淄川区2026年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

  

——2026年2月5日在淄川区第十九届

人民代表大会第五次会议上

区长  冯炳涛

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是我区发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，“十四五”规划主要目标任务胜利完成，新时代社会主义现代化强区建设迈出坚实步伐。

五年来，我们坚持砥砺奋进，拼出了跨越发展的“淄川速度”。2025年，全区地区生产总值达到534.3亿元，年均增长5%；人均地区生产总值提升到8.9万元，年均增长5%；一般公共预算收入突破40亿元大关，年均增长3.8%；固定资产投资达到193.4亿元，年均增长5%；三次产业结构优化调整为1.8:41.3:56.9。“四强”产业增加值占比达75%，高于全市14.8个百分点。国家级专精特新“小巨人”、省级专精特新企业分别达到10家、75家，国家级单项冠军企业达到6家、居全市第1位。实际使用外资2.7亿美元，有实绩的外贸主体突破300家，外贸进出口总额464亿元，年外贸进出口额突破百亿大关。在全国资源枯竭城市转型绩效评价中实现“三连优”，成功争取国家采煤沉陷区政策支持，荣获全国首批快递业与制造业融合发展试点先行区、全国县域商业领跑县、山东省绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点、山东省现代流通强县等荣誉称号。

五年来，我们坚持破立并举，点燃了改革创新的“淄川引擎”。把全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，深化行政审批制度改革，在全省率先推行投资项目全链条定制式审批服务，创新“预审导办”“租赁土地项目开工一件事”服务模式，项目审批时限压减35%；推进农村供水体制改革，投资2.8亿元实施农村供水提质增效、城乡供水一体化等工程，解决141个村的饮水安全问题；完成市政环卫市场化改革，1980名职工平稳转岗，年节约财政资金1200余万元。把创新驱动作为引领高质量发展的“第一动力”，推动“百名院士专家淄川行”升级为“百名院士专家淄博行”，鲁泰纺织获得中国专利奖银奖，淄川建材城获评国家级知识产权保护规范化市场，金城医药烟碱项目填补全市烟草工业门类空白，全区高新技术产业产值占比达67.3%，高于全市15个百分点，成功创建为国家级农业科技园区。

五年来，我们坚持建管并重，绘就了精致宜居的“淄川画卷”。坚持高水平规划引领，高标准完成“三区三线”划定和新一轮国土空间总体规划，新增建设用地1.89万亩，为高品质城市建设拓展发展空间。济潍高速、临临高速以及太河连接线、东互通连接线竣工通车，构建起“双十字”高速路网，实现全域15分钟上高速。经十路东延稳步推进，文峰路东延、泉龙北路、眉山路、太西路、口南路等道路工程如期竣工，改造提升国省道103公里，新建“四好农村路”150公里。争取银团贷款20亿元助力张相湖片区城市更新，是全市首个银团贷款投放成功案例。获批城中村改造专项资金18亿元，实施城中村、棚户区改造等项目20个，2379户村民喜迁新居。完成59个老旧小区改造，惠及群众1.9万户。相桥书院、山水文园入选省高品质住宅。新建改造市政排水管网52公里，建成区雨污合流管网实现清零。投资3亿元实施“汽改水”改造等工程，新建改造供热首站2个、换热站15座、供热管网29公里，供热保障能力大幅提升，供热投诉量连续两年下降24%以上。开展“物业服务突破年”“公共收益”专项整治等行动，深化“红色物业”建设，物业服务供给能力持续增强，物业管理覆盖率、物业党组织覆盖率分别提升至85%、92.6%，2025年物业领域投诉量同比下降52.1%。焕新升级聊斋文化旅游区，新建朱家体育公园、双凤体育公园，完成留仙湖公园、柳泉湿地公园提升改造，蒲松龄纪念馆获评国家一级博物馆，领尚琉璃文创园入选国家工业旅游示范基地。

五年来，我们坚持示范先行，打造了乡村振兴的“淄川样板”。新建提升高标准农田4.6万亩，粮食播种面积和产量实现“六连增”，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范区、省级现代农业产业园，全省“万企兴万村”行动现场会在我区召开，昆仑镇跻身国家级现代农业强镇。建成梓风孝水、秀美太河、琉园硒谷、游学西河4个省级乡村振兴片区，数量全市第1，获批山东省共同富裕先行示范区。农村人居环境持续改善，建成区外387个村居全部达到清洁标准，建成省级和美乡村30个，岭子镇小王家庄村荣获全国文明村。创新打造省级客货邮融合发展示范区，山区快递物流成本下降25%。探索实施“一图两台账”资产资源底数核查办法，清理规范问题合同3508份，实现村集体增收近3000万元，经验做法在全市推广。

