淄川区财政局2019年工作要点

川财字〔2019〕45号

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是全区财政改革任务的深化之年。为做好全年财政工作，现制定2019年度财政工作要点如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实中央及省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，树立过紧日子思想，深化财政管理体制改革，强化财政收入征管，持续优化支出结构，集中财力保民生、保工资、保运转、保重点，为推进老工业区转型发展、走在前列，建设现代化新淄川提供有力保障。

二、财政收支目标

2019年，全区一般公共预算收入34.9亿元，增长5%。其中：税收收入27亿元，增长5.08%；非税收入7.9亿元，增长4.71%。全区一般公共预算支出44.2亿元，增长3.23%。

三、主要措施

（一）支持新旧动能转换

1、实施积极的财政政策。认真落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六个稳”目标要求，学习宣传和争取省市支持实体经济高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条、支持民营经济高质量发展35条、工业强市30条以及支持新旧动能转换重大工程“1+5”等财政扶持政策，全面落实增值税等税种下调减征、小微企业普惠制税收减免及企业社保缴费下调等大规模的减税降费政策，用好“厚植本企六条”政策，进一步释放实体经济发展活力，推进全区经济高质量发展。

2、抓好“双招双引”工作。做好政策研究和对接沟通，完成全年16项对上争取任务。聚焦全区“双招双引”目标任务，组建现代金融服务招商小分队，争取签约项目达到3个以上，确保完成1.5亿元外来投资和300万美元的外资任务。

3、推进产业基金运营。规范新兴产业发展基金和新医药产业并购基金运营，跟进衔接省市新旧动能转换基金动态，加快推进新旧动能转换子基金落地运营。争取传统产业转型升级、“四强”产业培育专项基金政策倾斜。推进企业债、项目收益债等融资项目加快落地，提高重点产业园区建设服务能力。

（二）支持乡村振兴和打好三大攻坚战

4、支持乡村振兴。整合用好上级均衡性转移支付以及农村基础设施建设和生产发展、生态环境保护、乡村组织建设、文化建设等方面的专项资金，建立乡村振兴“资金池”，统筹支持保障乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和脱贫攻坚等重点领域，推进在打造乡村振兴齐鲁样板、淄博特色板块中走在前列。

5、打好防范化解重大风险攻坚战。严格控制政府债务，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和积极化解隐性债务存量，政府债务率控制在82%以下，确保债务始终在政府可控范围内。充分用好政府债券争取空间，紧抓中央较大幅度增加地方政府专项债券规模契机，争取更多的债券额度支持重点项目建设。

6、打好脱贫攻坚战。建立脱贫攻坚资金稳增长机制，加大脱贫攻坚投入，安排财政资金1.6亿元，增长26 %。积极整合涉农财政资金，根据全区脱贫攻坚项目，科学分配使用资金，严格执行脱贫项目预算管理，完善资金管理办法，推进扶贫资金绩效评价，全力保障专项扶贫和“五通十有”等扶贫领域重点项目，加快脱贫摘帽。

7、打好污染防治攻坚战。聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，研究用好省市生态文明建设财政奖补政策，区级增加预算安排资金788万元，全力支持大气、水、土壤污染防治，推进生态修复和治理工程，提高环境保护监察执法水平，促进生态环境质量持续改善。

（三）强化财政收支管理

8、强化财政收入征管。健全定期联席会议、完税证明以及联动征管等保障措施，形成全区上下聚力抓好财税收入的长效机制。抓好税源增收挖掘扩面，强化重点行业综合治税，推进交通运输环节税费项目征收。完善非税收入考核机制，组织开展非税收入专项检查，加强非税收入票据监管，促进非税收入应收尽收。

9、优化支出结构。积极应对财政收支矛盾突出严峻形势，增强过紧日子思想，当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，对运转类项目支出再压减10%，推进财政资金统筹整合和财政存量资金动态清理，优先保工资、保运转、保民生、保重点。增强部门单位预算意识，压实部门预算执行主体责任，履行重大财政资金安排决策程序，健全完善支出标准体系，推进财政预算规范健康执行，保障农林水、社会保障和就业、教育、科学技术、文化旅游、卫生健康、城乡社区、节能环保等重点民生支出。

