一、提案理由 近年来，淄川区坚持群众所盼、未来所向，聚焦优质、普惠、均衡，以提升3岁以下婴幼儿健康水平、提高出生人口素质为目标，倾力打造“政府主导、部门统筹、社会支持、家庭参与”的普惠性婴幼儿照护服务体系。经过近年来积极探索发展，我区已建立1处区婴幼儿养育照护服务发展指导中心，组建1支婴幼儿养育照护服务专家指导队伍，创建市级示范托育机构4家,已初步打造了医育相结合、托幼一体化、社会兴办三种发展模式，婴幼儿照护服务管理体制机制初步建立。截至目前全区备案托育服务的机构22家，托位2095个，千人托位3.4个，2023年获评第一批山东省婴幼儿照护服务示范县(市、区)荣誉称号。经调研，我区3岁以下托育服务工作尚存在以下问题： 一是托育服务供需失衡。从供应上看，托育服务仍处于边缘化地位，只是被作为学前教育的补充。从需求上看，多数家庭期待享受质优价低的公办教育，但绝大多数公办幼儿园不招收3岁以下婴幼儿，普惠性的公办托育服务亟待扩展。由于托育费用较高，加之传统养育观念造成社会对托育服务行业不了解、出现等待观望及质疑现象。22家备案托育机构中，有2处机构托位使用率达60%，2处托育机构托位使用率达30%，多数机构托位使用率仅达10%—15%，个别不到5%。全区入托率仅4.2%，托位使用率15.8%。 二是机构运营成本较高。社会力量举办的托育机构，机构场地基本都是租用商圈商铺，普遍面临房租及运营人工成本较高问题，加之入托率不高、没有相应的减免房租和财政资金支持政策，存在投入及经营成本过大并且回收效益慢，抗风险能力薄弱，前期投入部分未见回报，我区已有2处备案托育机构选择退出。 三是政策落地实施较难。尽管国家《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确提出了“鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施”，但在政策落地过程中“真金白银”支持较少，托育价格并未达到“普惠”。 二、建议 一是加强政策支持。目前淄博市已相继出台《淄博市人民政府关于印发淄博市“一老一小”整体解决方案》《市卫健委、市财政局关于印发<淄博市普惠托育机构托位建设补贴办法>的通知》等政策文件，建议区卫健局与区财政局对接，研究制定普惠补贴政策，落实托位建设补贴、示范性奖励补贴、保育费补助等，大力支持普惠性托育机构发展。 二是加强部门协作。相关部门要按照《淄川区人民政府办公室关于促进３岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（川政办发【2022】2号）文件精神，明确职责，加强协作，积极争取托育服务多方政策支持，为群众提供更健康、更优质的托育服务。 三是推进托幼一体建设。区卫健局、区教体局要加强沟通协作，根据近年来出生人口下降的实际，提前谋划幼儿园学位转托位工作，积极推动幼儿园、托育机构一体化建设。 四是推进用人单位办托。区总工会、区卫健局要积极沟通，推进用人单位提供托育服务。鼓励支持机关、企事业单位为职工提供福利性托育服务，有条件的可向社会开放。鼓励国有和国有控股企业、公立医疗机构特别是妇幼保健机构建立婴幼儿照护服务机构。 五是强化综合监管。加强部门联动和信息共享，创新监管模式，研究制定婴幼儿托育服务及服务机构管理办法，在准入资质、托育收费、服务标准、课程质量、卫生安全、托育环境等方面进行规范，建立托育服务机构信用评价机制和监督信息公示制度，形成社会监督和违法失信惩戒制度，更好规范托育服务市场发展。 六是加强宣传引导。通过广播电视、融媒体及微信公众号等网络新媒体、平台宣传婴幼儿托育服务政策和科学育儿理念，发布托育服务信息，提供相关工作指引，让家庭托育需求及时得到满足，托育机构能够更好地提供服务。