能源中心建设。加快能源管理中心及能耗收储平台建设，建立全区能源生产运行监测、管理和调度信息公共服务平台。实施清洁能源倍增行动计划，坚持以集散并举方式大力推进光伏项目建设，力争到2025年前，“十四五”期间，新增岭子镇、罗村镇及西河镇等地区集中式光伏发电105万千瓦，全区新增分布式光伏发电35万千瓦。充分利用淄川区废旧矿区，以分布式抽水蓄能为主体，加快推进储能设施建设，进一步提升电网柔性和韧性，全面打造“鲁中蓄电池”城市新名片。

2.提高能源保障能力。夯实全区能源供应和输配网络建设，加强与外部能源输配网络对接，统筹各种能源运输方式，强化能源储备能力，稳定煤炭、燃气、电力及热力供应。

3.构建智慧能源体系。加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，加强智慧能源基础设施建设，深入实施科技创新驱动战略。

4.提高能源产出效率。以高端化、智能化、绿色化为发展重点，加速淘汰低效落后产能、培育壮大战略新兴产业、大力开展能效提升行动，推动全区绿色低碳高质量发展。

5.打造打造近零碳示范区。加强低碳发展技术路径研究，实施园区绿色制造、节能降耗、循环发展行动计划，开展企业清洁生产领跑行动，大力推进近零碳示范区建设。

6.加大能源惠民力度。充分发挥能源基础设施保障民生的功能和作用，大力推进供给侧结构性改革，推进城乡用能方式转变，多措并举降低民生用能成本，提高用能水平和效率。

7.保障能源安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强油气管道、电力系统等重点领域监管，强化能源领域安全生产，坚决遏制重特大事故，构建安全稳定的能源生产供应管控体系。

第四章，环境影响评价。总结分析了规划实施环境影响及环境影响减缓对策措施。规划紧密围绕“发展清洁能源，助力动能转换”核心任务，从“双侧”发力，促进生态环境改善，推动能源绿色低碳、安全高效发展。预计到2025年全区到2025年，全区非化石能源消费约165万吨标准煤，天然气消费约88万吨标准煤，按增量替代煤炭消费来测算，相应减少二氧化碳排放约360万吨，生态环境效益显著。要坚持发挥规划引领作用、发挥法律约束作用、发挥科技支撑作用、发挥政策激励作用，预防和减轻能源规划任务实施过程中对环境影响。

第五章，保障措施。规划提出要加强组织领导、拓宽融资渠道、完善配套措施、加强宣传引导、提高创新水平、夯实安全保障，以保障规划任务目标的顺利完成。

二、合法性自评

《规划》根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《山东省农村节约能源条例》、《山东省农村可再生能源条例》等法律条例、《淄川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及相关专业法律法规和文件，结合我区实际制定，《规划》涉及内容符合相关法律法规和文件要求。

三、  合理性自评

《规划》结合淄川区“十四五”期间能源发展的需求进行研判，重点突出加快能源中心建设、提高能源保障能力、构建智慧能源体系、提高能源产出效率、打造打造近零碳示范区、加大能源惠民力度、保障能源安全生产等方面，内容丰富，资料翔实，为淄川区“十四五”期间的能源发展描绘了蓝图。

四、  可行性自评

《规划》在编制过程中充分征求了区直部门及镇办、开发区的意见，对《规划》进行了优化完善。《规划》通过新能源基础设施的建设，将大大提高淄川区能源支撑力，保障能源供需安全，维护社会稳定，促进社会发展；相关项目的实施将大大改善受益区群众的生活环境，提高居民生活水平，也将促进就业，改善淄川区的投资环境，对淄川区的国民经济的发展起到促进作用，社会效益显著。

五、  可控性自评

《规划》中明确以实施统一领导，逐级负责为原则的安全组织体系。提出以坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，能够保证当发生突发事件时，能第一时间处理，维护规划权威。

六、预防化解措施

根据能源基础设施建设实际，主要通过以下几种措施提前预防和化解可能存在的风险点。一是建立职责清晰，权责明确的工程管理体制和管理科学，经营规范的运行机制。二是建立各级政府明确的能源基础设施建设及安全责任分工制度，按属地分级明确管理权限和权益。三是各有关部门按职能分工，完善相关制度和标准，加强对规划实施的指导和监督，加强招投标活动监管，确保“公开、公平、公正”，选取优质企业参加工程建设。加强相关工程的质量与安全监督检查，加强保障农民工工资支付工作和大气污染防治工作监管力度，确保工程质量安全、环保达标。四是规划实施过程中，明确责任单位、科室和责任人员，及时密切关注各方反应的问题，跟踪规划实施效果，及时对相关舆情和社会关注点、误解误读点进行回应，有针对性释疑解惑，做到快速反应、积极回应、密切跟进。

七、结论

根据前文所述调查分析研判，《规划》对优化淄川区能源供需格局，提升能源保障能力，发挥能源对经济社会的支撑作用，推动淄川区绿色低碳转型发展，将起到积极的推动效果，有关配套的法规规章城市到位，不会引发重大的社会矛盾，初步确定风险等级为低级。

淄博市淄川区发改局

2022年12月5日