淄川区2013年政府工作报告

 

——2013年1月16日在淄川区

第十七届人民代表大会第二次会议上

区长   李新胜

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2012年工作回顾

 

刚刚过去的2012年，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，全区上下在区委的坚强领导下，紧紧围绕建设富饶秀美幸福新淄川的奋斗目标，科学应对复杂局面，聚力加快弯道超越，统筹抓好稳增长、调结构、促统筹、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了全年目标任务，谱写了老工业区转型升级、振兴跨越、科学发展的崭新篇章。

坚持科学应对、积极作为，稳增长保发展取得新成效。面对经济持续下行的严峻形势，坚定不移把稳增长作为首要任务，全力保持经济发展的稳定性和协调性。全年GDP实现535亿元，增长10.5 %；地方财政收入21亿元，增长16%；规模以上固定资产投资242.1亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额189.6亿元，增长14.5%；规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别增长15.2 %、13.5%和12.1%；金融机构各项存贷款余额分别达到385.2亿元和134.5亿元，经济社会发展呈现“稳中有进、进中提升”的态势，被评为全省县域科学发展先进区。

坚持抢抓机遇、创新发展，老工业区转型迈出新步伐。工业加速转型。坚持一手抓传统产业升级改造，一手抓战略性新兴产业培育，加快推进建陶、水泥产业优化升级，传统产业实现新的提升发展，以动力电池、生物医药、晶体材料等为代表的一批战略性新兴产业发展势头迅猛。规划建设8大产业集群和10大产业集聚区，开发区列入省级新型工业化产业示范基地和高端装备制造产业园区，陶瓷产业被认定为省级产业集群。自主创新能力持续增强，成功举办第五届百名专家淄川行活动，签约科技合作项目49项；新增省级研发平台6家；金城医化“第三代头孢抗菌素中间体”项目获国家科技进步二等奖，电盾科技被认定为省级“一企一技术”创新企业，鲁泰集团荣获第二届山东省企业管理奖；硼同位素、谷胱甘肽等重大高新技术成果加速产业化；电动轿车、高性能镁铁铝尖晶石砖等一批创新型项目列入国家科技扶持计划，高新技术企业达到23家。成功创建为省级可持续发展实验区和省知识产权试点区。农业高效推进。林果、食用菌、畜牧、蔬菜已逐步成为全区农业主导产业，七河花菇、富硒蔬菜等品牌影响力持续扩大，被评为全省食用菌生产先进区。有机食品认证达到51个，成功创建为全省出口农产品质量安全示范区。积极对上争取，完成孝妇河、淄河河道治理、农村饮水安全等8大类73项农田和民生水利工程。服务业提质增效。鲁中香港城、陶瓷总部基地、淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园、SM城市综合体等一批高端服务业园区扎实推进，服装城、建材城等传统市场稳健运行，新星、东泰等现代物流园区日益壮大。以潭溪山、齐山为代表的山水生态游持续升温，成功举办蒲松龄短篇小说奖、陶瓷经销商峰会等会展活动，淄川对外知名度进一步提高。

坚持重点带动、一体发展，城乡统筹呈现新面貌。昆仑、双杨分别被列为省、市级示范镇，黉山城乡统筹示范区建设全面提速，太河镇梦泉村、上端士村被列入第一批中国传统村落名录。镇村总体规划编制加快，在全市率先实现城区控规全覆盖。投资3.5亿元实施城乡道路畅通工程，将军路实现东西贯通，北京路南延整体推进，淄矿北路、般阳中学东路、凤凰山东路、泉王路改造竣工通车。高标准建设柳泉湿地，将军路绿化景观提升效果初显，全区新增绿化面积52公顷。继续实施城区低温循环水改造，有序整合社会换热站，解决了困扰城区群众多年的供暖难题。深入推进“两区三村”改造，2151户居民喜迁新居。数字化城市管理平台建成运行。完成4个老旧小区、6条背街小巷基础设施提升改造。持续开展城乡环境综合整治，扎实推进城乡垃圾一体化处理，覆盖城乡的环卫管理体系基本形成。全面启动“森林淄川”建设，新增造林面积3.3万亩。下大气力解决群众反映强烈的烟尘粉尘、乱排废水、化工异味等突出问题，关停取缔土小企业184家，双杨污水处理厂等一批环保设施投入运行，全面完成节能减排任务。全年空气质量良好以上天数达到230天，同比增加45天。

