2024年淄川区人大代表建议、批评和意见办理总体情况

一、建议办理情况

2024年，区人大代表以高度的政治责任感和为民尽责的情怀，紧紧围绕广大人民群众生产、生活和全区经济社会发展息息相关的事项，提出了许多富有建设性的意见建议，充分反映了社情民意，表达了人民群众的呼声，对区政府改进工作作风，加快实现全区高质量发展具有重要推动作用。

区第十九届人大三次会议期间代表共提出建议56件，其中，城建环保方面25件，财政经济方面6件，农业农村方面9件，监察司法方面1件，社会建设方面4件，科教文卫方面11件。区政府高度重视建议办理工作，将其作为政府工作的重要内容，精心组织，周密安排，承办建议全部在规定时限书面答复代表，办复率100%，代表满意率98.21%。截至目前，已解决或正在解决的49件，占建议总数的87.5%，受政策或客观条件所限，暂时不能解决的7件，占建议总数的12.5%。闭会期间共收到代表建议29件，承办建议全部在规定时限书面答复代表，办复率100%，代表满意率100%。

二、主要经验做法

（一）提高思想认识，压实办理责任。为保障人大代表建议从快、从准落实到位，根据部门工作职责，对各项代表建议进行分类交办，逐一落实责任单位，截至目前，85件代表建议共交办部门、镇办等41个责任单位。各承办单位建立起了主要领导负总责、班子成员分工督办、综合科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作责任体系，使建议办理工作有章可循、有序推进。

（二）坚持办理重点，扎实做好答复。经区人大、区政府共同协商，共确定7件代表建议作为今年的重点督办建议。区政府强化责任意识，坚持重点问题重点办理、同类问题集中办理、民生问题优先办理的原则，对办理问题进行再梳理，办理任务进行再分解。特别是针对性强、聚焦专业领域的建议明确督办主体认真办，综合性强、需要统筹协调的建议组织多个部门商量办，力争解决实际问题，扎实做好每一条建议的办理和答复工作。

（三）健全规章制度，优化办理流程。制定印发《淄川区人民政府办公室关于做好2024年度建议提案办理工作的通知》，对建议办理各个环节予以规范，特别是对建议办理的质量、程序和时限要求进一步作出明确，各承办单位主动认领、压实责任、落实任务，切实做好建议办理工作，切实通过不断完善办理工作机制，细化办理流程，真正做到办得快、办得好、有成绩、见实效。

（四）完善工作机制，增强办理实效。狠抓过程管理，紧紧把握分办交办、催办督办、跟踪回访各个环节，切实做到事前有部署、事中有指导、事后有监督。健全办理情况通报制度，定期催办，把握好办理时限，督促各承办单位严格办理、按期答复。同时安排专人对代表建议答复进行逐件审核，认真把关，要求答复内容有针对性，答复格式标准化，做到文字精炼、格式标准，确保办理程序到位、工作到位、落实到位。

（五）强化督查落实，提升办理水平。人大代表建议的办复过程中，区政府各承办单位坚持实事求是，组织专业人员赴现场查看，研究制定具体解决方案，并主动征求人大代表建议意见，努力使办理过程更加符合实际、更加符合代表和群众的愿望要求。区政府督查室对建议办理情况进行全程跟踪问效，及时协调解决办理过程中存在的难点堵点问题，对进展缓慢的部门进行重点督办，盯着干、督着办，一件一件查结果，一项一项保质量，切实加快办理进度，提高办理效率。

三、重点督办建议办理情况

（一）关于尽快实施老旧小区改造工程的建议（第2号）办理情况：建议由肖滨等11名代表联名提出，区住建局、洪山镇承办。

洪山镇已列入2024年全区老旧小区改造计划，共涉及居民2482户、建筑面积约21.15万平方米，建设内容主要包括外墙保温、墙面粉刷、屋面防水、雨污水管网改造、道路更新、配套基础设施、施划停车位及弱电下移等。截止目前，已完成改造居民2154户、建筑面积17.53万平方米，剩余工程正有序推进中。

