关于印发《淄川区财政局2017年工作要点》的通知

川财字〔2017〕43号

淄川区财政局
关于印发《淄川区财政局2017年工作要点》的通 知

各科室，局属各单位：
　　《淄川区财政局2017年工作要点》已经局党组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月23日

淄川区财政局2017年工作要点

　　2017年，是新一届区委区政府的开局之年，是全区财政工作深化改革的重要一年。为做好全年财政工作，现制定2017年度财政工作要点如下。
　　一、指导思想
　　深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照区十二次党代会和十八届一次人代会的总体部署和上级业务主管部门财政工作要求，紧紧围绕服务全区经济社会发展大局，以抓收入、保支出为工作中心，以保工资、保基本运转、保基本民生和保重点工程为工作主线，强化税费征管，优化支出结构，推进财税改革，抓好融资工作，加强财政管理，为加快现代化新淄川建设提供有力保障。
　　二、财政收支目标
　　1、财政收入目标：2017年，全区一般公共预算收入318276万元，增长8%。其中：税收收入224826万元，增长8%；非税收入93450万元，占比28.64%。政府性基金预算收入51150万元，国有资本经营预算收入768万元，社会保障基金预算收入228132万元。
　　2、财政支出目标：2017年，全区一般公共预算支出421430万元，增长4.04%。政府性基金预算支出70010万元，国有资本经营预算支出768万元，社会保险基金预算支出283522万元。
　　三、主要措施
　　(一)坚持“两手抓”，强化财政收入征管
　　1、抓好财税收入征管。压实部门责任，明确税收任务，加强与国地税部门沟通衔接，分解细化任务，定期调度通报税收进展,健全完善税收保障工作部门联席会议机制。加强税收分析研判，分行业调研地方税收贡献，研究财政增收办法，做好耐火材料等重点行业转型升级税收影响调研。完善纪税联动机制，实施部门由地税扩展至国税，联动对象由党员、党代表、人大代表、政协委员扩展至村(居)书记、主任，以党纪政纪维护税收的严肃性。加强税源管控和税收管理，坚持“企业完税证明”制度，完善财源网格化管理，加快建设综合治税信息管理应用平台，推进国地税联合办税模式，促进国地税联合办税深度融合、信息共享。充分发挥煤炭、水泥和石灰石交易平台作用，完善涉税信息平台，提高税收质量和效能，构建“政府依法管税、税务机关依法征税、相关单位协税护税、纳税人依法缴税、社会各界综合治税”的税收保障机制。
　　2、狠抓非税收入征管。梳理部门非税征收职责，制定出台《2017年淄川区区级现行行政性收费、政府性基金项目目录》《2017年淄川区区级现行涉企行政性收费、政府性基金项目目录》。做好非税收入预算，明确征收任务，压实征管部门责任。建立非税收入奖惩机制，根据各部门非税收入完成情况，依据申请在原标准范围内给予核拨相关项目资金。严格执行国家和省取消、调整、规范行政事业性收费项目、标准等政策。完善非税票据管理系统，强化非税票据源头控制，抓好票据日常监管。将重点非税项目纳入综合治税范围，强化对城市基础设施配套费、人防费、水资源费、污水处理费、罚没收入等专项收入征缴，开展建筑等重点领域非税收入专项整治，抓好水土保持费规范化征收管理，严厉查处违规减免、缓征、隐匿、滞留、挪用、坐支等非税收入行为，强化征收单位监督检查和考核，促进非税收入应收尽收。
　　(二)强化支出预算管理，统筹财力向关键环节和重点领域倾斜
　　3、从严控制一般性支出和预算项目支出。将保工资、保基本运转、保基本民生作为首要任务，牢固树立过紧日子思想，压减不必要支出和非刚性支出。做好增收节支、年度财力承受能力、资金缺口情况测算，全面分析财政工作面临的困难，及时传递财政信息，为领导决策提供支撑。严格执行年度部门预算，按照公用经费定额标准、项目支出安排资金，坚持“无预算、不支出、不追加”，健全完善支出标准体系，处理好可用财力与支出项目的关系，确保各项工作正常运转。
　　4、抓好支出预算执行。认真执行“四挂钩一通报”制度，将预算执行进度、存量资金结余、落实重点财政政策和地方政府债券资金余额控制在规定范围以内，争取预算执行考核指标位次前移。建立结余结转资金定期清理长效机制，对部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。加强财政资金有效整合，对预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途用于急需支出，统筹使用。