坚持改革创新、攻坚克难，转型发展焕发新活力。出台目标明确、导向鲜明的加快经济发展和区域科学发展意见，调整政绩考核、财力分配等办法，激发了各级争先进位的积极性。启动政府发行融资债券，成功举办第一届政银企合作促进会，上德电气、川君化工在齐鲁股权托管交易中心挂牌，新兴、东兴小额贷款和担保业发展迅猛。扎实开展石灰石和钙业生产行业治理整顿，探索出一条资源高效利用、转型发展、效益提升的新路子。盘活处置批而未供、供而未用土地1726亩，严格执行投资强度、容积率等标准，实施增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用项目5个，争取建设用地指标1755亩。完成土地流转1.6万亩，办理全省首笔林权抵押大额贷款，农村综合改革深入推进。成立政府投资工程建设中心，项目建设管理更加专业规范精细。推行“村官直审”，加大基层财务监督，初步实现审计全覆盖。

坚持以人为本、共建共享，民生和社会建设跃上新台阶。全年区财政用于民生投入15.4亿元，占地方财政支出70.6%。政府承诺的23件实事全部兑现。城乡居民收入增幅高于GDP增速近2个百分点。全区城镇新增就业20991人，转移农村劳动力14151人。城镇居民与职工医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民养老保险实现制度全覆盖。持续提高城乡低保标准，加大社会救助力度，发放低保金、救济金6400万元。开工建设保障性住房2907套。般阳中学新校主体竣工，城区南部小学启动建设，完成10处校舍安全工程。完成区医院门诊楼、旧病房楼和12处镇卫生院改造，在465个村卫生室实施国家基本药物制度，在22家医疗单位全面推行“先诊疗、后付费”服务模式。有线广播“村村响”实现全覆盖，农家书屋、农村文化大院建设成效显著。大力开展双拥共建，连续6年荣获“全省双拥模范区”。启动实施“四德工程”，孟祥民成为全国重大典型。创新建立村民事务干部代办、“三维数字社会”、“三网工程”等基层社会管理模式，经验在省市推广。严厉打击各类违法犯罪活动，连续6年命案必破，连续5年刑事案件总量下降、社会治安群众满意度达98%以上。全面开展企业班组安全建设和安全生产标准化建设，强化企业主体责任落实，深化重点领域整治，关闭非法违法企业147家，安全监管能力显著提升。高标准完成十八大安保等重大任务，一批积案成功化解，社会大局保持和谐稳定。妇女儿童、计生、残疾人、红十字、民族宗教、物价、煤炭、兵役、人防、统计、档案、气象、邮政、通信等各项社会事业都取得了新成绩、实现了新发展。

在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快行政审批制度改革，深入推进政务公开，不断提高依法行政水平。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强作风效能建设，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，在严峻复杂的形势下，我们不仅实现了稳增长、促转调、保民生的目标，而且在一些事关全局和长远的重点领域实现了新突破。这些成绩的取得，是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区上下共克时艰、发展实干的结果。在此，我代表区政府表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

各位代表，在总结成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多，主要是：宏观经济下行压力依然较大，部分企业经营困难；产业结构不尽合理，转方式调结构任重道远；财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾突出；资源、环境、空间等要素制约加剧；城市转型带来社会矛盾增多；干部作风、机关效能有待进一步提升，等等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

 

2013年主要目标和重点任务

 

今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是淄川弯道超越、蓄势转型、跨越发展的基础之年。今年政府工作总的要求是：深入贯彻十八大精神，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“发展发展再发展、实干实干再实干”的工作总要求，按照强化创新引领、加快转型升级的工作思路，以项目建设为抓手，以提高经济发展质量和效益为中心，着力加快结构调整，着力推进新型城镇化进程，着力提升社会民生保障水平，着力深化改革创新，全面加快富饶秀美幸福新淄川建设步伐。

今年主要预期目标建议为：GDP增长11%左右；公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内；全面完成节能减排约束性指标。确定上述目标，既注重了与“十二五”规划和区域经济跨越发展目标相衔接，又考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方面的需要，更有利于引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益上来。围绕上述目标，重点抓好四个方面工作：

