淄川区财政局2020年工作要点

      2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是推进全区财政改革的攻坚之年。结合全区实际，现制定2020年度财政工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央决策部署、省委市委工作要求和区委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“六稳”要求，认真落实积极的财政政策，深化财政管理改革，坚守“三保”工作底线，推进新旧动能转换，支持打赢疫情防控阻击战和三大攻坚战，保障灾后重建和民生建设，为推进老工业区转型发展、走在前列提供有力支撑。

二、财政收支目标

2020年，全区一般公共预算收入安排34.4亿元，增长2.5%。其中：税收收入27.02亿元，增长3%；非税收入7.38亿元，增长0.72%。全区一般公共预算支出安排44.34亿元，增长2.26%。

三、主要措施

（一）全面加强党的建设

1、加强党的政治引领。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想政治引领，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习习总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，建立意识形态定期研究机制，加强舆情引导和阵地管理，夯实马克思主义在意识形态领域的主导地位。

2、突出抓好巡察问题整改。按照区委巡察组的反馈意见，聚焦八大方面21项具体问题，研究整改方案，建立整改清单，细化整改措施，明确整改期限，压实主体责任。立行立改，建章立制，堵塞漏洞，有效解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设及纪律建设等方面的突出问题。强化班子建设，提高干部队伍能力。

3、推进党风廉政建设。认真落实中央及省市区纪委全会精神，细化党组主体责任、党组书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”三张责任清单。严明党的政治纪律政治规矩，持续纠正和解决“四风”问题，深入推进治理慵懒散慢拖瞒“六治”专项行动，建立健全机关工作制度，综合运用监督执纪“四种形态”，加强党员日常监督和延伸监管，营造政令畅通、风清气正的良好政治生态。

（二）支持高质量发展

4、支持企业复工复产。认真落实疫情防控期间支持中小企业平稳健康发展的若干政策，积极落实战疫援企和厚植本企两个六条政策，通过税费减免、财政奖补、财政贴息等方式，支持无还本续贷，提高应急转贷资金规模，鼓励援企稳岗，增加投资补助，持续减轻企业负担，推进中小企业尽快复工复产。

5、支持重点工作攻坚行动。按照省委“九大改革攻坚行动”、市委“十二大攻坚行动”部署要求，深化财政管理改革，加快流程再造，打通难点、堵点、痛点。细化财政工作任务，推进产业基金运作、国企改革重点工作攻坚，完成财政领域改革任务。

6、放大财政政策效应。认真落实“六稳”部署要求，持续将减税降费以及积极的财政政策落实到位。学习和宣传中央及省市支持实体经济高质量发展、支持企业发展的政策、措施和意见。建立完善企业项目库，争取更多的项目纳入上级政策的支持范围，促进传统产业转型和新兴产业加快发展。

7、推进“基金+”模式。加快推进新旧动能转换基金落地运营，新设立2支以上基金。推进创投、新医药产业并购等基金运行，完成4家以上优质企业项目投资。推行“一线城市研发、淄川落地量产”基金模式，促成一批投资项目加快落地。强化投后管理，完善投资风险防控机制。推进企业债、项目收益债等融资项目加快落地，提高重点产业园区建设服务能力。

（三）支持保障民生支出

8、支持打赢疫情防控阻击战。全面落实上级财政政策，完善医疗救治、医务人员工作补助、疫情防控设备和物资采购等财政支持政策。开通绿色通道，优化业务流程，全力保障疫情防控经费及时拨付到位，确保群众不因担心费用问题而不敢就诊，不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。制定资金管理办法，跟进资金监督管理，确保专款专用。

9、支持“利奇马”灾后重建项目建设。采取争取上级一块、社会捐赠一块、区级筹集一块的方式，优先保障和支持“利奇马”灾后重建项目建设。支持推进孝妇河、淄河、般阳河等重点流域深度治理。支持灾区损毁道路、桥梁、河道、危房、农田、塘坝、市政等重点领域基础设施改造建设，加快受灾群众家园建设，恢复灾区生产生活秩序。

10、支持乡村振兴战略实施。认真落实中央及省市推进涉农资金统筹整合的部署要求，跟进调整资金整合项目，实现上级资金应整尽整，集中纳入乡村振兴“资金池”。与全区乡村振兴统一部署紧密结合起来，做细做实乡村振兴重点项目预算，制定资金使用方案，全力支持产业、生态、文化、人才和组织振兴。

11、支持打赢脱贫攻坚战。全年安排专项扶贫资金14530万元，增长16%。协调制定扶贫项目实施方案，严格执行专项扶贫项目预算，推进扶贫资金绩效评价。依托扶贫监管平台，跟进扶贫资金监管，发挥资金效益，确保脱贫攻坚圆满收官。

12、支持打赢污染防治攻坚战。研究用好省市生态文明建设财政奖补政策。推进“四减四增”三年行动和生态专项治理。持续加大对大气、水、土壤等污染物防治投入，支持重点领域综合治理、饮用水源地保护、污水连片治理等项目。推进生态修复和治理工程，提升环境监察执法能力，促进生态环境质量持续改善。

13、支持重点领域民生支出。按照区十八届四次人代会部署要求，围绕财政预算支出目标，强化财政预算约束，严格财政预算执行。集中财力保“三保”，优先支持农业农村、就业创业、优抚安置、教育、医疗等领域普惠性、基础性、兜底性民生支出。