五年来，我们坚持标本兼治，擦亮了天蓝水清的“淄川底色”。实施两轮“四减四增”行动，2025年全区空气质量优良天数达到277天，比2020年增加54天，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物浓度同比分别改善30.8%、33.3%、27.8%。完成221个农村生活污水和4处黑臭水体治理，在全省农村生活污水治理工作现场会上作典型发言。实施“三河相通两库相连”引蓄水治理项目，完成16条河流美丽幸福河湖创建，孝妇河南外环断面成功迁移，地表水国控断面水质优良水体比例稳定在100%。镶月湖获评国家水土保持科技示范园，成功跻身全国首批节水型社会建设达标区、省级水土保持示范县，水利部淮河流域水土保持工作会议在我区召开。推进历史遗留废弃矿山生态修复，新增造林2.1万亩、山体绿化提升1.7万亩，生态淄川建设迈出坚实步伐。在全国废弃矿山生态修复示范工程评审中获得第四名的优异成绩，获批中央和省财政资金3.24亿元。

五年来，我们坚持初心如磐，交出了人民满意的“淄川答卷”。实施高品质民生促进共同富裕行动，民生支出占财政支出比重保持在80%以上。建成智慧人力资源市场，全省首创“直播送岗”模式，城镇新增就业2万余人。新建中小学、幼儿园7所，新增学位6320个，争创为全国义务教育优质均衡发展区、国家学前教育普及普惠区。成功入选全国全民运动健身模范区创建名单，我区在巴黎奥运会实现奥运银牌和残奥金牌零的突破。创新“连续服务诊疗机制”，与山东大学齐鲁医院合作，设立全市首家区县级转会诊服务中心，改造提升462处村卫生室，提前一年完成省定村卫生室建设任务。医保参保率提升至98%，1.5万名困难群众实现“应保尽保”。新建20处“般阳颐养”民生综合体，入选全省医养结合高质量发展创新引领县。及时足额发放城乡低保、残疾人补贴等各类救助资金6.1亿元。妥善安置退役军人1010人，“1269”常态化联系退役军人经验做法在全国推广。安全生产、扫黑除恶、禁毒反诈等工作取得扎实成效，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们坚持固本强基，营造了政通人和的“淄川生态”。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力迎接中央生态环保督察、国务院高质量发展综合督查、省委巡视，政府系统全面从严治党持续加强。深化法治政府建设，优化府院、府检联动机制，设立区中小微企业法律服务中心，行政权力运行更加规范。树牢“过紧日子”思想，“三公”经费较2020年压减37%。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率均达100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，树立政府系统清正廉洁良好形象。国防动员、双拥共建、消防救援、民族宗教、机关事务、档案史志、关心下一代、妇女儿童、青少年、残疾人、住房公积金等各项事业都取得了新成绩，一批先进单位和个人获得国家级和省市级荣誉。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。我们深入贯彻党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，全力以赴拼经济、比贡献、看成效，经济社会发展保持稳健向好态势。

一是综合实力持续攀升。全年地区生产总值同比增长6.3%，一般公共预算收入同比增长2.3%，农林牧渔业总产值同比增长4.8%，保持全市领先地位。规上工业增加值同比增长10%，工业投资同比增长13.6%，工业经济“压舱石”作用更加稳健。社会消费品零售总额同比增长6.5%，高于全市1.3个百分点，消费市场活力持续迸发。235个区级重点项目进展顺利，年内完成投资198亿元；民间投资占比达75.2%，较上年增长18.4个百分点，高于全市3.7个百分点。积极争取超长期特别国债、中央和省预算内投资等各类资金49.2亿元。

二是产业转型蹄疾步稳。加快推动纺织、建材、机械、化工等传统产业技术创新和产品升级，全区107项重点技改项目完成投资54亿元、同比增长40.2%，入选山东省首批数字经济特色集聚区建设试点、山东省全域数字化转型揭榜挂帅城市。聚力推动新兴产业发展壮大，成立区汽车产业发展工作专班，吉利雷达、唐骏欧铃、宏路重工整车产能加速释放，全区汽车产量达5.38万辆、整车产值达71.6亿元，同比分别增长105%、106%。深入实施新材料产业链融链固链行动，山能新材料淄博有限公司年产10万吨纳米碳酸钙项目一期顺利投产。打造能源综合利用新模式，大奎山多能互补创新示范园项目荣获联合国可持续发展目标创新奖。加快数智技术应用赋能，齐鲁云商入选工信部实数深度融合典型案例，新星集团获评全国县域数字流通龙头企业。深化文旅融合发展，聊斋主题花灯节、东东峪非遗云上集等文旅活动接续举办，太河镇入选全国旅游名镇创新发展案例。