一、突出经济转型，使现代产业更具竞争力

坚持创新引领、转型发展，持续推进经济结构战略性调整，努力培育新的竞争优势。

更高水平推动工业由大变强。坚持工业立区、工业强区不动摇，按照“抓大、扶强、促新、助微”的思路，加快新型工业化进程。更高层次提升传统产业。深入实施“5年300亿元”技改计划，扎实开展“装备水平提升年”活动，加快建材冶金、机械制造等传统产业升级改造，力争年内完成企业技改投资60亿元以上。支持企业引进世界一流技术和设备，争取用2—3年时间使80%以上的传统产业装备达到全国领先水平。充分发挥建陶、水泥两大产业联盟作用，加快成立冶金、机械等产业联盟。加快培植壮大一批骨干企业。集中各类优质资源，向核心竞争力强、内涵发展战略清晰、对地方发展贡献大的好企业、大企业倾斜，优先支持上新创新、联强引强、兼并重组、上市挂牌，重点扶持鲁泰、金城、唐骏等一批支撑全区发展的中坚力量做大做强。健全完善中小企业服务体系，筛选鲁丰、雷帕得等50家科技含量高、成长潜力大、创新能力强的中小企业重点培育。全面落实支持小微企业，特别是科技型小微企业发展的财税和金融政策，增强发展活力。更快速度壮大新兴产业。集中土地、资金、人才等优势资源，全力支持新能源、新材料、新医药等产业发展，加速形成技术与规模优势。新能源产业重点依托唐骏、火炬能源等企业，大力发展新能源汽车、动力电池等产品；新材料产业重点依托科恒晶体、广通化工、鲁中耐火、重山集团等企业，发展LED晶体材料、纳米氧化锆、新型耐火材料、硼同位素等产品；新医药产业重点依托金城医化、鲁维制药等企业，发展生物制药、高端医药中间体和高档食品药品添加剂，积极发展成品药。全力做大做强8大产业集群。把汽车及零部件、精细化工等8大特色产业集群作为全区工业发展的主攻方向，编制规划，梳理链条，强化扶持，下大气力抢占产业链和价值链的高端，尽快打造一批引领经济转型升级的百亿级特色产业集群。

更高层次提升现代服务业。牢牢把握现代服务业发展趋势和规律，进一步打响“鲁中商城、江北瓷都、聊斋名城”三大特色品牌。以鲁中香港城、淄川钢材城等专业园区为抓手，健全高层次仓储、运输配送体系，引领现代物流业发展。以陶瓷总部基地、财富陶瓷城五期建设为突破口，加快推进北部建陶集聚区优化升级，实现与中心城区的无缝隙对接。以SM城市综合体为带动，合理布局商业网点，培育发展高端商贸中心。鼓励发展总部经济、电子商务、连锁经营等新型模式，支持以新星为龙头的网上商城建设。提升山川国际大酒店服务档次，优化餐饮服务业态。以淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园、聊斋动漫游乐园为依托，培植壮大陶瓷、聊斋文化产业。加快潭溪山、齐山、梦泉等景区规模档次提升，推进资源深度整合，实现旅游业繁荣发展。

更大改革突破现代农业。加快发展高效特色农业。进一步调整扶持政策，突出抓好林果、食用菌、畜牧、蔬菜等特色优势产业的标准化、规模化、基地化建设，培植提升食用菌、富硒蔬菜等名优品牌，提高农业综合效益。制定全区有机农业发展规划，支持太河、西河整建制创建有机农业强镇，重点突破淄河滩3000亩有机连片种植示范基地。深入推进农村改革。加快土地经营权和林权流转，年内完成土地流转面积2万亩。强化农业招商，引导工商、金融资本注入农业发展，加速产业融合和生态循环农业发展。实施农民专业合作社提升工程。加大基础设施投入。用好上级各项政策，积极争取国家小农水县、果菜大县、农业综合开发等更多项目落户我区。加快推进农村饮水安全工程，解决6万农村人口的饮水安全问题。健全完善基层水利服务体系，严格落实水资源“三条红线”管理制度，加快推进城乡供水一体化。