（四）强化财政收支管理

14、强化收入征管。健全财税运行分析和税收保障机制。抓好重点行业、重点企业纳税评估和重点税源排查比对，加强非税收入重点费源管理。突出抓好重点项目税收征管，推进城镇土地使用税、房产税“两税”核查清理，进一步规范石灰石行业计税价格，强化重点税源管理。做好有效资源资产盘活和整合文章，建立区级土地储备专项基金，增强土地运营能力。

15、优化支出结构。长期树立“过紧日子”思想，坚守“三保”工作底线，按照不低于15%的比例压减编制部门预算项目支出。对2019年巡视巡察和审计发现的“三公”经费和会议费、培训费违规问题单位压减运转经费30%。从严审批和控制项目支出。对运转类项目在执行过程中再压减20%。统筹整合各级各类财政资金，按季度清理整合财政存量资金，组织开展实体账户资金清理专项行动，集中财力保重点、补短板。

（五）加快建立现代财政制度

16、完善预算管理机制。制定专项支出定额标准。实行项目库管理和零基预算，未列入项目库管理的项目一律不予安排。坚持先有预算、后有支出，无预算、不支出。严格预算编制，强化预算刚性约束，严控预算调整和调剂事项。按照时限和标准要求公开财政预决算信息。

17、实施预算绩效管理。围绕建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系目标，实行预算编制和预算绩效一体化管理。推进事前绩效评估，探索绩效运行“双监控”，强化绩效评价管理，试行部门支出整体评价。建立绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制。

（六）加强财政财务管理

 18、防范化解财政风险。编细编实政府性债务预算。健全完善政府债务风险应对预案，做实做细化债方案，妥善处置和积极化解隐性债务存量。策划储备园区、医院、水利、棚改等发债项目，争取政府专项债券发行额度。严防社保基金支付风险，兜底保障企业养老保险基金支出缺口。

19、强化政府采购和预算评审管理。加强政府采购业务指导，推进政府采购网上审批，规范代理机构管理。落实“放管服”改革要求，严查挂靠、借资质、分包等行为。推进评审业务转型，探索以预算支出标准核定和评审项目投资预算，在重点领域开展以评审业务服务综合治税工作。加强专业人员管理，提高评审效能。建立项目提报责任制度，加强评审前项目预算控制，压实项目单位主体责任。                                                                                                                                                                                                     

20、强化财政监督监管。组织开展会计信息质量检查和财政专项资金检查。加强国库集中支付管理和账户管理，强化日常财政监督职能。加强基层财政财务人员业务培训，抓好会计专业技术资格考试、继续教育等工作。完善财务会审长效机制，抓好镇办、部门单位财务指导和监管。推行财务统管模式，抓好会计代理记账中心管理。

（七）强化国资及国企管理

21、抓好国有资产管理。修改完善国有资产资源有偿使用收入办法，抓好国有资产资源有偿使用情况摸底调查。规范市政、交通、水利及其他重点领域公共基础设施管理。编实资产配置预算，严控资产处置，强化公物仓管理。出台罚没财产管理办法，规范罚没物资管理。实施政府向人大报告国有资产管理情况制度。

22、推进国企改革。开展国有企业经营业绩审计，调研国有资产使用、运营和管理现状，抓好纳入统一监管的区属国有企业清产核资和产权登记。制定《淄川区国有企业管理暂行办法》《淄川区国有企业人事管理暂行办法》《淄川区国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》，规范国有企业资产和人员及绩效考核等方面的管理。探索国有企业工资总额管理。

（八）加强财政干部队伍建设

23、抓好干部学习教育。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实党组理论学习中心组、“三会一课”等学习教育制度。用好“学习强国”“灯塔—党建在线”等载体平台，建立“两上一下”制度（即：班子成员上党课、中层干部上讲台，机关干部下基层调研）。加强党性教育，强化业务学习，抓好信息宣传工作，提升党员干部综合素质。

24、提高工作效能。推进依法行政，强化履职尽责，提高财政管理能力。履行好工会、共青团、妇联等群团组织职能，丰富职工生活，提升干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。组织开展高质量发展“树标对标夺标”行动，争取财政工作走在全市前列。保持“省级文明单位”荣誉称号。

25、优化人才管理机制。强化内控制度管理，落实风险防控措施，促进财政工作规范化管理。引进优秀人才，优化干部队伍结构。树立主动担当作为、狠抓工作落实的评先树优和用人导向，努力打造忠诚干净担当的财政干部队伍。

四、保障措施

（一）压实责任。成立由主要负责同志为组长、班子成员为副组长、科室负责人为成员的工作落实专班，负责抓好年度工作的研究部署、问题解决和日常调度等工作。班子成员要主动抓好分管领域工作的推进落实。各科室(单位)负责人作为第一责任人，要全面认领工作任务，细化工作措施，心无旁骛抓好工作落实。

（二）强化督导。建立定期调度研究长效机制，一月召开一次会议，调度主要工作进展，协调解决存在问题，研究部署下一步工作。完善专项督查机制，局办公室牵头，定期督导检查重点工作进展，及时督促完成上级部署和领导安排的重点工作，注重宣传和推广好的经验做法，定期做好工作通报。

（三）争先创优。牢固树立“事争一流、唯旗是夺”的工作理念，营造比学赶超、大抓落实、狠抓落实工作氛围，主动担当、履职尽责抓好各项工作落实。工作完成情况与科室及个人评先树优相挂钩，对工作落实不力、完成效果不理想的科室及个人，将视情况采取相关措施。