川政复字〔2018〕20号 签发人：郭庆
对区政协第4号提案的答复
李杰、庄洪艳、满亮远、王春华、张立志、王永委员：
您们提出的“关于整合政务类大数据平台促进大数据发展推进城市智能化精细化管理的建议”的提案收悉，现答复如下：
近年来，社会信息化和政务信息化程度不断提高，电子政务建设快速发展，各级政府、部门建设了众多的电子政务信息系统，对政府部门开展工作，提高工作效率，辅助决策起到了积极的促进作用，与此同时，也存在重复建设造成资源浪费，部门间信息资源不能共享而形成数据孤岛的问题。随着国家对信息化工作的进一步重视，也正在采取各种措施避免这些问题的发生。特别是去年以来，国家、省、市、区都加强了对信息化工作的领导，市里印发了《淄博市新型智慧城市总体规划纲要（2017-2021）》和《淄博市新型智慧城市总体规划纲要（2017-2021）实施方案》，就做好政务信息系统项目管理、网络平台建设和数据资源共享开放做出了明确的部署和安排。我区也确立了智慧城市和大数据管理体制机制，坚持“高点规划，分步实施，整合上云，效用为先”的原则，印发了《淄川区政务信息系统整合共享工作方案》、《淄川区政务信息系统建设管理及整合共享实施细则》等相关的文件，起草了《淄川区新型智慧城市建设实施方案》（正在上报市新型智慧城市领导小组办公室审核备案），全面推进新型智慧城市建设和大数据开发利用工作。同时，按照“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件”的要求，以政务信息系统项目管理为抓手，加强归口管理，实行政务信息系统建设和运维全口径备案制度，从源头上做好政务信息资源的整合共享，杜绝重复建设和盲目投资。
一、关于“充分认识时空大数据与云平台建设的重要性”的建议
区委区政府高度重视智慧城市和大数据工作，成立了由区委书记、区政府区长任“双组长”的淄川区新型智慧城市建设工作领导小组。领导小组工作职责包括：研究确定全区新型智慧城市建设指导方针、重大决策；审定全区新型智慧城市发展战略、总体规划和重大政策；审定全区新型智慧城市建设工作方案、年度建设计划、重大建设项目以及有关规范和技术标准等；统筹协调、推进、督促、考核各镇（街道、开发区）、区直各部门、各相关单位的新型智慧城市、电子政务、大数据平台建设等相关工作等。区新型智慧城市建设工作领导小组办公室设在区政府办公室，具体负责做好新型智慧城市建设相关工作。
区里还注册成立了“淄博汇智大数据科技有限公司”。公司主要承担智慧城市建设涉及的技术应用研发、项目实施等方面的具体任务；在区智慧城市建设领导小组办公室的协调指导下，专业从事大数据开发应用、物联网、云计算、系统集成、智慧项目孵化、“两化”融合等智慧城市产业链项目的投资、建设和运营，促进新旧动能转换和产业转型升级。通过参股、控股或技术输出等方式，积极参与人工智能、区块链技术等前沿技术应用创新，培育孵化智慧产业项目，推进信息服务业和互联网经济发展。
今年还重点抓好了智慧城市项目建设工作，通过项目建设推进智慧城市建设步伐，主要项目有：互联网+政务服务平台、政府门户网站、电子政务外网网络平台、政务协同办公系统、般阳民生督查平台、企业发展空间管理系统、智慧安监、智慧环保、全区视频监控平台、智慧城管平台、智慧旅游服务平台、智慧供水系统等，目前项目建设工作在有序推进，不断提升我区政务服务和社会管理的智慧化、信息化水平。
二、关于“加强大数据与云平台设计建设”的建议
按照淄博市人民政府办公厅《关于印发淄博市政务信息系统整合共享实施方案的通知》（淄政办发〔2017〕45号）精神，按照“统一机构，统一规划，统一网络，统一软件”的总体要求，完成了市政务云平台行政服务云和公共服务云建设，制定全市政务云平台管理规范和安全要求，各区县尚未建立统一的政务云平台的，今后不再建设，新建业务系统一律依托市级政务云平台部署。各区县、市直各部门梳理政务信息系统，按照“应上尽上”的原则，有序组织部门内部各类业务系统分别向政务云平台迁移，根据信息系统所承载的网络进行分类，分别迁移至政务云平台公共服务云或行政服务云。