更大力度加快项目建设。牢固树立“项目为纲”理念，深入开展“项目建设年”活动，以更大力度、更高效率加快重点项目建设。高水平策划包装项目。充分利用资源枯竭型城市相关政策，围绕城市转型、产业升级、生态建设，加大招商和对上争取力度，高水平策划引进一批大项目、好项目。今年区里首批排出总投资328.3亿元、年度投资128.6亿元的114个项目，其中农业方面，重点抓好总投资11.4亿元、年度投资3.5亿元的5万亩优质核桃基地、雨润集团10万头生猪养殖等20个项目；工业方面，重点抓好总投资152.1亿元、年度投资 80.4 亿元的唐骏10万辆专用车、金城医化年产30万吨腺苷蛋氨酸等48个项目；服务业方面，重点抓好总投资129.5亿元、年度投资40亿元的鲁中香港城、陶瓷总部基地、淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园等16个项目。高效能推进项目建设。严格实行大班子领导挂包和重点项目指挥部“两线”推进法，充分运用调度、督导、通报、点评等手段，实施项目会审、并联审批、绿色通道等制度，全力加快项目建设。高起点建设项目平台。完善“一区十园”发展格局，推进项目集中、企业集聚、产业集群，支持开发区争创国家级开发区；进一步完善罗村新材料、双杨生物医药等10大产业集聚区发展规划，科学确定功能定位，完善基础设施，全力打造项目建设和财税增收的主阵地。

二、突出要素支撑，使发展环境更具吸引力

紧紧抓住资金、科技、土地等事关经济社会发展和城市综合竞争力的关键问题，科学谋划，创新突破，为科学发展提供强有力的支撑和保障。

增强区域融资能力。鼓励金融机构积极对上争取，创新金融产品，优化信贷投向。举办第二届政银企合作促进会，抓好首届73亿元签约授信总额的后续落实工作。积极培育上市资源，加快凯盛、雷帕得等企业上市进程；充分利用齐鲁股权托管交易中心平台，力争年内实现3家企业挂牌。鼓励发展小额贷款、融资担保、投资管理等金融服务。强化金融风险防范和监管，依法打击金融诈骗和非法集资等行为。

提升科技创新水平。引导企业瞄准前沿技术，加大研发投入，集中攻克一批制约行业发展的重大关键技术，开发一批高新技术产品。首批重点对粉煤灰制陶瓷地砖、高纯度氧化铝、超薄瓷砖、硼同位素分离等技术进行科研攻关和推广利用。坚持请进来走出去，举办好第六届百名专家淄川行暨科技成果引进洽谈会，开展百家企业走院校活动，进一步深化以企业为主导的产学研合作，年内新增6家省级以上、10家市级以上研发平台。加快开发区高新技术孵化器建设，培育一批创新型企业，促进科技成果转化。完善品牌奖励扶持政策，推动企业依托专利技术和优质产品创建一批知名品牌和商标，力争年内新增省级以上品牌2个。进一步加强创新型人才队伍建设，培养引进一批领军人才和创新团队。

破解用地紧张矛盾。加快盘活闲置厂房和土地，用足用活用好增减挂钩、土地综合整治和工矿废弃地复垦等政策，加大对批而未供土地和闲置土地清理处置力度。依法实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决制止和从严查处违法违规用地。进一步提高并严格执行建设项目投资强度、容积率等标准，最大限度挖掘土地潜力。

三、突出统筹发展，使新型城镇更具带动力

紧紧抓住城镇化大发展、大跨越的重大机遇期，突出统筹发展、重点带动，全力打造美丽淄川。

集中提升中心城区。在近年来大投入、大发展的基础上，今年继续以总投资16.3亿元、年度投资6.4亿元的12个城建重点工程为依托，提升城市现代化水平。加快规划建设区文体中心、开发区中央商务区等公建设施，打造一批地标性建筑，彰显现代化新淄川的魅力。集中实施一批商贸、居住、文化、休闲、公共服务项目，推进文峰山森林公园、柳泉湿地、将军路绿化升级等工程。充分发挥数字化城管平台作用，推进城市管理网格化、精细化、规范化。深入开展城乡环境综合整治，健全完善“全时段、全覆盖”的城市环卫保洁机制和城乡垃圾一体化处理体系，提升城市整体形象。开工建设鲁泰西路南段工程，完成北京路南延续建工程，做好省道102、庆淄路改造（东延）等道路建设的前期工作，优化路网结构。立足长远，加强规划，完善配套，不断扩大管线延伸、辐射功能，新建小区、道路同步配套建设管网，提升城市服务功能。

加快建设新型城镇。以“人的城镇化”为核心，以省、市级示范镇和区级中心镇为带动，大力推进小城镇建设，力争昆仑、双杨分别走在全省、全市前列。积极稳妥推进合村并居，加快规划建设一批中心社区，除太河、西河外，其余镇确定2—3个中心社区。切实强化产业支撑，为镇域经济发展提供强有力的保障。加快城乡规划、基础设施、公共服务等一体化进程，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。加大对新型城镇建设的支持力度，落实要素保障、投入扶持及扩权强镇等政策，全面激发新型城镇建设活力。