三是发展活力竞相迸发。完成开发区管理体制改革，实行“管委会+公司”运行模式，在全省开发区考核中提升18个位次；推进国有企业改革，成立区国控集团，加快推动融资平台和城投公司市场化转型。坚持创新驱动发展，出台支持“飞地经济”发展政策，加速优势产业集聚发展；高规格举办“金融赋能 比拼奋进”政银企合作推进会，签订各类合作意向金额931亿元，创历史新高；全区省级以上创新平台达到87家，16人入选泰山产业领军人才等省级以上人才工程，2个项目荣获山东省科学技术奖。全社会研发投入占GDP比重提升至3.4%、高于全市0.4个百分点。

四是城乡面貌精彩蝶变。推进城市微更新，完成1.5万户非直供电小区改造，稳步推进张相湖片区品质提升等城建领域重点项目建设。深入推进公园城市建设，全域整治路域环境，新改建园林绿地17万平方米。破解天津路南段长达7年的“卡脖子”问题，改造提升影响群众出行道路162条。扎实开展生态环境领域四个专项整治行动，办结第三轮中央环保督察信访件88件，淘汰国三及以下柴油货车869辆，年内未出现重污染天气。分类有序、片区化推进乡村振兴，新建10个省市区三级乡村振兴片区，双杨镇西张村、凤凰村人居环境创建经验在全市推广，洪山镇土峪村入选全国美丽休闲乡村。

五是民生福祉日益增进。完善就业服务体系，“淄川就业”小程序在全省率先接入国产人工智能Deepseek大模型，我区获批全省首批“数智就业”服务区试点。统筹优化教育供给，改造提升中小学塑胶操场22处，淄博师专“升本”完成教育部实地考察评审。拓展医疗服务供给，建成省级以上“名医工作站”26个、省市级中医药重点专科6个，16家卫生院达到国家“优质服务基层行”推荐标准。开展各类文化惠民活动1800余场次，线上线下惠及群众百万人次，新大众文艺座谈会在淄川举行。强化特殊群体关心关爱，社会救助“备案复审+反馈纠正”机制入选民政部社会救助领域12个创新实践典型案例，般阳路街道成功创建国家级“暖心家园”，憨兜家园被表彰为全国最佳志愿服务组织。12345政务服务便民热线群众投诉量连续两年下降27%以上。全区生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降9.5%、9.1%，刑事、治安警情同比分别下降21.8%、5.7%，全城平安底色更足。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首过去五年，我们在风险挑战中迎难而上，在逆境坎坷中奋楫争先，办成了许多事关长远的大事，攻克了许多长期没有解决的难题。我们坚持万众一心、共克时艰，面对最严峻、最复杂、最艰难的疫情考验，全区上下风雨同舟、硬核鏖战，全力以赴保障人民群众生命健康，多措并举稳住经济发展基本盘，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。我们坚持育新培优、提质增效，创新开展项目建设“五大比拼”，实施省市区重大项目731个、完成项目投资960亿元，引进过亿元项目211个、完成省外到位资金310亿元，吉利新能源汽车、山能钙基新材料产业园等一批标志性引领性项目落地投产，为高质量发展注入了强劲动能。我们坚持直面问题、动真碰硬，时隔30年重启柳泉石矿，延续14年的紫都学苑完成还迁安置，停滞12年的三里村和城三村改造项目开工建设，反映诉求8年的原电焊机厂宿舍拆迁改造难题彻底得到解决，区医院新院区、双泉学校、曜华小学等一批群众期盼已久的民生工程全面建成投用，成功化解查王村、南韩赤泥清运、财富广场等一批历史遗留问题，为区域发展扫清了障碍。我们坚持事争一流、唯旗是夺，以久久为功的韧劲打赢空气质量改善攻坚战，环境空气质量综合指数较“十三五”末改善28%，在全省158个区县中提升42个位次，列全省第102名；以抓铁有痕的劲头打好民生服务提质攻坚战，2025年基本公共服务成效跃升至全市第一。我们完全有信心、有能力乘势而上，在新征程中创造新的更大辉煌！