（二）关于完善小学生教育，减少小学生对电子产品依赖程度的建议（第3号）办理情况：建议由吕廷君代表提出，区教体局承办。

结合我区实际，先后出台了《关于加强中小学学生手机管理工作的通知》《关于清理学习类APP的通知》《关于进一步加强学生作业管理的通知》等文件制度，不定期开展规范管理抽查督查，提升学校对学生电子产品的教育和管理力度，切实减少学生对电子产品的依赖度。

督促中小学校丰富学生课外活动，积极创新课间活动设计，引导学生积极参加课间活动，活跃身心；严格落实校内体育1小时活动要求，提高学生参与体育锻炼的积极性，提高身体素质；积极规范课后服务第三方服务制度，引导学校丰富学生社团建设，在校内引导学生积极参加各种兴趣小组活动，提升综合素养；丰富校外活动，提倡学生积极参加社会实践，开展研学旅行、职业体验、志愿服务、综合实践活动等丰富多彩的课外活动，提高学生综合素养、实践能力和劳动智慧。

不断加强家校合作，积极建立区家庭教育指导中心、学校家长学校、家长大讲堂为载体的家校沟通机制，认真做好家长科学育人指导培训，切实建立起家校一心同向的电子产品管理制度，正确引导学生科学使用电子产品，发挥电子产品积极作用的同时，严格时间管理，杜绝依赖症产生。全面推进落实学生成长导师制，学生导师要全面了解学生的家庭情况、家教方式、学生表现，加强学生电子产品使用的教育引导，对依赖较强的学生与家长共同商讨解决方案。鼓励家长在家中设定明确的电子产品使用规则，监督孩子合理安排作息时间。强化家校沟通活动，积极开展亲子活动、家长进校园等活动，让家长了解学校管理、学会陪伴和教育孩子，形成家校合力，促进学生健康成长。

（三）关于对般河龙泉段实施综合治理及推进建设“般源古镇陶瓷主题公园”的建议（第22号）办理情况：建议由王溪强等3名代表联名提出，区水利局、区文旅局、龙泉镇承办。

针对代表提出的对般河龙泉段实施综合治理方面。般河治理已列入淄博市“三河相通两库相连”引蓄水治理工程建设内容，通过对般河18.3公里河道进行综合治理，提高防洪标准、改善水生态环境。目前，河道清运工程已完成，河道治理工程有序推进中，预计明年汛期前完工。下一步，将根据工程实际，适时对西河至圈子段河道进行综合治理。

针对代表提出的推进建设“般源古镇陶瓷主题公园”方面。近年来，我区高度重视陶瓷文化的保护利用工作，我区依托智慧文物管理系统，切实保障文物安全，特别是因独特的地理位置及资源优势条件，孕育出的渭头河陶瓷文明。其中，2016年《山东省淄博市渭一窑址文物保护规划（2016—2035）》审批通过，2016年6月渭头河大缸博物馆正式对外开放，2020年山东省社会科学规划研究项目《淄川渭头河窑址》出版发行，我区分别于2017年、2018年、2023年对上争取省级文保资金对渭一窑址进行了三次修缮，2022年4月渭一窑址考古遗址公园入选山东省第一批省级考古遗址公园立项名单，2022年11月《渭一窑址考古遗址公园建设工作方案》获批，2023年6月我区组织召开第三届淄博窑古陶瓷（国际）学术研讨会，2024年1月渭一窑址考古遗址公园入选山东省第二批省级考古遗址公园名单。这一系列工作，有力推动了淄博窑和山东古陶瓷的发展研究，为陶瓷文化研究提供了丰富多彩的区域文化资源，进一步带动了山东区域文化和特色文化的研究与阐释。下一步，我区将创新工作思路，一方面加强对般源古镇陶瓷文化资源的保护，另一方面加强文旅融合发展，积极开展般源文化宣传研究，有力推进般源古镇陶瓷主题公园建设。

（四）关于合理配置区内闲置资源，增加养老机构建设的建议（第23号）办理情况：建议由赵聪等9名代表联名提出，区教体局、区民政局、岭子镇承办。

目前，全区常住人口61.5万人，其中60周岁以上老年人口15.37万人，占比25％；65周岁以上老年人口10.87万人；农村老年人口11.8万人，人口老龄化严重。近年来，我区持续推进养老服务业健康发展，健全完善养老服务运作体系。截止目前，全区共建成养老机构36处，养老床位3860张，入住老人1792余人，配备护理人员347人，其他参与居家服务和社区服务从业人员1500余人。