大力加强生态建设。以创建国家生态园林城市为契机，扎实推进“森林淄川”建设，抓好路域绿化、荒山绿化、风景名胜区绿化、城市林荫等工程，进一步增加城乡绿量，提升绿化品质，完成造林3万亩。严格矿泉水、石灰石等各类资源的保护和开发。积极争取进一步明确建立生态补偿机制的政策，推动太河生态区可持续发展。加强建材、矿山等重点行业监管，抓好烟尘粉尘、道路扬尘等污染源治理，持续改善空气质量。

四、突出民生优先，使社会建设更具凝聚力

坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面落实各项惠民政策，切实让广大人民群众共享改革发展成果。今年，区财政集中投资3.2亿元，继续为群众办10大类41项实事。

稳步提高社保水平。积极推动创业带动就业，力争年内实现新增城镇就业1.3万人，实现再就业6000人。全面落实各项保障政策，持续扩大社会保险覆盖面，推动制度全覆盖向人员全覆盖过渡。健全完善社会救助体系，稳步提高困难群众救助水平。启用区社会福利养老中心，完善居家养老社区照料服务，加快建立新型养老保障体系。新建1600套保障性住房，新增60户廉租住房补贴。建设区残疾人康复中心，保障弱势群体的基本生活权益。

协调推进社会事业。加快办学条件标准化建设，启用般阳中学新校，推进城区南部小学建设，抓好镇中心幼儿园升级改造，大幅提升办学条件和水平。加强学校、幼儿园周边环境综合整治，推进校舍安全重点工程，严格校车运营管理，确保校园内外学生安全。继续推行国家基本药物制度，稳妥推进公立医院改革。完成区中医院门诊楼、旧病房楼和区医院医技楼升级改造，改善就医环境。探索新时期计生工作方法，持续稳定低生育水平。完善食品药品安全综合协调机制，确保群众饮食用药健康安全。大力发展文化事业，推进镇综合文化站、村居文化大院、“四德”文化广场和公共电子阅览室建设，满足群众文化需求。抓好聊斋、黉山、淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园等项目开发，打造一批骨干文化企业和文化品牌。

强化社会管理创新。深入实施治安安民工程，完善打防控一体化机制，着力打造最安全区县。科学整合资源，启动“智慧淄川”建设。加快推广“三网工程”和网格化管理，深化村级事务“五代理”、村民事务干部代办工作，开展企业事务干部代办、群众诉求干部代言工作。深入实施“四德工程”，从健全完善市民公约、村规民约等规章制度入手，着力形成常态化、大众化长效推进机制。牢固树立“以人为本、安全发展”理念，健全完善安全监管长效机制，强化公共安全体系和企业生产基础建设，坚决遏制重特大事故发生。

 

建设人民满意的政府

 

各位代表，面对新形势、新任务、新期待，我们将按照“为民、务实、清廉”的要求，深入推进服务型政府建设，努力提升政府工作水平。

坚持执政为民。牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的最高标准。坚持深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，凡是有利于富民强区的事情，全力去做；凡是国家出台的惠民政策，坚决落实；凡是群众反映强烈的突出问题，务必解决，切实以对淄川发展的真责任，对城乡百姓的真感情，密切与人民群众的血肉联系，交出一份合格的答卷。

坚持发展实干。空谈误国，实干兴邦。坚持把聚精会神抓发展作为工作的主基调，始终保持勇于担当、激情创业的进取精神，集中力量抓好促发展创优势的大事，抓好打基础管长远的要事，抓好破瓶颈增后劲的难事，抓好惠民生促和谐的实事，千方百计增强淄川综合竞争力。引导政府工作人员把全部精力放在谋发展、抓项目上，把能力水平体现在能干事、干成事上，主动履职，积极作为，争先进位，奋力开创各项工作新局面。

坚持法治规范。始终把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限行使权力、履行职责。增强用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，全面提升政府科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。坚持把精细化要求渗透到每个部门、每个岗位、每个环节，明确目标责任，强化过程控制，切实提高政务服务水平。