　　5、落实各项民生政策。扩大社会保障体系，落实居民基本医疗保险、基本公共卫生服务、城市低保、农村五保集中供养、五保分散供养、残疾人两项补贴等社保提标扩面政策。推进社会化养老服务、涉军项目、城乡低保家庭收入保障、创业带动就业等项目。支持省级食品安全先进区和全国基层中医药工作先进区县创建。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，完善医疗救助体系。对上争取贷款贴息政策，扩大小额贷款、小微企业及微利项目贴息受益面，支持大众创业万众创新；健全教育、文化保障机制，支持学校改扩建、“全面改薄”和农村中小学校舍改造，推进区管校聘改革，促进城乡义务教育资源均等化。推动学前教育、特殊教育发展，加快职业教育体系建设。落实学生资助、中小学班级管理团队激励机制政策，解决中小学大班额问题；支持文化名城建设，推进马鞍山、长城影视基地、聊斋VR主题园区、般阳故城、聊斋文化创意园、1954陶瓷文化创意园、中华琉璃文创园等重点文化旅游项目建设，支持基层综合性文化服务中心建设和文化惠民工程，提高公共文化服务水平。
　　6、推进农林水项目建设。安排专项资金，抓好127个项目村扶贫建设，保障全区脱贫攻坚工程。支持年产1000吨椿芽系列加工产品产业集群发展新建项目，推进高标准农田建设创新试点项目。支持生态农业发展，推进生态循环农业示范项目、休闲农业园和现代畜牧业示范县等重点项目。支持生态林业发展，推进32000亩荒山绿化、20000亩封山育林工程、5527亩高标准项目化造林工程。加大农业基础设施建设投入，推进15座重点病险塘坝除险加固以及农田水利基本建设项目。深入推进农村综合改革，抓好村级公益事业建设一事一议财政奖补“一扶二美三连片”和扶持村集体经济发展试点项目，试行推进土地股份合作制和农业生产经营股份合作制，积极发展农村经济新业态，培育村级集体经济新的增长点。全面完成农改厕改造任务，支持实施农村道路“户户通”工程，改善农村生产生活环境，提高农业发展水平。加快一、二、三产业融合发展，支持农产品生产加工与都市农业、乡村旅游融合发展，带动农业增效和农民增收。加大村级组织运转经费投入，完善村级组织运转经费保障机制。
　　7、支持经济转型发展。围绕“工业强市30条”政策，开展新装备、新材料、新医药、新能源等战略性新兴产业项目调研，加强对上精准对接，争取财政扶持政策项目，建立健全环境保护、工业转型创新、工业结构调整、节能降耗、服务业发展以及小微企业、上市融资企业的扶持奖补机制；加大生态建设投入，支持大气、水、固废、土壤污染综合防治。制定《淄川区建陶企业精准转调资金管理办法》，推进建陶行业精准转调；制定耐火材料、日用玻璃、水泥粉磨、氧化铝球等行业资金管理制度，支持重点区域、重点行业综合整治。用好绿动力提升工程专项资金，加强资金规范化管理，落实清洁型煤、兰炭和节能环保炉具推广奖补工作。积极争取新旧动能转换各项财政扶持政策。
　　(三)紧抓四项重点工作，深入推进财税体制改革
　　8、抓好财政预决算公开。协调区政府网站设立预决算公开专栏，按照时限要求公开政府预决算信息，建立起常态化动态公开机制。进一步明确部门公开职责，完善公开流程，细化公开内容，政府预决算支出全部公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出公开到经济分类科目。严格公开部门范围，除涉保密部门认定的涉密部门和涉密信息外，所有使用财政资金的部门单位全部公开部门预决算信息。
　　9、推进税制改革。密切关注中央推进的环境保护税、房地产税、个人所得税、消费税等多项税制改革方向和动态，逐步推进中央降税减费政策落实。提前介入，深入调研，充分做好税制改革预测分析，全面摸清税源基本状况、税收变化以及对区财政的影响，制定针对性方案，积极稳妥的推进各项税制改革顺利过渡。
　　10、抓好重点领域区与镇办事权和支出责任划分。密切关注省市财政事权和支出责任划分改革的指导意见，择机研究制定区对镇财政事权和支出责任划分改革方案，推进在拆迁、环保、安全、维稳领域区与镇办事权和支出责任划分试点，进一步厘清权限，划分责任。
　　11、推进绩效管理改革。制定《淄川区财政局预算绩效管理工作内部规程(试行)》，对50万元以上的预算项目，建立并执行绩效目标申报、审核和批复制度，积极采取项目单位自评、主管部门组织评价和财政部门组织评价等方式，全面推进预算绩效目标管理。筛选核定2个项目，委托第三方机构开展重点绩效评价。继续抓好2016年度城乡环卫一体化项目绩效评价试点，探索评价结果与部门预算、政策扶持相挂钩管理办法，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。
