淄川区水利发展“十四五”规划中期评估

 

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展情况

（二）重大战略任务进展

1.防洪抗旱减灾方面

累计投入资金13.6亿元，对孝妇河、淄河、范阳河、峨庄支流等重要河道进行了系统治理，防洪标准达到20～50年一遇。对黑山支流等7条骨干河道及16座水库塘坝、23处小型泄洪沟进行水毁修复和应急疏通，所有水毁修复工程和系统治理主体工程已全部完成。

2.水资源节约集约利用方面

2022年，淄川区用水总量7420万立方米，万元GDP用水量13.68立方米，万元工业增加值用水量13.59立方米，农田灌溉水有效利用系数、城市再生水利用率均达到市级下达的目标。

完善供水保障体系。2021年，为解决“最后一公里”问题，我区筹资1200余万元，为南佛等11个村共计10458人实施了饮水提质工程，解决了困扰多年的通水入户问题。实施淄川区城市应急供水水源地项目，建设井群6眼，安装联网管道4.1公里，井室及配电等附属设施建设，提高防范应急水源供给能力。

3.农村水利保障方面

2022年，为解决现有城乡供水设施建管分离、“南部供水”水源硝酸盐指标接近临界值等问题，我局委托设计单位先后编制完成了《淄川区城乡供水发展规划》和《城乡供水一体化建设项目可行性研究报告》，2月中旬向区领导进行专项汇报后，又请省市专家、设计单位进行了反复论证，初步确定了“建水厂+水源连通和镇域单村供水连通”的方案。规划投资1.6亿元，新建日处理量5万方水厂1处，铺设各类管道77公里，将48个村进行管网连通供水。项目建成后，可实现我区“三调一引”四大供水工程的连通供水，有效提升全区供水保证率和规模化供水率。目前，该项目已于9月2日开工建设，目前已完成水厂主体工程建设，正在进行设备安装调试等工作，计划2023年完工。

4.水生态保护与修复方面

加快推进水土流失综合治理。以山青、水净、村美、民富为目标，因地制宜打造一批生态清洁小流域。2021年以来共争取中央、省、市重点项目5个，争取到位上级补助资金1887万元，实施青阳河、西峪、文峰山、冲山、龙湾峪5条生态清洁小流域工程，计划治理水土流失面积53平方公里，截至目前，方山、槲林、青阳河、西峪、文峰山5个项目已完成建设任务，完成水土流失治理面积29平方公里，冲山、龙湾峪2个项目正在施工中。

实施河道综合整治，改善河道生态环境。完成孝妇河、淄河、范阳河、峨庄支流、幸福支流等河道综合治理工程。实施孝妇河文化休闲观光带项目，建设新的景观观光带，沿线建成柳泉湿地公园、张相湖湿地公园等，建设范阳河文化广场。推进河湖“清四乱”常态化。深入开展自查自纠，坚决遏增量、清存量，全覆盖。进一步规范“四乱”问题巡查、发现、整改各个环节，做到“四乱”问题动态清零。对于各级反馈河湖问题，经核查属实，严格按照整改标准及要求时间节点整改到位，确保河道环境整洁优美。目前已完成10条河道美丽幸福河湖创建，其中，孝妇河、范阳河创建为省级美丽幸福示范河湖。

5.智慧水利建设方面

实施淄城水闸数字示范河湖项目建设，在云计算、三维建模等新一代信息技术的支撑下，建设具有“基础信息全面感知、实时信息监测预警、水闸工程标准管理、三维场景直观展示”的工程管控体系。一是完善基础感知体系，补齐管理短板弱项。在原有水文监测和视频监控基础上，新建雷达式水情监测计2套、工程安全监测（固定式测斜仪）14套、视频监控5套等。实现了对水闸运行管理的全覆盖、实时数据的采集，形成多源数据汇聚和信息共享，构建水情监测、工程安全监测、视频监控系统，形成支撑淄城水闸基础感知的框架体系。二是建设标准化管理平台，管理水平高效提升。通过对水闸基础信息、水文、水工监测信息以及防汛调度等其他资料信息等的整合与完善，建设实用、可靠、先进、标准、兼容的数据库，解决数据繁杂、不一、零散等问题，满足信息支撑要求。三是将淄城水闸的地理信息、土建结构信息、电气金结等设备信息以数字场景的形式实时呈现，初步实现了实体工程与孪生水闸的虚实相互映射。