坚持务实清廉。认真贯彻中央八项规定，扎实开展“作风建设年”活动，把效率作为作风建设的核心，严格执行“一条龙”服务和“一线”工作法，加大督办落实和跟踪问效力度，切实提高政府执行力。大力精简会议和文件，下决心改进会风文风。坚决治理庸懒散，以良好的政风倡树社会新风。厉行勤俭节约，继续实行公用经费零增长，把有限的资源和财力更多地用在发展经济、改善民生上。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律制度，健全反腐倡廉长效机制，树立清正、廉洁、务实的政府形象。

各位代表，淄川已经跨入了转型升级、加速超越的发展快车道，正奋力开拓惠及73万淄川人民的美好前程。让我们在区委的坚强领导下，解放思想、励精图治，同心同德、务实拼搏，为全面建设富饶秀美幸福新淄川而努力奋斗！

 

 

附注：

2013年为民办的十个方面实事

 

1、提高社会保障水平。实施社保网络通村便民工程，实现村居覆盖率50%以上，让居民享受“足不出村缴费和存取款”服务；城乡居民养老保险提高到每人每月不低于60元；按2012年月人均基本养老金10%提高企业退休人员基本养老金；启用区社会福利中心；建成区残疾人康复中心。

2、完善住房保障体系。开工建设1000套经适房、580套公租房、20套廉租房，新增廉租住房货币补贴60户。

3、构建城乡畅通路网。深入实施城乡道路畅通工程，推进省道102改建、庆淄路改造（东延）、北京路南延、鲁泰西路南段等道路建设，优化全区路网架构。

4、改善城乡居住环境。投资1500万元，对10个老旧小区道路、管网、绿化等基础设施进行改造提升；投资61万元，在丽景街、龙井街、东景街安装路灯，更换城区路灯柜及箱变大修；投资684万元，对吉祥路、将军路等道路修补罩面，实施张博路人行道电缆改造；投资600万元，实施城区旧供热管网改造工程，提高供热保障能力；投资120万元，新建公厕2座，改造公厕1座，安装果皮箱300个。

5、打造秀美宜居城市。加快“森林淄川”建设，新增造林面积3万亩；投资5243万元，继续推进柳泉湿地二期工程建设；连续五年，每年投入700万元实施国家水土保持重点建设工程沂蒙山片淄川太河西项目，治理水土流失面积21平方公里。

6、深入推进文化惠民。推进村（居）文化大院（活动中心）、“四德”文化广场建设，新建、改建一类文化站5处，二类文化站8处；免费开放博物馆、文化馆、图书馆；建设10处镇级公共电子阅览室；筹建区文体中心。

7、促进教育均衡发展。般阳中学新校顺利启用招生；建设城区南部小学；实施校舍安全工程；对13处镇办中心幼儿园进行升级改造；建设15处农村中学塑胶操场；实施改厕治污工程，对全区20处中小学旱厕进行水冲式改造。

8、深化医药卫生改革。依托太河、西河、昆仑镇中心卫生院建立医疗急救点，配备相应的急救服务人员和急救车；对区中医院门诊楼、旧病房楼和区医院医技楼进行升级改造；对农村低保和五保对象就医实行一站式结算服务，在新农合报销基础上对个人负担部分再给予50%的即时报销救助；为全区孕前育龄夫妇免费进行优生检查；新农合财政补助标准提高到每人每年280元。

9、保障群众饮食安全。投资3000万元，继续推进农村饮水安全工程，解决寨里、双杨、罗村、龙泉、昆仑等镇6万人饮水安全问题；投资1530万元，实施城市供水管网建设与改造工程，改扩建管道12000米，提升城区供水保障能力；实施放心粮油示范区创建工程，按照“六统一”的建设标准，在城郊社区创建2家放心馒头店、12家放心粮油销售店，优化提升54家放心粮油示范单位。

10、强化社会管理创新。适当提高村居书记主任补贴标准；对经济薄弱村村级事务代理、村居事务代办工作运转费用给予补助，村级组织活动场所进行整修；实施治安安民工程提升，完善打防控一体化机制；创建“城区半小时、乡村一小时”法律援助圈；完善流动车管所功能，开展上门服务和预约服务；健全完善村民事务干部代办制度，方便群众办事；建设“智慧淄川”；成立医疗纠纷调解委员会，维护群众合法权益。

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

弯道超越：指经济危机的发生，犹如赛车场上遇到弯道一样，意味着机会的出现。在这个机遇期里，只要转弯转得快、转得好，就能在“弯道”上实现超越，掌握新一轮发展的主动权，相反，就只能成为被动的跟跑者、追随者、落伍者，而且与领先者的距离可能会越拉越大。 