针对代表提出的利用空置的教学楼及办公楼，稍加整修，解决老年人居住问题方面。国务院办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》指出“撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等”，省、市两级也均出台了相关政策文件，指出撤并后的闲置校舍应优先用于教育事业。且闲置学校的校舍等设施，因为缺少房屋建设手续，无法进行消防验收，消防手续又是养老机构备案的重要依据，造成了大部分设施无法进行升级改造；利用有建设手续的设施改造成养老机构，消防设施、适老化改造装修投资较大，入住率很难维持在一个较高水平，造成了社会资本投资养老机构压力较大。

结合我区实际，为切实解决老龄化不断加大，社会养老资源不足的问题，近两年我区推行“养老院+医院融合”发展模式，10所医疗机构利用闲置病房或敬老院，改扩建医养结合型养老机构，目前黑旺卫生院医养中心、济民医养养护中心、颐养护理院、颐乐养老院、威华老年公寓、留仙湖老年养生中心（新增认知障碍康复）、洪山、城南、岭子、淄河共10处医养结合项目建成并投入使用，新增养老床位500张，有效解决农村养老难题。10所养老机构由镇卫生院等派驻医生建立养老机构内诊所，完善医疗功能项目，实现医养结合，解决养老机构内老人看病难的问题。聚德、天伦、孟子山、三台山、恩泽、恩惠、开发区、福利中心、安吉、梓橦山等10处养老机构已经完善医疗设施，更好地为入院老人提供专业的医疗服务。下一步，将积极创新思路，发挥各部门优势，统筹各方资源要素，拓宽经费筹措渠道，不断扩大多层次养老服务供给，打造淄川幸福养老新标杆。

（五）关于加快淄博钙基新材料产业园南部发展区建设的建议（第29号）办理情况：建议由侯法加等5名代表联名提出，区工信局、区自然资源局、西河镇承办。

为实施高质量产业发展行动年计划等重要部署和钙基新材料产业园“双轮驱动，两翼齐飞”的规划安排，我区和山能新材料淄博公司合作，计划依托西河镇青岩、树清、金石矿坑等地块，共同启动钙基新材料产业园南部发展区建设，拟规划设置新材料创新中心、钙基新材料集中加工区、机械装备智能制造区、新能源绿色物流一体化站四大产业组团。

结合我区实际，拟在钙基新材料产业园南部发展区域内，先行启动建设淄博绿色智能高端铸造机械示范基地及物流园区，拟规划建设绿色高端铸造机械园区1000亩，物流园区300亩，同时为钙基新材料产业园南部发展区新材料创新中心、钙基新材料集中加工区预留400亩土地。

为加快启动基地建设，明确了基地投资主体为区财金公司，同时吸收具备条件的企业参与招商运营管理，策划了“淄川区三产融合现代农业科技示范区项目”进行融资，基地1700亩土地已纳入西河镇国土空间总体规划和控制性详细规划，市规委会、市政府常务会均已通过，近期可完成批复。根据需求，对一期601.72亩土地编制土地征收成片开发方案，现已通过省自然资源厅审核，正在确定拿地方案。目前，正与测绘公司和设计单位等进行对接和现场研讨，进行勘测定界会签，同步推进立项备案、可行性研究报告、初步设计总平面图、文勘等组卷材料准备以及场平招标工作。同时，积极与市内多家铸造及关联机械企业进行沟通对接，开展铸造基地的推介，并前往青岛参加第六届山东国际铸造工业展览会，到江苏溧阳、济南、东营等地考察园区建设和拜访铸造企业，积极开展项目招引。

（六）关于用活乡村振兴政策，加快推进西河镇凤凰山乡村振兴示范片区建设的建议（第30号）办理情况：建议由侯法加等3名代表联名提出，区教体局、区自然资源局、区农业农村局、区文旅局、西河镇承办。

