文稿解读《淄川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》

一、《规划纲要》的起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的攻坚期，也是我区加快推进现代化强区建设的关键五年。编制《规划纲要》，对于科学谋划未来五年工作，推动新时代社会主义现代化强区建设取得显著成效，具有重要引领和指导意义。

区委、区政府高度重视《规划纲要》起草工作，成立由区委、区政府主要领导同志任组长的领导小组，于2024年5月启动编制工作。期间，多次召开专题推进会议，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，系统研究论证“十五五”发展目标和关键举措，就相关工作提出明确要求。围绕未来发展涉及的重点领域、重要工作，确定拟编制的“十五五”重点专项规划，同步建立“十五五”重大项目库。

《规划纲要》起草过程中，坚持开门问策、集思广益。去年4月份以来，先后3次书面征求了46个部门单位、镇办、开发区的意见建议。分领域、分层级面对面多次征求重点部门、专家学者意见建议。12月19日，召开淄川区“十五五”时期经济社会发展意见建议座谈会，听取重点企业、驻淄川事业单位意见建议。书面征求各民主党派、无党派代表人士意见建议。在区人民政府官网发布征集建议公告，邀请关心关注淄川发展的社会各界人士、广大人民群众建言献策，对有关建议进行了系统研究、归纳吸收。党的二十届四中全会、省委十二届十次全会、市委十三届十次全会和区委十三届十次全会召开后，深入学习贯彻会议精神，立足淄川实际深化研究，充分做好与上级《建议》精神对接衔接，将区委《建议》提出的“八个方面发展目标、十二个工程”，具化实化为《规划纲要》具体举措。

《规划纲要》形成后，书面征求了区大班子领导和区法院院长、区检察院检察长，以及区直各部门、各镇办、开发区主要负责人，中央、省驻淄有关单位主要负责人，区各民主党派、工商联主要负责人和无党派人士代表，部分区人大代表、政协委员，有关企业和专家学者的意见建议。一致认为，《规划纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学描绘了淄川“十五五”发展蓝图，安排提出了一系列重大工程、重点项目、重要工作，契合“十五五”时期我区发展的历史方位和机遇挑战，具有较强的前瞻性、指导性和可操作性。

征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，经过逐条研究分析，对《规划纲要》作了160余处修改完善。2026年1月16日，完成专家评审论证、重大决策社会稳定风险评估事项备案，1月22日完成合法性审查、公平竞争审查。市发展改革委对《规划纲要》出具了审核意见，根据审核意见进行了修改完善。《规划纲要》分别于1月23日、1月24日，经区政府常务会议、区委常委会议研究通过，根据会议意见进行了修改完善。2月5日，经区第十九届人民代表大会第五次会议审查批准通过。

二、《规划纲要》的总体把握和主要内容

《规划纲要》在研究起草过程中，突出把握了三个方面：一是坚持对标对表。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届十次全会、市委十三届十次全会和区委十三届十次全会部署要求，在指导思想、基本原则、主要目标、重点任务等方面全面对标，推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落地见效。二是推动具化落实。聚焦区委《建议》任务目标，既拉高标杆、尽力而为，又实事求是、量力而行，科学务实制定经济社会发展具体目标，谋划一批打基础、利长远、增后劲的重点工作，设计专栏，强化重大工程、重要平台、重点项目支撑。三是强化系统思维。注重目标任务和推进举措的整体性、协同性，同时，为各领域专项规划指明路径、留出空间，实现各类规划统一衔接、功能互补、同频共振。

《规划纲要》在主体框架和内容设置上，与区委《建议》保持高度一致，共分三大篇。第一篇“发展方位”，主要总结“十四五”时期绿色低碳高质量发展成就，分析面临环境形势，提出“十五五”指导思想、基本原则、发展定位和发展目标。第二篇“重点任务”，围绕发展目标，提出我区“十五五”时期经济社会发展12项重点任务，包括推动工业经济提质增效，建设先进制造业基地；加快服务业扩能提质，建设现代服务业发展高地；健全完善科技创新生态，全面增强发展动能活力；全面扩大有效需求，积极融入新发展格局；激发市场活力，夯实高质量发展新动能；提升开放层次，扩大高水平对外开放；建设现代化人民城市，助力城市能级跃升；推动乡村全面振兴，加快农业农村现代化；坚持绿色发展，构筑生态环境友好新空间；深挖文化底蕴，促进文化繁荣发展；持续保障和改善民生，不断增强人民获得感；全面加强社会治理，着力打造平安淄川。第三篇“实施保障”，提出确保“十五五”规划《规划纲要》贯彻落实的工作措施，包括坚持和加强党的全面领导、加强统一规划体系建设、建立重大项目支撑体系、完善实施评估监测体系等4部分内容。