县域科学发展先进区：2012年我区被省委、省政府表彰为全省县域科学发展“两个同步”先进区。即居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步先进区县。

8大产业集群：指汽车及零部件产业集群、新材料产业集群、新能源产业集群、陶瓷产业集群、新医药产业集群、精细化工产业集群、高档纺织产业集群、水泥产业集群。

“一企一技术”创新企业：指能明显改善现有产品的外观、性能、质量、寿命、节能、环保、安全等指标，提高市场占有率和经济效益，在技术或工艺控制等方面具有专有技术和技术秘密的企业。

出口农产品质量安全示范区：指以县（区）行政区域为基本单位，按照“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作机制，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向“五位一体”的发展模式。建立健全质量安全标准化体系、农业化投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系、企业质量安全诚信体系、多元化国际市场体系等六大体系，具备“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”示范效果的农产品出口地区。

鲁中香港城：由香港汉利宏集团有限公司开发建设，总投资50亿元，占地1000亩，建筑面积150万平方米，建设商业批发市场、大型会展中心、客运中心、物流中心、高档住宅小区及相关配套设施。项目计划5年内分三期建设，一期项目计划于2013年5月开工，主要建设30万平方米的大型商业批发市场，预计2014年上半年完工。

陶瓷总部基地：由佛山市东鹏房地产投资公司投资建设，总投资30亿元，占地628亩，汇集世界高端品牌，建设集研发、展销、仓储、物流为一体的产业园区。2013年投资10亿元建设一期工程，主要建设展销、物流、仓储中心。

SM城市综合体：总投资6.3亿元，占地108亩，建筑面积15万平方米，是集商业、休闲、餐饮、娱乐、购物为一体的“一站式”大型商贸中心，计划2014年6月竣工。

淄博瓷厂（1954）陶瓷文化创意园：总投资7.5亿元，建筑面积7.86万平方米，建设集文化旅游、教育、会展、销售于一体的陶瓷文化特色产业基地。

省、市级示范镇：为加快推进我省小城镇建设和发展，省政府确定昆仑镇等100个镇为全省“百镇建设示范行动”示范镇，在资金、技术、项目等方面给予支持和倾斜，通过发挥示范镇的引领示范作用，培育一批布局合理、经济发达、设施完善、环境优美、特色鲜明、进入全国先进行列的小城镇。按照省政府要求，淄博市确定双杨镇等首批14个示范镇，在省政府每年安排10亿元省级示范镇建设专项资金的基础上，市财政每年拿出6600万元小城镇建设专项资金，加快硬件设施建设。

中国传统村落：原名古村落，指民国以前建村，保留较大的历史沿革，即建筑环境、建筑风貌、村落选址未有大的变动，具有独特民俗民风，虽经历久远年代，但至今仍为人民服务的村落。

低温循环水：指通过对汽轮机的改造，使循环水的热量不再通过冷水塔冷却释放，而是用热网循环水泵直接输送到各用户，供居民住宅供暖。循环水经居民住宅散热器释放出热量后，重新回到电厂凝汽器，吸收热量，周而复始进行循环。

“两区三村”改造：指省、市政府为保增长、扩内需、惠民生作出的重大决策部署。其中“两区”即：棚户区、老旧工矿区，“三村”即：城中村、城郊村和农村危房。

数字化城市管理平台：指应用现代信息技术，将城市管理的部件及动态事件集中反映到指挥平台，通过互联互通的城市管理系统，实现指挥的科学化、规范化，从而达到高效管理城市的目的。

森林淄川：指以发展现代林业为依托，以工程建设为载体，以财政投入为保障，坚持生态优先、产业支撑、因地制宜、突出特色的原则，大力开展植树造林，保护和改善城乡环境，努力建设林在城中、城在林中、生态宜居的新淄川。具体任务目标是：全区新增造林面积30万亩，森林覆盖率达到46.7%，于2012年启动建设。

增减挂钩：指将农村建设用地复垦为耕地，把所置换的建设用地指标用于符合土地利用总体规划和城乡建设规划的新区建设，并保证项目区内各类用地面积平衡的一种具体行为。

土地流转：指承包方依法取得农村土地承包经营权后，在遵循平等、依法、自愿、有偿的原则下，将所承包的部分或全部土地转移给第三方经营，原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的行为。流转方式主要有转让、转包、互换、入股、出租等。