针对代表提出的乡村振兴示范片区策划方面。根据《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》及《山东省自然资源厅关于开展全域土地综合整治示范镇建设的通知》相关部署要求，结合西河镇城镇发展布局及产业发展需求，初步编制实施方案，拟申请将马家庄、盘车沟村、南坪村、北坪村、瑶峪村、芦家庄村、翟家崖村等7个村庄做为省级全域土地综合整治试点范围，总面积达820公顷。2024年，规划实施了15个乡村振兴片区，其中省级3个、市级5个、区级7个，以点带面、梯次推进，片区内水电路网等基础设施不断改善，人居环境不断提升，联农带农机制不断强化，村集体及农民收入不断提高，有力有效引领乡村全面振兴。其中，西河镇凤凰山乡村振兴片区列入全市8个重点乡村振兴片区，并与淄博市土地发展有限公司结对共建，4月份被山东省乡村振兴局、山东省财政厅批准列入第三批衔接乡村振兴集中推进区建设名单。

针对代表提出的片区旅游资源开发利用方面。一是根据凤凰山片区开发建设现状，从旅游资源开发、农文旅融合的角度对凤凰山片区农业休闲观光资源进一步梳理整合，按照乡村旅游重点村、景区化村庄等标准，提升片区内旅游基础设施，包括旅游厕所、游客中心、停车场等，推荐专业旅游规划设计团队打造农文旅融合特色旅游产品和业态。二是梳理片区内研学资源，指导运营主体按照规范和标准设置研学课程，丰富研学内容，规范运营管理。根据实际情况，邀请山东省旅游职业学院专业讲师或是省市知名导游进行专题授课，从讲解员基本理论和服务规范、研学旅行课程开发、方案设计及讲解技巧等方面进行专题培训；组织有意向的研学点去蒲松龄纪念馆、山东领尚琉璃文创园等省级研学旅行示范基地进行参观学习，开展实践授课，尽快培养一批高素质的讲解员队伍。同时鼓励和指导片区内符合标准的基地参加中小学生研学基地营地申报。三是进一步加大宣传推介力度，将“游学西河”品牌纳入全区文旅资源宣传矩阵，策划推出农文旅休闲主题旅游线路；组织宣传推广活动，利用齐艾文化节、农民丰收节、西河美食节等节庆活动的开展多渠道多方位进行宣传推广；推荐我区比较成熟的旅行社与片区内的研学基地加强合作，串联研学线路，吸引更多游客前来。四是探讨成立淄川区文旅研学游产业联盟，督促各研学基地深化研学概念，开发优质研学课程，提升研学产品质量；指导各文旅企业抱团发展，取长补短，为研学游注入新活力，助力我区研学游全链条发展；同时注重社会效益与经济效益相结合，加快培育研学旅游新业态、新模式，促进旅游产业创新发展。

（七）关于对东升老旧小区进行提升改造的建议（第41号）办理情况：建议由万勇等3名代表联名提出，区住建局、般阳路街道办事处承办。

东升生活区已列入2024年全区老旧小区改造计划，共涉居民2008户、建筑面积12.78万平方米，建设内容主要包括外墙保温、墙面粉刷、屋面防水、雨污水管网改造、道路更新、配套基础设施、施划停车位及弱电下移等。下一步，根据全区老旧小区整体建设计划，有序对该小区进行改造提升。改造完成后，可有效改善居住环境，完善基础设施配套，提升居民的生活品质和幸福指数，切实提高群众满意度。

主任，各位副主任，各位委员，在区人大常委会和各位人大代表的指导、监督和支持下，区第十九届人大三次会议代表建议，区政府已按要求办复完毕。但还存在一些问题，一是沟通机制需进一步强化。在实际推动过程中，个别承办单位与代表走访沟通力度不够，电话沟通多、当面交流少，工作落实力度还需进一步加大。二是办理人员业务能力需进一步提升。部分承办单位经办人员更换较频，工作连续性有待提高，存在业务不熟练的情况，一定程度上影响办理质效；三是受财力、政策限制等影响，有的建议短期内难以解决等等。

办理落实好人大代表建议，是政府义不容辞的责任和义务。下一步，区政府将在区人大常委会的监督支持下，以高度的政治责任感和使命感，担当作为、攻坚实干，进一步健全完善代表建议办理工作机制，更加精准、更加高效地办好每一件代表建议，不断促进办理工作再上新台阶。同时，请各位代表一如既往地支持和监督政府的各项工作，真正把代表建议转化为经济社会发展成果。