进一步提高预警监测水平，实现20座小型水库自动雨量、水位和视频监控设施全覆盖，在河道、塘坝重点部位安装16套视频监控设施，对原有雨量、水文监测设施和区级信息平台进行升级改造。

6.水利现代管理方面

（1）进一步落实最严格的水资源管理制度，全方位贯彻“四水四定”原则，牢固树立“生态兴区”战略自觉，按照“清水润城”的思路，强化水资源节约、管护和节约集约利用。坚持规划引领，优化配置水资源，实行用水总量控制，强化水资源刚性约束，编制《淄川区水资源调查评价》《淄川区水资源综合规划》。制定出台了《关于印发<淄川区水资源管理长效机制建设实施意见>的通知》《淄川区人民政府办公室印发<关于进一步加强水资源节约集约利用实施方案>的通知》《关于进一步加强镇村水资源管理的通知》。探索开展水权交易工作。淄川区探索开展水权交易工作，制定出台《淄川区水权交易实施办法（试行）》，积极开展水权交易。2021年开展淄川区双杨镇农业农村服务中心与淄博绿源泉供水有限责任公司40万立方米水权交易，成为淄博市首单水权交易，填补了全市空白。2022年开展淄博星辰供水有限公司与昆仑镇农业农村服务中心20万立方米的水权交易。通过水权交易等市场机制，控制总量、盘活存量，精准二次配置水资源，提高水资源利用效率和使用效益。

（2）每年按照区委全面依法治区委员会、区司法局和市局的任务要求制定《法治建设工作要点》《依法行政工作计划》《水利普法宣传工作计划》《"谁执法谁普法"普法责任制工作计划》《"双随机、一公开"抽查工作指引》，完善水利法治宣传教育制度，推进水利法治文化建设，提高全社会的水法治意识，为全年水政工作的正常开展奠定基础。

印发《淄博市水利局全面推行行政指导工作实施方案》，编制了《行政指导目录清单》，清单涉及行政指导项目34项；为执法更具人性化，继续优化营商环境，出具行政指导意见书46份，更好地为企业提供了法制咨询和提示提醒；查处非法取水、超许可用水、拒不编报水土保持等案件共计40余件，共计罚款50余万元；参加全市水资源执法检查工作。

开展打击整治非法开采矿产资源专项行动。印发《在全区开展打击整治非法开采矿产资源专项行动方案》的通知；集中开展地下水超采治理专项执法行动，制定辖区内地下水超采治理专项执法行动工作方案。开展打击整治养老诈骗专项行动和常态化开展扫黑除恶宣传工作。开展自建房安全专项整治工作。

（三）工程项目规划实施情况

1.河道治理工程

累计投入资金13.6亿元，对孝妇河、淄河、范阳河、峨庄支流等重要河道进行了系统治理，均已完工。对剩余8条未治理区级骨干河道打包策划“淄博市三河相通两库相连引蓄水治理工程”，目前项目可行性研究报告已完成，前期工作有序推进中。

2.实施山洪沟治理工程

峨庄支流、幸福支流山洪沟治理实施方案已编制完成，积极向上争取政策及资金补助，对山洪沟治理，深入开展山洪地质灾害调查评价，全面查清灾害隐患，提升防洪能力，恢复河道基本功能。

3.淄川区城乡供水一体化工程

2022年，为解决现有城乡供水设施建管分离、“南部供水”水源硝酸盐指标接近临界值等问题，我局委托设计单位先后编制完成了《淄川区城乡供水发展规划》和《城乡供水一体化建设项目可行性研究报告》，2月中旬向区领导进行专项汇报后，又请省市专家、设计单位进行了反复论证，初步确定了“建水厂+水源连通和镇域单村供水连通”的方案。规划投资1.6亿元，新建日处理量5万方水厂1处，铺设各类管道77公里，将48个村进行管网连通供水。项目建成后，可实现我区“三调一引”四大供水工程的连通供水，有效提升全区供水保证率和规模化供水率。目前，该项目已于9月2日开工建设，目前已完成水厂主体工程建设，正在进行设备安装调试等工作，计划2023年完工。