各位代表！积力所举无不胜，众智所为无不成。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协与社会各界监督支持的结果，是全区人民拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和参与城市发展建设的广大劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位老领导，向省市驻川单位、部队和武警官兵、政法干警、消防应急救援队伍，向广大企业家，向所有关心支持淄川发展的各界朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临一些问题和挑战，主要是：外部环境仍然严峻复杂，经济向好态势还需加力稳固；现代化产业体系建设、新质生产力培育任重道远，创新驱动发展动力不足；城乡融合发展不够充分，优质公共服务供给距离群众期盼还有差距；基层治理方式亟需创新，政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将采取务实管用措施，持续用力加以解决。

“十五五”时期经济社会发展目标任务

“十五五”时期是淄川区加快推进现代化强区建设的关键五年。根据区委“十五五”规划建议，区政府编制了《淄川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并已印发大会，请一并予以审议。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，全区经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，在全省绿色低碳高质量发展先行区建设中走在前列，基本建成新时代社会主义现代化强区取得决定性进展。

一是产业转型升级彰显新成效。经济增长保持在合理区间，新能源汽车、钙基新材料产业成为支柱产业，新兴产业支撑作用持续增强，传统优势产业发展壮大，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，具有淄川特色的现代化产业体系取得重大突破。

二是科技创新能力实现新跃升。科技创新和产业创新深度融合，全社会研发经费投入逐年递增，重大科技创新平台加快建设，新质生产力得到突破性发展，高新技术企业数量大幅增长，教育科技人才一体发展格局基本形成，成为全省县域科技创新重要阵地。

三是深化改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，市场经济、民主法治、生态文明等体制机制更加完善。高水平对外开放体制机制更加健全，对外合作交流平台能级不断提高，加快建成畅通国内国际双循环的重要节点。

四是城乡协调发展开创新局面。与黄河重大国家战略和济南都市圈、济淄同城化战略协同进一步加强，区域综合承载能力进一步提升，城乡融合发展格局不断优化，城市更有活力、更具魅力，乡村全面振兴深入推进，区域城乡差距持续缩小。

五是美丽淄川建设展现新风貌。产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，新型能源体系、现代物流体系基本建成，主要污染物排放总量持续减少，生态修复与治理取得重大进展，城乡环境更加宜居，绿色生产生活方式基本形成。

六是社会文明程度获得新提升。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富多彩，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显，打造国家级聊斋文化旅游区和山水生态旅游目的地。

七是人民生活品质迈上新台阶。促进高质量充分就业取得积极成效，居民收入增长与经济增长同步，城乡收入差距不断缩小，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，山东省共同富裕先行示范区建设取得明显成效。

八是发展安全保障筑牢新防线。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会建设和社会治理持续加强，统筹发展和安全更加有力，重点领域风险有效防范化解，建成更高水平平安淄川、法治淄川。

2026年经济社会发展目标任务和工作重点

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是本届政府完成目标的决战之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，深入实施工业能级跃升、服务业扩能提质、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力提升、开放能级提升、城市更新强基、乡村全面振兴、美丽淄川建设、文化创新创造、民生改善、安全强基“十二项工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步，努力在推动淄博绿色低碳高质量发展中勇挑重担、争当主力。

全区经济社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%以上，居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格保持合理水平；全面完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。具体工作中，重点抓好七个方面：

一、坚定不移扩内需、促开放，在服务和融入新发展格局上攻坚突破

发展是第一要务。牢牢把握扩大内需战略基点，统筹推进内外市场协同发展，着力塑造高标准市场体系，夯实淄川区域发展新优势。

多措并举释放消费潜力。深入实施提振消费专项行动，用好以旧换新、有奖发票、发放消费券等促消费政策，支持新星、海汇等开展促消费活动100场以上。依托SM城市广场引进更多“区域首店、行业首牌、品牌首秀”，焕新升级淄川服装城、淄川建材城，改造提升城里大街等10条特色商业街区，培育般河北岸等夜市集聚区，构建多元化消费场景。深化文旅融合发展，加快太河乡村旅游度假区、“聊斋幻境 只在淄博”等文旅融合项目建设，推动区内优质景区串珠成链，丰富创新沉浸式文旅、票根经济等新业态新场景，力争年接待游客突破750万人次，旅游综合收入突破90亿元。

全力以赴扩大有效投资。推深做实项目建设“五大比拼”，健全项目全生命周期管理服务体系，全力推进广通新材超纯氧氯化锆、唐骏欧铃产能提升等总投资910亿元、年度计划投资147亿元的195个重点项目建设，确保项目开工率、投产率均达100%。全面重构招商体系，围绕新能源汽车及零部件、新能源、新材料等特色产业，开展产业链招商、以商招商、场景招商，探索“租金换股权”“园区+基金”等合作模式，力争全年新招引过亿元项目65个、省外到位资金72亿元以上。坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦基础设施、社会民生、生态环境等重点领域，谋划实施一批强基础、补短板、利长远的优质增量项目，争取超长期特别国债、中央和省预算内投资等政策性资金40亿元以上，50个重点项目纳入省市规划盘子。