根据省市文件精神，区政府办公室印发了《关于印发淄川区政务信息系统整合共享方案的通知》（淄政办发〔2018〕4号），对全区政务信息系统进行了普查，并根据普查结果，制定了《淄川区政务信息系统整合迁移工作方案》和《淄川区政务信息系统整合迁移计划》，按照“应上尽上”的原则，逐步将梳理出14个政务信息系统迁移到市政务服务云平台。目前，已有智慧城管、般阳民生等5个政务信息系统迁移上云，其他信息系统迁移上云工作正在有序推进，预计年底前可按期实现全部上云。政务信息系统上云后，依托全市政务云平台的专业技术力量、规范管理维护和高标准安全手段，可有效提高信息系统应用水平，同时避免重复建设和资源浪费，降低行政成本。
三、关于“积极探索建设模式”的建议
按照区政府办公室《关于印发淄川区政务信息系统整合共享方案的通知》（淄政办发〔2018〕4号）要求，扩大政府购买服务，政府与社会资本合作等建设模式在电子政务和大数据发展领域的应用。我区新型智慧城市建设项目除了由政府投资建设和管理外，也采用政府购买服务以及鼓励企业投资等多种模式加快智慧城市建设步伐。
例如今年实施的全区电子政务外网平台建设，就是由通讯公司投资建设平台所需的网络交换设备、安全设备以及机房设施，并由通讯公司的专业技术人员对相关设备进行日常管理和维护，政府采取租用其通讯线路的方式购买服务。这种方式加快了建设速度，减少了政府投资，同时充分发挥了通讯公司的专业技术力量，取得了较好的效果。
在智慧供水系统的建设中，以星辰供水公司为实施主体，通过企业投资，在生产经营、供水服务、安全管理等各环节，引入物联网、大数据、云平台等智慧化技术手段，建设智慧供水调度指挥平台，并开发“淄川供水”APP和微信公众号，发挥供水大数据的作用，提高供水安全运行水平，提升供水服务质量。预计到2020年，将开发建成具有独立知识产权的城市供水专业云—“Starwater（斯达沃）水务云平台”，全面实现城市供水的智慧化。
另外，今年3月份，由区政府投资注册成立的“淄博汇智大数据科技有限公司”，承担智慧城市建设涉及的技术应用研发、项目实施等方面的具体任务，尝试通过参股、控股或技术输出等方式，积极参与人工智能、区块链技术等前沿技术应用创新，培育孵化智慧产业项目，推进信息服务业和互联网经济发展。
我区在智慧城市建设中，还将进一步研究拓展多种建设模式，引导全社会力量投入到智慧城市的建设和运营中来，进一步加快智慧城市建设步伐。
四、关于“挖掘大数据价值”的建议
按照市政府办公厅《关于印发2018年政务信息系统整合共享工作要点的通知》（淄政办字〔2018〕47号）以及区政府办公室《关于印发淄川区政务信息系统整合共享方案的通知》（淄政办发〔2018〕4号）要求，把推动数据资源共享开放以及大数据开发利用作为重要工作来抓。一是强化政务信息资源共享使用。加强政务信息资源共享交换平台建设，对政务信息资源目录作进一步规范完善，完善政务信息资源共享交换平台，依托共享交换平台强化共享交换业务管理；二是深化公共数据资源开放利用，全面梳理各级各部门和主要公共企事业单位可开放数据资源，编制发布《公共数据资源开放清单》；三是统筹大数据资源管理应用，按照全省统一要求，结合政务云完善提升，配合全省大数据基础支撑平台建设，实现全省大数据计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性基础资源的集约共用；科学合理运用大数据管理平台的数据处理分析、预测预警、可视化呈现等功能，配合完成全省人口、法人单位、电子证照、公共信用、宏观经济、地理信息等基础信息资源库的建设，在新旧动能转换、“放管服”改革和财政、环保、人力资源社会保障等领域开展大数据示范应用，推进社会大数据在政务服务领域的应用合作，发挥大数据在辅助政府决策和服务保障社会民生中的作用；四是实施大数据发展战略，开展大数据挖掘分析和应用，开展大数据分析，加强调查研究，确定分析领域和重点，开发政务数据资源，让政务数据活起来，充分发挥效益，为经济社会发展服务。