（四）深化财税体制改革

10、推进预算管理制度改革。围绕“两放权”“两统筹”“两转变”“两规范”改革重点，深化预算管理“放管服”改革，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层。统筹“全口径”预算编制和专项资金安排。转变财政资金分配方式和财政对市场的扶持方式。规范预算编制和预算执行，将各项管理要求制度化、常态化。持续推进财政预决算公开，2019年一般公共预算和政府性基金预算全部公开到功能分类的项级科目，基本支出全部按照经济科目分类公开。

11、推进预算绩效管理改革。建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化部门单位预算绩效管理主体责任，进一步厘清财政与部门绩效管理职责，对区级50万元以上的项目和所有扶贫项目全部编制绩效目标，继续引入第三方机构开展重大政策、重点项目绩效评价，建立健全绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制。

12、推进财政体制改革。跟进落实省市财政体制改革进展，主动对接，争取在税收分成、财政事权和支出责任划分以及省市转移支付激励政策等方面的利益最大化。合理划分区镇财政事权和支出责任，调整完善区镇财政体制。适时推进划转社会保障费用和非税收入征管职责，跟进做好机构改革部门预算调整、资产划转以及财务基础工作移交管理。

13、推进国有企业管理改革。全面落实《淄川区区属经营性国有资产统一监管实施方案》，有序实施国有企业自查清理、分类推进经营性国有资产集中统一监管和深化改革重组。加快“三供一业”项目改造，抓好移交后续管理工作。实施政府向人大报告国有资产管理情况制度，完善国有资产管理人大监督机制。

14、深化投融资管理改革。加快财金和般阳两大公司市场化转型、规范化运营，加强专业团队建设，推进全区有效资源资产整合划转，年底实现两个公司资产总额突破200亿元。学习研究和贯彻落实国家投融资政策，探索实施收益类项目运营模式，提高在谈项目的签约率，加快推进投融资业务规范运作和项目落地实施。

（五）加强财政监督管理

15、提升财政管理效能。加强政府采购管理，将镇办政府采购纳入区级政府采购管理，对所有政府采购事项全部通过全省政府采购信息公开平台申报、审批。推进投资评审工作中心逐步由项目投资管理向服务预算管理转变，业务职责由投资评审向预算评审转变。完善评审质量和效率评审制度，强化中介机构考核管理，提高一审质量和效能。

16、加强基层财务管理。实施基层财务人员业务技能和专业素质提升工程，组织举办新政府会计制度培训，定期组织基层财务人员参加业务知识轮训以及岗位技能竞赛，抓好会计专业技术资格考试、继续教育等工作。扎实抓好专项财政资金监管和日常财政监督，探索会计代理记账中心建设管理模式，完善财务会审、公务卡使用长效机制，有效解决部分单位财务管理薄弱问题。

（六）全面加强党的建设

17、坚持党的全面领导。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，认真落实党组理论学习中心组、意识形态工作责任制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党风廉政建设，细化和落实三张清单，综合运用监督执纪“四种形态”，让遵规执纪成为思想自觉和行动自觉。

18、加强财政干部队伍建设。深入开展“工作落实年”活动，转变作风，改进机制，提高效能。强化财政干部业务培训，推进依法行政、政府信息公开、信息宣传、“一次办好”改革等工作，提高财政干部业务本领。抓好精神文明建设工作，保持“省级文明单位”荣誉称号。强化内控制度管理，落实风险防控措施，促进财政工作规范化管理。稳妥推进机构改革，树立主动担当作为、狠抓工作落实的评先树优和用人导向，努力打造一支忠诚干净担当的财政干部队伍。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立“工作落实年”领导小组，负责抓好年度工作的研究部署、调度督导和综合考核。班子成员作为分管责任人，要主动抓好分管领域工作的推进落实。各科室(单位)负责人作为第一责任人，要全面认领工作任务，扑下身子、聚精会神抓落实。

（二）强化督导落实。建立定期调度研究工作机制，一月调度一次主要工作进展，研究部署下一步工作。局办公室牵头做好督导检查和定期通报工作，及时督促完成上级部署和领导安排的重点工作，并注重宣传和推广好的经验做法。

（三）严格考核奖惩。2019年度主要工作完成情况作为局目标管理综合考核的重要内容，健全完善工作考核机制，并与科室及个人评先树优相挂钩。对慢作为、不作为、乱作为的，将视情况采取对相关责任人进行诫勉谈话或取消评先树优资格等措施。

                                                                                                                                               淄川区财政局

                                                                                                                                                   2019年4月1日