千方百计稳定外资外贸。加快中一、齐川新谷等跨境电商产业园建设，孵化、引进跨境电商企业20家以上，用好跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周等平台，加大俄罗斯、中亚、中东等新兴市场开拓力度，打造鲁中地区最大通关贸易平台。发挥淄矿物产、民生国贸等平台作用，支持鲁泰、吉利等企业扩大出口规模，推动水泥、建材等优势传统产品“乘船出海”，确保全年进出口额稳定在100亿元以上。推动鲁维制药利润再投资，培育金城医药、宏路重工等对外投资新增长点，加快中建国际、山电建等重点外资项目到资，力争实际使用外资突破4500万美元。

二、坚定不移优存量、扩增量，在构建现代化产业体系上攻坚突破

产业是高质量发展的根基。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，夯实淄川高质量发展根基。

推动优势产业攀高向强。扎实推进工业领域大规模设备更新，“一企一策”推动传统产业向智能化、绿色化、融合化方向转型，支持齐鲁云商、胜软科技拓展服务范围，助力更多企业乘“数”而上、加“数”前行，年内推动泰晟新材等100家企业完成数字化转型，工业技改投资增长10%以上。聚焦新能源汽车“首位产业”，保障吉利新车型落地量产，支持唐骏欧铃发展新能源智慧物流车型，加快宏路重工专特车型研发升级，规划建设新能源汽车零部件产业园，年内实现新能源汽车整车产值超百亿、配套企业破百家的“双百”目标；加快建设山能钙基新材料产业园，打造省内首个钙业全产业链发展集聚区，带动全区钙业产值突破50亿元；加快推进凯盛新材化工监测点并入化工园区，带动全区化工新材料产业实现产值倍增。抓好总投资40亿元的工业自动化、辉俊明远、EOD等产业园区建设，聘请专业公司对园区进行市场化管理运营，真正把园区打造成为开放高地、产业高地、发展高地。

推动现代服务业扩能提质。开展“服务业高质量发展攻坚年”行动，加快建设现代服务业强区。发展壮大生产性服务业，重点突破交通物流、商务服务、软件信息、科技服务、现代金融5个领域，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展，实施徕博瑞实验动物基地等15个生产性服务业重点项目，年内生产性服务业占服务业比重提升至43%以上。大力发展现代物流业，依托五里河多式联运基地，建设淄川内陆港、青岛港港外监管仓，打造区域性物流枢纽，降低物流成本10%以上；支持海尔新星物流公路港打造日用品、家电、快递等集散分拨一级节点，提升快递业务量20%以上。提档升级生活性服务业，引导现代商贸、养老托育、家政服务等行业优化升级，支持新星集团等龙头企业发展酒水、家电等大宗生活物资总部经济，打造留仙湖老年养生中心等标杆型养老服务机构，支持和美、亿隆等家政企业开展高品质居家照护服务，举办环太河水库活力跑、全地形自行车挑战赛等赛事，丰富创新健康消费、银发经济、赛事经济等服务业态和场景。

推动未来产业破局起势。深入实施“人工智能+”行动，支持骨干企业开展研发创新、培育应用场景，抢占未来竞争制高点。加快布局算力产业，推进济东通信枢纽等项目，积极融入省级算力网体系。支持祥龙测控、先河机电等骨干企业，在矿用智能巡检机器人、工业机器人成套系统及自动焊接等关键领域深化产品研发，抢滩智能机器人产业新赛道。支持金城医药将合成生物作为未来主攻方向，联合高校科研院所共建创新研发平台，打造一流平台型企业。积极破题低空经济，抓好适飞低空空域规划，培育打造“低空+文旅、物流、应急、医疗”等领域应用场景。

三、坚定不移抓改革、促创新，在增强发展内生动力上攻坚突破

改革者胜、创新者强。甘当改革创新的“孤勇者”，以更大力度深化改革、以更大气魄推动创新，加快建设活力迸发、动能强劲的现代化新淄川。

深化重点领域改革。启动零基预算改革，分类编制项目预算，力争年内部门运转类项目预算金额同比压减30%以上。实施国有“三资”改革，探索“资产证券化”盘活存量资产路径，将未来现金流转化为当前可交易的金融工具。深化国有企业改革，厘清国控集团主责主业，强化股权投资管理，提升投融资和自我造血功能。加快矿山国有化改革，完善矿山生产经营模式，构建绿色矿业发展新格局。推进供热领域改革，优化供热单位考核管理机制，提升供热保障能力。深化供水领域改革，实化农水公司运行，推动供水全面县域统管。推进供气领域改革，优化工业与居民用气份额配置，降低企业用气成本。