目前，我区在大数据开发利用工作中一是按照省市要求，配合做好数据资源共享开放以及数据资源库的建设工作；二是开展大数据的开发利用的探索，目前正与联通、移动等专业公司合作，开展大数据分析应用的需求征集和应用调研工作，深度挖掘大数据的内在价值，发挥大数据在辅助政府决策，促进经济社会发展的作用。例如：区发改局牵头与省联通系统集成公司开发的“淄川区企业发展空间长效管理平台”，通过全市政务信息资源共享交换平台，实现与税务、环保、发改、安监、国土等部门信息资源的共建共享，建立了企业发展空间网格化长效管理机制，实现生产经营企业用电管理、闲置空间资源的动态有效管控，建立环境保护、安全生产长效管理机制，对加快新旧动能转换，起到了极大的促进作用。
五、关于“推进大数据在城市管理方面的广泛应用”的建议
新型智慧城市建设是实现城市可持续发展的重要战略，是快速提升城市管理和社会公共服务水平的有效途径，也是创新驱动新旧动能转换、城市转型和产业转型升级的强大引擎。按照《淄博市新型智慧城市总体规划纲要（2017-2021）》等有关文件要求，要构建以共享、协同、融合、开放为核心的城市大数据基础平台，为政府、企业、公众提供便捷、高效的数据应用和开发服务，实现数据挖掘和智能分析，促进科学决策。
我区在智慧城市建设中积极做好智慧政务、智慧管理、智慧民生、智慧服务等各方面工作。
1、智慧政务服务平台。根据省市统一部署，大力推行“互联网+政务服务”，目前，区级49个职能部门的337项行政许可事项、539项公共服务事项，以及涉及13个镇（街道、开发区）的2000余项便民服务事项全部纳入全市网上审批服务系统和山东政务服务网网上政务大厅。3月份，区委区政府启动了市民中心建设，年底投入使用。将同步进行政务服务平台的软硬件整体升级更新，优化服务窗口布局，开发自助办理、查询、预约等终端服务功能，实现政务服务效能和环境的更大提升。
2、智慧城管大数据中心。包括服务热线、视频监控、综合执法、户外广告、多维分析、全民城管、微信公众服务平台、文明创建综合管理平台等9个子系统，实现信息实时采集传输，形成发现、处理、监督三位一体的城市管理问题处理机制。
3、智慧民生服务平台。对原有“般阳民生”平台进行优化升级提升，打造“般阳民生督查平台”，对现有的社情民意资源进行整合，建立大督查工作机制，进一步优化网络平台的处理流程。新版“般阳民生”已于3月22日上线运行。
4、智慧安监平台。通过物联网、传感器、监控视频、远程数据采集以及大数据案例预警等智慧技术应用，建设智慧化安全生产监管服务平台。目前，平台正在进行系统开发和数据采集工作，预计下半年投入运行。平台建成后，将逐步实现安全生产监管信息“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，为全区安全生产状况根本好转提供智能化、信息化支撑保障。
5、智慧环保平台。充分利用物联网、环境自动监测、视频监控等信息技术及地理信息服务，全面感知水体、大气、土壤、生态等环境质量和污染源信息，建成环境信息统一监控、环境数据统一管理、环境资源统一共享的环境监控、监管平台。智慧环保平台已投入运行。
6、智慧旅游服务平台。为更好的推介我区旅游资源、创建“淄川旅游”品牌，建设了“畅游淄川”智慧旅游服务平台，依托“畅游淄川”服务号，开发基础数据库展示、民俗和景区O2O的搭建、景区手绘地图及民俗全景展示，满足游客线上一键实况了解景区、门票预订、吃住行自行安排、城市服务智能化推荐等服务需求。智慧旅游服务平台已于4月份上线运行。