林权抵押大额贷款：指以森林、林木的所有权或使用权、林地的使用权作为抵押物向金融机构贷款。

国家基本药物制度：指对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。可改善目前的药品供应保障体系，保障人民群众的安全用药。国家将基本药物全部纳入基本医疗保障药品目录，报销比例明显高于非基本药物，降低个人自付比例，用经济手段引导广大群众首先使用基本药物。

村官直审：指由区审计部门派出机构对村居财务及村居主要负责人进行审计。

有线广播“村村响”：指针对全区目前农村广播基本入户率和通向率比较低的现状，推广安装室外调频高音喇叭，将党和政府的法律法规、农村政策等内容及时传送到千家万户。

村民事务干部代办：指以方便群众、服务群众为宗旨，由镇办、村居干部全程代办或协助办理群众生产、生活方面的有关事务。

“三维数字社会”管理：指围绕“三维数字社会管理服务系统”软件的运行，开展的加强社会管理和改善民生服务的一系列工作。其核心是按照“以房管人、以业管人”的原则，对实有人口进行动态管理和服务。利用GIS地理信息技术、传统的拍照技术、“三维数字”仿真模拟技术以及实景视频技术，形成三大基础平台、十八个工作模块、八大应用系统，涵盖基层工作的各个方面，实现为民服务全天候、信息管理全方位、解决问题全过程、服务群众全身心。

“三网工程”：指“网格化走访、网格化服务、网格化代办”，是将军路街道运用“网格+网络”机制探索实施的网格化社会管理服务模式。将全街道按居民居住区域划分为三级180个网格，把与居民、企业、市场密切相关的12类80余项服务项目纳入网格，由街道和村居干部负责对挂包网格实行包走访、包代办、包服务、包平安、包稳定“五包”，实现全街道社会管理服务的立体化、全覆盖。

新型城镇化：指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

产业联盟：指出于确保合作各方的市场优势，寻求新的规模、标准、机能或定位，应对共同的竞争者或将业务推向新领域等目的，企业间结成的互相协作和资源整合的一种合作模式。

淄川钢材城：由淄博七星钢材有限公司投资建设，总投资3亿元，占地300亩，将全区80余家钢材经营业户进行整合，建设集仓储、加工、物流为一体的大型交易市场。

总部经济：指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

聊斋动漫游乐园：由山东华冶机械有限公司投资建设，总投资3.6亿元，占地470亩，对聊斋园景区进行整体提升，新建高端游乐项目，计划2013年3月开工建设。

国家小农水县：小农水重点县为中央投资项目，重点建设小型水源工程、灌溉渠系工程、排水工程。

水资源“三条红线”：指到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。

资源枯竭型城市：指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计可采储量已达可开采储量的70%以上的城市。

城市转型：指资源型城市打破原有的资源自循环机制和路径依赖，实现产业协调和可持续发展。

“两线”推进法：一线是指区大班子领导和重点部门挂包园区、项目建设；另一线是指区委、区政府成立5个项目指挥部分类挂包。

“一区十园”：“一区”指淄川经济开发区，“十园”指昆仑金城生物制药园区、昆仑机械工业园区、开发区汽车集聚区、开发区新能源集聚区、淄川北部建陶集聚区、双杨医药化工园区、小顶山化工园区、岭子新材料园区、龙泉新材料产业集聚区、罗村无机非金属新材料集聚区。

可持续发展实验区：指以科学发展观为指导，遵循“以人为本、科技引导、统筹规划、综合协调、公众参与、示范作用”的基本原则，以构建环境友好型和资源节约型社会为目标，围绕区域经济、社会、人口、资源与环境的协调发展，为经济与社会协调发展探索经验并提供综合实验示范与科技支撑。

人的城镇化：指在推进新型城镇化过程中，深化土地管理制度、人口管理制度、城镇发展投融资机制等方面改革，包括探索集体建设用地使用权以转让、出租、作价入股等方式流转，探索按照常住人口规模安排财政转移支付，建立激励吸纳外来人口、扩大就业的长效机制等。

智慧淄川：指充分运用网络和通信技术手段感测、分析、整合涉及民生的公共安全、城市服务、环保、工商业活动等方面的关键信息，实现城市运行和管理方式的智能化，使城市服务更快捷有效，为广大市民提供一个通畅、安全、洁净、宜居的生活环境。

村级事务“五代理”：指村居资金、资产、账务、档案、公章委托镇经管站代理。