持续强化科技创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校、科研院所共建研发中心、中试基地，年内新增省级创新平台2个以上；建立“小升规—高成长—龙头企业”培育机制，引导中小企业专注细分市场、掌握独门绝技，新增单项冠军、专精特新企业5家以上。高标准举办第十九届“百名院士专家淄博行”活动，组织各类产学研对接交流活动20场以上。加强重大科技项目攻关，力争获得省级科技项目7项以上。灵活运用揭榜挂帅、科技副总、人才飞地等“柔性引才”方式，年内培育引进市级以上高层次人才5人以上。

打造一流营商环境。深入实施营商环境创新提升行动，健全便捷高效的“1530”政务服务圈，推动基层政务服务扩能提质。推行新能源汽车产业审批服务“一类事”改革，整合服务资源，优化审批流程，强化服务保障，推动从高效办成“一件事”到高效办好“一类事”拓展延伸。护航民营经济发展，优化对企服务协调机制，提高工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重，为民营经济发展赋能加力。常态化开展政银企对接会、金融会客厅等活动，引导金融机构加大信贷投放力度，力争年内贷款余额突破600亿元，存贷比达到60%以上。支持广通新材、佳能科技上市，对金科力电源、泰展机电等11家重点企业进行上市辅导，推动更多企业登陆资本市场。

四、坚定不移提能级、增气质，在建设现代化人民城市上攻坚突破

人民城市人民建，人民城市为人民。聚焦城市内涵式发展，坚持硬件与软件并重，气质和颜值兼修，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

构建城市通达路网。推进经十路东延、眉山路东延，完成幸博路、淄胡路、孝妇河东路、菜园北路、天津路南段、祥和街等提升改造，做好北京路南延、张南路南延线型设计，推动湖南路东移、泉王路南移项目早日落地。高标准养护国省道145公里，安装大型车自动抓拍设备22处、增设交通卡口7处，全面提升道路交通安全智能管控水平。提升“四好农村路”16公里，依托“长城寻迹”旅游风景道，打通东南部山区交通脉络，全力构建内畅外联、立体多元、高效快捷的立体交通路网体系。

提升城市能级活力。深化保障性住房建设，全面加快朱家二期、北苏、辛庄、三里等在建回迁安置项目进度，力争年底前竣工安置房1065套；统筹完善公租房、保障性租赁住房、人才公寓等多层次保障体系，提升刚性住房供给水平。推进存量房焕新提质，年内开工老旧小区改造30万平方米、完成非直供电小区改造1.5万户，努力把“老房子”变为“好房子”。全力突破张相湖片区建设，力争年内完成投资5亿元以上。加快博晨瑞园、万宝曜林天悦、泓晨御景园等第四代住宅项目建设，全面提升群众居住品质。启动全民健身中心建设，全面开放区文化中心，以文体阵地的提档升级焕新城市发展环境。

加强城市精细管理。深化智慧停车管理，新增停车位1600个、电动车充电桩1.7万个。提升物业服务水平，红色物业覆盖率、业主委员会组建率分别达到96%、50%以上，物业领域民生诉求量再下降20%以上。创新“智慧无人清扫”新场景，升级改造垃圾分类收集设施460余处。推进城市地下管网更新，着力解决大钟街、将军路等区域内涝问题。投资2.1亿元实施集中供热设施改造，配套智慧供热系统，织密覆盖城乡的高效供热网络。深化全域公园城市建设，新建街头游园、口袋公园3处，全面开放22.5公里的孝妇河沿河景观带，让群众推窗见绿、出门见园，打造一城公园一城绿的品质公园城市。

五、坚定不移强三农、扬优势，在推动乡村全面振兴上攻坚突破

推进共同富裕，短板在农村，希望也在农村。坚持农业农村优先发展，锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，全力打造乡村振兴齐鲁样板淄川模式。

推进农业高质高效。严守耕地保护红线，加强高标准农田建设管护，确保粮食播种面积稳定在20万亩以上，年产量稳定在5.8万吨以上。抓好新希望六和种猪育种研发、岭子镇羊肚菌示范基地、川能多能互补智慧农业等重点项目建设，发展壮大富硒农产品、食用菌、特色中草药、生猪养殖、鲜切花等优势产业，培育市级以上农业龙头企业2家，全力争创全国有机农产品基地。