三、需要重点说明的几个问题

第一，关于“十五五”时期经济社会发展目标。区委《建议》提出了“产业转型升级彰显新成效、科技创新能力实现新跃升、深化改革开放取得新突破”等8个方面的主要目标。《规划纲要》对此进行了细化落实，明确了具体工作任务和推进路径。同时，在与国家、省、市规划指标体系衔接基础上，设置五个方面19项主要指标体系。

第二，关于加快建设现代化产业体系。党的二十届四中全会指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。《规划纲要》提出：一是建设先进制造业基地。进一步明晰了全区产业划分，加快纺织服装、建材建陶、机械制造、化工4个传统产业转型升级，推动新能源汽车及零部件、新材料、新医药、高端装备智造4个新兴产业强力突破，前瞻布局算力、合成生物、智能机器人、低空经济、“人工智能+”等未来产业。同时，在产业平台搭建方面，提出以淄川经济开发区为核心的“一区多园”平台发展格局；在产业布局优化方面，提出打造全区1个核心、2个产业带、2个片区的产业空间格局。二是建设现代服务业发展高地。明确了发展壮大生产性服务业、推进生活性服务业品质化多样化升级、提升服务业融合发展水平三个方面的任务举措，聚力五大生产性服务业领域、四大生活性服务业领域，攻坚四大应用场景，其中生产性服务业中突出发展现代物流产业。三是大力发展文旅产业。围绕深化“文旅+”产业链融合，发展以聊斋文化旅游区为核心的文化旅游，以太河争创省级旅游度假区为牵引的乡村生态旅游，以陶琉、汽车等生产企业为场景的工业旅游，把旅游产业培育成为富民产业、幸福产业。

第三，关于健全完善科技创新生态。在打造高能级创新平台方面，突出企业在平台建设方面的作用，提出加强重点领域创新平台建设，优化科技创新组织方式。在科技成果转化方面，重点发挥好“百名专家淄博行”协同创新机制作用，用好山东科技大市场资源，打造县域产学研合作标杆典范。在培育壮大科技创新主体方面，完善企业梯度培育体系。在加快打造区域人才集聚高地方面，完善了一系列引才育才用才政策，将推动校城融合发展作为增强人才优势的重要领域。

第四，关于全面扩大有效需求。规划坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，围绕加快释放消费潜能、积极扩大有效投资、营造公平有序供需环境三个方面，着重在满足民生需求中拓展发展空间，在构建体制机制上优化投资消费环境。

第五，关于激发市场活力。围绕激发经营主体内生动力，在深化国资国企改革、支持民营经济发展壮大两个方面协同施策。围绕全面优化营商环境，着力提升政务服务水平，强化依法行政制度保障。围绕金融高效赋能，提出扩大全区信贷规模、深化政银企合作、加强上市企业培育等针对性举措，以金融活水滋养企业成长。

第六，关于建设现代化人民城市。将优化综合立体交通网络摆在城市能级提升的重要位置，统筹谋划对外交通主骨架、城区内部交通、乡镇农村路网三个层级的重点建设项目。围绕全方位推动城市更新，提出优化城市规划设计、推进房地产业转型发展、稳步实施城市更新工程，以城市发展理念转变推动城市高质量发展。围绕完善城市基础设施，提出建设完善水利、能源、数字等基础设施，夯实城市能级“硬支撑”。围绕推动城市治理增效，在城市精细化管理、安全韧性提升、治理数智化等方面发力，提升发展“软实力”。

第七，关于推动乡村全面振兴。从全国来看，在未来相当长一段时期，农业农村仍是社会主义现代化建设的短板。规划提出提升农业综合生产能力和质量效益、建设宜居宜业和美乡村、提高强农惠农富农政策效能三个方面任务，重点将农业产业化、乡村振兴片区三级联创等作为重要切入点，加快绘就风味独特的淄川农业画卷。

第八，关于持续保障和改善民生。规划顺应群众意愿期盼，提出聚焦群众急难愁盼的民生实事，着力稳就业促增收，推进教育高质量发展，完善多层次社会保障体系，深化健康淄川建设，促进人口高质量发展，力争加快补齐民生领域短板弱项。