4.移民后期扶持项目

截至2023年6月30日，建成美丽移民村5个、自来水普及率95%、移民人均可支配收入21630元。后扶美丽家园建设重大项目规划8个总投资1600万元，已完5个完成投资1000万元，剩余3个目前已完成实施方案批复工作，计划2023年9月底前完成。，产业发展项目规划7个3400万元，因受太河水库水源保护地限制及疫情、经济压力、土地政策等因素的影响，导致项目无法落地实施。

5.加强水土保持治理

加快推进水土流失综合治理。以山青、水净、村美、民富为目标，因地制宜打造一批生态清洁小流域。2021年以来共争取中央、省、市重点项目5个，争取到位上级补助资金1887万元，实施青阳河、西峪、文峰山、冲山、龙湾峪5条生态清洁小流域工程，计划治理水土流失面积53平方公里，截至目前，方山、槲林、青阳河、西峪、文峰山5个项目已完成建设任务，完成水土流失治理面积29平方公里，冲山、龙湾峪2个项目正在施工中。

二、规划实施面临的主要问题和风险

1.工程资金不到位制约工程进度。部分项目建设资金尚未落实，各级资金到位率较低，影响项目进展，部分项目存在滞后风险。同时因受太河水库水源保护地限制及疫情、经济压力、土地政策等因素的影响，淄川区“十四五”规划美丽家园建设项目难以落实。

2.塘坝管理能力有待提升。全区20座小型水库，已全部明确管理单位、管护责任、产权归属，落实了管护经费、巡查人员、制度等。但全区28座重点塘坝，管理单位基本为镇村，财力有限，没有配备专业管护人员和必要管护经费，管理方面与小型水库存在差距。

3.水资源管理存在较大差距。一是“缺水”问题严重。我区人均水资源量278立方米，少于全市人均水资源量300立方米，仅占全国人均水资源量的1/8，属于极度缺水地区。目前，我区没有客水。二是水源地保护压力大。受太河水库水源地上游区外农业面源污染影响，口头水源地出现硝酸盐含量波动性上升，对水源地水质影响比较突出。三是分质供水、再生水利用工作滞后。目前，城市供水管网未实现分质供水，大量优质自来水用于工业生产，加之受再生水网管建设限制等因素影响，再生水利用率低，造成优质地下水资源的严重浪费。

4.水经济发展无真正实现破题，无支撑发展品牌。再生水利用率低，造成优质地下水资源的严重浪费，缺少非常规水资源（再生水、矿坑水等）开发利用在水资源税和污水处理费方面的激励政策。深化水权水市场、水资源价税等方面的改革方向、措施还存在差距。

三、进一步推进规划实施的对策建议

1.积极筹集资金，推动水利工程项目建设。一是积极争取上级补助；二是继续争取发行专项债券；三是申请银行专项贷款，与区财金公司协商，利用部分贷款作为建设资金。建议将“十四五”规划中的产业项目资金调整为太河库区移民村相对较大的连片基础设施项目，提升当地整体环境，为打造乡村旅游和生态旅游打下基础。

2.落实经费，加强塘坝管理。积极向区领导汇报，参照我区小型水库管理办法，争取将塘坝管理工作经费列入镇级财政预算，区级财政给予一定补助。进一步落实行政、技术、巡查三级责任人，选聘管理人员，定期开展除险加固和维护，扎实做好塘坝安全运行管理工作。

3.进一步强化水资源管理。一是对全区水资源进行统筹调度、优化配置，牢固树立“大水利”的科学理念，总体布局全区水资源合理开发、优化配置、统一管理、高效利用、有效保护和综合治理。二是建立地下水管理协作机制，共同管好、用好、保护好地下水资源。三是加强水源地保护，加快推进重要饮用水水源地达标建设，完善水源保护区标志和隔离设施，落实各项污染防治措施，增加巡查频次，提升监控预警能力。建设城市供水水质处理厂，及时处理因上游区外农业面源污染引发的硝酸盐指标问题。

4.坚持优水优用，积极引进客水、开发利用后备水源和再生水。坚持“优水优用，劣水劣用”的原则，在工业生产中尽量使用客水、地表水或可替代的劣质水（矿坑水、中水等）。我区水资源短缺，地表水、地下水受上游来水和降雨影响大，承载力弱，保障率低，需尽快建设应急备用水源地、积极引进黄河水、长江水等客水资源，强化区域水资源的保障能力。