推动乡村宜居宜业。坚持片区化推进乡村振兴，年内创建“艺术峨庄”“山水蓼坞”“岭韵共富”等11个省市区三级片区、寨里镇邹家村等6个省级和美乡村。巩固城乡环卫一体化、农村生活污水治理、畜禽养殖污染治理成效，完善农村改厕运行管护机制，统筹推进村容村貌微改造、精提升。扩大充电桩、5G等新型基础设施覆盖面，推动城市供热、供气管网等向城郊乡村延伸。加快“三河相通两库相连”引蓄水治理续建工程，常态化开展河湖“清四乱”，建设七星河生态廊道，形成“点上有风情、线上有风景、面上有风光、美丽乡村全覆盖”的农村新景象。

促进农民富裕富足。扎实开展第四次全国农业普查，全面摸清“三农”家底。推进昆仑、太河等镇办全域土地综合整治，盘活存量资源，提高土地节约集约利用水平。优化农业生产结构和区域布局，建立健全联农带农机制，实施“一村一产业项目”强村富民工程，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。巩固拓展农村集体“三资”监管、农村产权制度改革成果，完善农村产权交易办法，推广“土地租金+务工工资+返利分红”等新模式，实现村集体、农户“双增收”。

六、坚定不移优生态、促双碳，在建设生态美丽淄川上攻坚突破

绿水青山就是金山银山。坚持精准科学依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进山水林田湖草沙一体化治理，全力打造天蓝地绿、水清景秀的美丽淄川。

强化污染防治攻坚。严实抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固提升四个专项整治行动成果，举一反三加强闲置院落（空间）、工业固废及建筑（生活）垃圾、粉性物料、规下工业企业环保的风险防控，完善大气污染防治长效机制，确保全年空气优良天数稳定在280天左右，力争空气质量综合指数进入全省前100名。深化工业园区水污染整治，开展21家重点纳管排水企业精细化管理，保障张相湖、柳泉潜流湿地运维，推进水环境质量持续改善。

加快绿色低碳转型。高标准编制“十五五”生态环保专项规划，实施水泥、建陶、耐火等重点企业“争A创B”培育工程，争创A级、B级企业5家以上。抓好鲁维、鑫胜背压机组建设，6月底前建成投用。强化“两高”项目监管，积极策划美丽蓝天建设项目，有序引导涉窑炉企业开展清洁能源改造。全力争取总投资12.1亿元的国家储备林项目，加快大奎山多能互补示范园二期等项目建设，推动能源结构绿色低碳转型。

推进生态保护修复。用好中央和省财政支持资金，实施山东黄河重点生态区（淄博）示范工程、范阳河流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，让废弃矿山焕发新的生机。扎实开展借建设项目之机非法开采销售砂石资源问题专项行动，严厉打击私开滥挖违法行为。深化“无废城市”建设，推进固体废物源头减量和规范化处置，实施全省大宗工业固体废物回填利用试点项目，确保重点建设用地安全利用率保持100%。

七、坚定不移惠民生、优治理，在推进全民共同富裕上攻坚突破

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。持续加大民生投入力度，解决好群众急难愁盼问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

织密民生保障网络。落实就业优先政策，构建与产业转型相适应的就业促进机制，保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，年内城镇新增就业3800人以上，发放创业担保贷款1亿元以上。加强新就业群体服务供给，深化灵活就业人员参加住房公积金、职业伤害保障等试点改革，支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工保险，全区医疗保险参保率稳定在98.5%以上。加强残疾人关爱服务，盘活原城中幼儿园，建设区心智障碍残疾人就业综合实训基地。完成区殡仪馆提升改造，推进居民“身后一件事”，解决群众“跑腿多、环节多”难题。

优化公共服务供给。强化教育资源动态优化配置，加快总投资1.56亿元的淄川中学、淄博十中、城南中学、雁阳小学改扩建项目，确保平稳度过初中入学高峰；全力支持淄博师范高等专科学校“升本”，与山东轻工职业学院共建淄川学院，提升人才培养与产业发展适配度，擦亮“学在淄川”名片。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，适时启动区医院新院区二期项目，扎实开展基层卫生综合改革，提升镇卫生院和村卫生室诊疗能力，推动中医药传承创新发展，筑牢“健康淄川”根基。实施文化惠民工程，开展“村晚”“村歌”“村舞”等各类文化活动1500场以上。扩大普惠性养老服务供给，推进全社会适老化和无障碍改造，建设30处“般阳颐养”民生综合体，争创全国医养结合示范区。