　　(四)发挥财政杠杆作用，推进财政投融资工作
　　12、推进多渠道多方式融资。围绕抓好政府投融资，保障重点工程，保障重点项目总体思路，为“一山两河”、建陶产业创新园、102省道、湖南路提升改造、农村公路网化等重点工程提供资金支持。紧抓国家和省稳定市场预期、扩大投资的有利机遇，增强地方政府债券在建设资金筹集方面的支撑带动作用，降低政府融资成本。抓好政府债券资金争取，以置换存量政府债务和保障公共基础设施建设。抓好政府购买融资服务，充分利用政策性金融和开发性金融、直接金融和间接金融的社会融资功能，配合相关部门做好项目策划包装，完善项目手续，支持棚户区改造、解决学校“大班额”等项目。抓好市场化融资，加强与金融机构的对接，根据融资政策和项目情况，统筹考虑融资对象和融资方式，保障项目资金需求。择机发行齐鲁股权私募债，推进金阳热力资产债券化融资项目。积极发挥产业基金募投功能，设立各种形式的产业基金，扶持实体经济发展。加大PPP模式推行力度，在公共服务和基础设施领域策划一批项目，吸引社会资本参与，实行政府和社会资本合作。完善政府投融资机制，运营好公有资产、土地等资产和土地一级开发权，建立融资—建设—运营—还款—再融资的一体化投融资机制，实现滚动发展。
　　13、抓好对上争取和招商引资工作。按照“三大战役”任务安排，量化任务，细化措施，压实责任。对照28项对上争取任务，积极做好对上归口项目和资金的对接沟通，加快项目资金的争取，确保完成全年确定的任务目标。加强横向交流和纵向沟通，及时了解上级扶持政策，协调业务部门做好项目策划，争取更多的政策和资金倾斜，实现年度对上争取任务突破。按照招商引资任务目标，积极发挥招商小分队作用，结合区级重点项目，做好项目策划和对接推介，抓好债券发行、基础设施、园区建设、老旧小区改造、合村并居等项目融资支持、合作建设。学习先进基金运作管理经验，加强成熟项目考察筛选，推进基金项目实质进展。
　　14、加强债务管理。围绕区委区政府确定的年度为民办实事项目，测算分析政府财力可承受能力，编制债务预算，做到收支平衡，有效控制和防范债务风险。对上争取地方政府置换债券和新增地方政府债券，统筹安排资金，按期偿还到期债务本息，确保债务良性循环。实行债务动态管理，对年内增减债务及时登记，及时调整还本付息计划。
　　(五)把握五大关键环节，提高财政管理水平
　　15、加强政府采购监督管理。依托各级政府采购网站等载体，及时更新政府采购信息，公开政府采购相关政策、采购程序、管理要求等内容，增强政府采购对外知情权和透明度，提高各级各部门政府采购思想认识。指导规范政府购买服务活动，强化政府采购事项监管，推进政府购买服务工作。实行采购项目分类管理，推行琐碎、零星采购项目协议供货。强化督导检查，严厉查处借资质、违规转包分包、违反采购程序等违规行为，优化政府采购秩序。
　　16、推进投资项目评审改革。推进项目评审事项政府购买服务改革，促进评审工作转型。制定《社会中介机构参与政府投资建设项目评审考核办法》，加强对中标中介机构监管考核，提高项目评审质效。充分利用社会中介机构专业力量，强化项目预算评审，增强事中评审广度和精细度，试行对500万元以上项目结算预评审。
　　17、抓好财政监督检查。结合上级监督检查、审计重点、预算绩效管理和局重点工作，制定完善财政监督检查计划。聚焦大型支出、关乎民生惠民项目资金，开展重点项目支出监督检查。组织做好对行政事业单位部门预算编制和执行、非税收入征管、政府采购、“三公”经费、预决算公开等监督检查，严查违反财经纪律行为。抓好2016年度29个部门会计信息质量检查问题整改督导，逐个部门列出问题清单，明确整改措施和要求，下达限期整改通知书，督促整改到位。
　　18、夯实财务管理基础。推进集中支付改革，提高集中支付比例，在机关公务活动中全面推行公务卡制度，进一步提高公务卡的使用率。发挥基层财政数字管理系统平台作用，拓宽平台应用范围，推进农业项目资金数字财政系统化管理试点，推行财政资金的科技监管模式。完善惠民补贴“一本通”发放机制，梳理民生资金补贴项目，扩大“一本通”系统使用范围，发挥“财政—农户”监管效能。理顺依法行政职能，强化依法行政宣传教育，加强规范性文件管理和执法人员资格管理，推进行政审批制度改革，规范依法行政行为。抓好会计人员管理，做好年度会计人员继续教育，组织基层会计政策、财政支农政策以及业务技能知识培训，开展业务集中会审，提高会计队伍整体水平，强化财务管理监督职能。