7、智慧供水系统。以星辰供水公司为实施主体，在生产经营、供水服务、安全管理等各环节，引入物联网、大数据、云平台等智慧化技术手段，建设智慧供水调度指挥平台，开发“淄川供水”APP和微信公众号，发挥供水大数据的作用，提高安全运行水平，提升供水服务质量。通过加强智慧化供水管理，实现水厂管网统一调度运行、统一协调指挥、统一监控管理。
下一步，我区在智慧城市建设中，将不断拓展各个领域的信息化应用，提高在民生服务、政府治理和产业经济方面的智慧化水平，最终实现居民生活舒适便利、政府治理科学精准、数据融合开放共享、产业经济转型升级、文化旅游传承创新、生态环境绿色宜居的新型智慧城市发展目标。
六、关于“推动数字城镇建设”的建议
各级政府高度重视社会信息化建设，将新型智慧城市建设的重要工作来抓，市政府出台了《淄博市新型智慧城市总体规划纲要（2017-2021）》和《淄博市新型智慧城市总体规划纲要（2017-2021）实施方案》，我区也起草了《淄川区新型智慧城市建设实施方案》（正在上报市新型智慧城市领导小组办公室审核备案），对新型智慧城市建设做出了规划和要求，其中，智慧城镇、智慧乡村也是智慧城市建设的重要组成部分。通过“夯实创新网络基础、整合应用信息资源、构建发展应用体系、培育孵化智慧产业、改善优化发展环境”，最终实现“居民生活舒适便利、政府治理科学精准、数据融合开放共享、产业经济转型升级、文化旅游传承创新、生态环境绿色宜居”的新型智慧城市发展目标。
一是建成领先实用的信息基础设施。建成新一代信息基础设施，不断完善、优化网络架构，进一步提升网络通信效率和质量。到2021年，宽带用户中百兆宽带接入能力覆盖比例达到100%，移动通信网络实现在城区、乡镇全面连续覆盖和农村的热点覆盖，城市重点及热点地区WiFi全覆盖。形成全市统一的云计算中心和大数据中心，有效满足智慧政务管理、智慧社区、智慧医疗、智慧旅游、智慧环保、智慧教育等对云化资源应用和大数据开发利用的需求。
二是民生服务更加安全便捷。社会公用事业和公共服务各领域信息化服务体系基本建成，提升政府公共管理服务水平，方便百姓生活。区域医疗卫生信息系统建成，医疗保险实现异地跨省就医即时结算，基于社会保障卡的医疗就诊卡和电子健康档案覆盖95%城乡居民，电子病历覆盖95%的医院。实现现代远程教育网络覆盖100%，农村中小学基本实现远程互动和多媒体教学。实施省市区镇村“五级联动”，推动网上政务服务向基层延伸，村（居）实现网上代办服务，政务服务平台体系建设进一步完善。
三是政府治理更加科学高效。各政府部门完成信息资源梳理、信息资源目录编制工作，政务信息资源共享交换平台及统一开放平台建设完成并投入使用，建成全市统一的食品安全溯源、网格化管理和供水、排水、燃气在线监测体系，全面、动态、准确地对市容环境卫生、市政设施、环境、园林、污水等进行监测管理，为市民衣食住行提供安全保障。
四是产业智慧化水平显著提升。以“产业智慧化、智慧产业化”为目标，策划实施一批智慧产业应用项目。海尔集团与新星集团建设的日日顺建陶产业园将致力于打造建陶行业引领的全产业链生态圈，提供原材料集中采购、智能制造、物流配送、企业营销、投资孵化于一体的供应链一体化解决方案，加快产业智能化转型升级，打造供应链采购平台、成品交易平台、公共服务平台等三大平台，真正成为“生态+平台”的智能产业生态园区。加快园区智慧化建设，对淄川化工产业园、淄川电子化学品产业园实施安环一体化系统建设，运用地理信息、决策支持、大数据、网络通信、特联网及移动互联网等技术，将安全环保的“防、管、控”三大业务功能融于一体，有效防范和遏制安全环保事故发生。
我区在今后的智慧城市建设工作中，将不断拓展智慧城市建设的广度和深度，积极推动智慧城市建设向纵深发展，加快城镇、乡村的智慧化、数字化步伐，实现城市、乡村协调发展。
感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续予以监督和指导。
淄川区人民政府办公室
2018年6月28日
（联系单位：淄川区信息中心 联系人：高强 联系电话：5177853）