深化平安淄川建设。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，抓好危化品、建筑施工等重点行业隐患排查整治，加强高层建筑、电动自行车等领域消防安全监管，确保重大隐患动态清零、事故起数与死亡人数“双下降”。深化区镇村三级综治中心规范化建设，加强人民调解、行政调解、司法调解衔接协作，申诉求决类信访事项一次性化解率达95%以上。常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争等专项行动，严厉打击电信网络诈骗。完善社会治安整体防控，推动“雪亮工程”提质增效，重点公共区域智能感知覆盖率达到95%以上。严厉打击非法金融活动，加大不良贷款处置力度，守牢不发生系统性风险底线。认真做好防灾减灾、食品药品安全、突发公共事件处置等各项工作，全力保障社会稳定、人民安宁。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。区政府聚焦群众所急所需所盼，经过充分研究论证，遴选了城镇老旧小区改造、供热设施更新改造等14件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将尽心竭力抓好落实，让民生幸福更加可感可及。

全面加强政府自身建设

各位代表！任重千钧，惟有实干。我们将自觉做行则必至的执行者、挺膺在前的行动派、善作善成的实干家，把全部身心投入到淄川发展各项事业中去，努力让政府工作落点更实、效率更高。

永葆忠诚之心。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓严抓实新形势下意识形态各项工作，守好守牢意识形态主阵地。加强正确政绩观教育，推动广大党员干部自觉按规律办事，做到为人民出政绩、以实干出政绩。

厉行法治之道。深化法治政府建设，严格履行重大行政决策法定程序。严格规范公正文明执法，活用柔性执法手段，让行政执法既有力度更有温度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。规范做好政务公开、行政复议等工作，主动接受司法、舆论和社会监督，打造公开透明、公平公正的阳光政府。

激扬实干之风。把抓落实作为政府工作的“生命线”，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保各项决策条条落实、件件落地、事事见效。坚持人民至上，健全“接诉即办”工作机制，力争年内12345政务服务便民热线问题解决率提升至83%以上。以永不懈怠的进取精神破除思想藩篱、提升工作标尺，奋力在区域发展中发出淄川声音、提供淄川方案、创造淄川经验。

筑牢廉洁之基。坚决扛牢全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持节用裕民，政府带头过紧日子，把每一分钱都用在刀刃上，用在经济发展和保障民生的紧要处。深化“般阳清风”廉洁文化品牌建设，构建“亲”“清”政商关系，让每一位投资者、创业者在淄川安心经营、放手发展。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，勠力同心、赓续前行，只争朝夕、拼搏进取，为奋力推进中国式现代化淄川实践，谱写新时代社会主义现代化强区建设新篇章而不懈奋斗！

 

名 词 解 释

 

1．“四强”产业：淄博市重点发展的四个优势产业，涵盖新材料、智能装备、新医药、电子信息四大领域。

2．三区三线：“三区”包括城镇空间、农业空间和生态空间，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能。“三线”则是与之对应的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。

3．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

4．一图两台账：“一图”为清查成果示意图，“两台账”分别为资产资源台账和合同台账。

5．四减四增：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

6．连续服务诊疗机制：通过双向转诊和信息化手段，打破医疗机构间的壁垒，为患者提供全生命周期、全流程无缝衔接的健康服务模式。

7．民生综合体：整合社区日间照料中心、农村幸福院、社区食堂、便民浴室、卫生室、文体大院、美家超市，完善助餐、助浴、助医、助购等基本服务功能，满足群众特别是60岁以上老人和儿童的各类服务需求。

8．“1269”常态化联系退役军人制度：重点联系、普遍联系、专门联系等12项联系制度，思想交流、宣传政策、化解矛盾等6项联系内容，役中联系、面对面交流、走访慰问等9种联系方式。

9．飞地经济：通常由经济发展存在落差的行政区域通过跨空间规划、建设和管理实现资源互补与经济协调发展。

10．人工智能+：人工智能技术与各行业深度融合的创新理念与实践，旨在通过技术集成与生态重构推动产业变革与社会发展。

11．低空经济：包括低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四个方面，涉及交通出行、物流配送、农业植保、市政管理、居民消费和工业应用等多种应用场景，具有空间多维性、产业整合性、技术经济性的特征。

12．“1530”政务服务圈：通过推进事项下沉、延伸自助终端、推广政务服务合作等，构建起的包含各级政务服务中心、便民服务中心、便民服务站、社会合作网点等在内的政务服务供给体系，实现企业群众在主城区15分钟、乡村30分钟内即可享受高效便捷的政务服务。

13．农村集体“三资”：农村集体所有的资金、资产、资源的总称。

14．无废城市：中国践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。