　　19、推进国有资产规范化管理。开展国有企业调研，摸清国有企业生产经营现状，针对问题“把脉问诊”，研究提高经营效益对策，为下一步推进我区国有企业改革打好基础。探索国有资本退出机制，抓好国有资本投资情况甄别，逐步从规模小、竞争强、高风险的企业行业退出，规避国有资产流失风险。强化国有资产资源有偿收入征管，实行房屋租赁退出审批机制，严格执行国有资产收支两条线管理。拟定公物仓暂行管理办法，有效整合公有资产资源，提高资产利用率和财政资金节支率。制定《淄川区行政事业单位国有资产处置管理办法》，规范资产处置，加大对部分债权司法追缴力度。妥善处理好农行不良资产包的债务清偿回收工作。
　　(六)加强党的建设，提高机关队伍整体素质
　　20、抓好党建和党风廉政建设工作。深入推进“两学一做”常态化制度化学习教育，制定党员学习计划，抓好党组理论中心组、机关集中学习日、“三会一课”等学习活动，集中学习党的理论基础知识和路线方针政策。定期研究部署党风廉政建设工作，制定年度党风廉政建设工作计划，确定党组主体责任清单，列出党组书记“第一责任人”和班子成员“一岗双责”责任清单，层层签订党风廉政建设目标责任书。抓好党的政治规矩纪律执行监督，落实监督执纪“四种形态”，形成第一种意识形态常态化。制定“510”廉政教育活动方案，创新教育方法，丰富和开展党章党规学习、弘扬家风、旁听职务犯罪案件庭审、廉政谈话、上廉政党课、观看警示教育片、参观廉政教育基地、发送廉政短信等活动，强化党员干部廉洁自律和拒腐防变意识。完善工作推进机制，规范党组会议制度，坚持“三重一大”重要事项报告制度，按照要求开好党组织生活会。制定《关于进一步加强机关作风建设的意见》，规范机关工作制度，抓好中央八项规定及机关纪律规定监督检查，严查违规违纪行为。
　　21、抓好文明创建工作。以保持“省级文明单位”荣誉称号为目标，按照复查要求，制定工作方案，明确创建工作目标，调整充实文明创建领导小组，压实责任。健全完善文明创建工作制度，严格对照省级文明单位标准要求，进一步查缺补漏，不断提升文明创建工作水平。积极开展文明道德宣传和形式多样化的文明创建活动，营造人人参与、齐抓共管的浓厚氛围。组织参与市区文明创建活动，完成文明城市测评等任务。
　　22、抓好财政干部队伍建设。加强干部队伍培训，组织全区财政干部参加各类业务培训、网络学习、岗位练兵比武等活动，提高财政干部的综合能力。抓好信息宣传能力建设，加强财政政策、财政工作动态的对外宣传。建立督查督办机制，细化和量化各项目标任务，建立科室、个人工作任务台账，严格执行调度通报制度，确保工作任务落到实处。加强内控制度学习，严格执行内控操作规程，落实风险防控措施，促进财政工作规范化管理。健全完善机关目标管理综合考核办法，加强科室(单位)、机关干部日常工作考核，以正向激励约束机制激发机关干部的工作热情，营造永争第一的浓厚工作氛围。健全完善机关内部运行管理体系，科学规范编制机关预算和财务收支计划，严格执行财务、会议、接待、差旅、资产管理等制度办法，加强安全生产管理，严格落实人员值班、车辆管理等制度，提高机关管理水平。
　　四、保障措施
　　(一)加强领导。各科室(单位)要对照以上工作要点，逐项领取工作任务，结合科室职责，进一步完善细化，做到目标、措施、时限、责任人“四明确”。各科室(单位)负责人作为直接责任人，要建立科室台账，主动靠上，明确分工，抓好业务指导、工作协调和督促落实。班子成员要按照责任分工，抓好分管科室(单位)的工作落实督导，深入基层，加强调研，定期调度工作落实情况，发挥好协调、督导职能，确保各项工作任务按照既定目标全面完成。
　　(二)强化督导。局办公室要牵头做好督查工作，对照年度工作要点，建立重点任务台账，实行工作任务定期调度制度，一季度调度一次工作任务进展情况，了解存在问题和困难，及时梳理汇总报至主要领导，并在全局通报。对领导安排或上级部署的重点工作，要及时对接相关责任科室督促按时上报。
　　(三)严格考核。今年确定的主要工作任务完成情况作为局目标管理综合考核的重要内容，年底局考核办公室要逐项对照工作要点和科室工作任务台账，认真审核据实打分。对工作任务完成出色、成绩突出的作为科室及个人评先树优的重要依据。对平时进展缓慢或工作质量不高的，由分管领导、局党组及时进行约谈，督促抓紧落实。对年底未完成或达不到要求的，由局党组对其相关责任人进行诫勉谈话，视情况，取消评先树优资格。

本期发： 各科室，局属单位，存档。
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淄川区财政局办公室                         2017 年5月23日印发
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