关于印发淄川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

川政发[2011]93号

淄川区人民政府
关于印发淄川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知

各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，有关单位：
　　《淄川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》经区第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，望认真组织实施。

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淄川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　"十二五"时期（2011年-2015年），是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我区深入贯彻落实科学发展观，加快统筹城乡发展步伐，培植竞争新优势，努力实现经济社会转型升级，全面建设经济文化强区的攻坚时期。按照党的十七大和十七届五中全会精神，根据《中共淄川区委关于制定淄川区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定和实施符合我区区情的《淄川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于指导今后五年紧紧抓住重要战略机遇期，凝聚全区人民意志，主动迎接时代挑战，推动国民经济快速发展和社会进步，具有重要战略意义。
　　一、"十一五"时期经济社会发展的巨大成就
　　"十一五"期间，全区上下在区委的正确领导下，以科学发展观总揽全局，面对国际金融危机冲击等一系列复杂多变的国际国内形势，解放思想，沉着应对，突出"转方式、调结构、促转型"主题，着力调整产业结构，统筹城乡发展，强化民生保障，维护社会稳定，深化各项改革，发展基础更加牢固，发展潜力更加强劲，人民生活水平不断提高，各项社会事业加快发展，全面完成"十一五"规划制定的国民经济和社会发展各项任务，开创了全区又好又快发展新局面。
　　（一）综合经济实力显著增强
　　2010年，全区GDP完成405.4亿元，比2005年翻了一番，年均增长14.3%；人均GDP 8490美元,是2005年的2.38倍,年均增长16%；地方财政收入14.52亿元，是2005年的2.5倍，年均增长20.1%；全社会固定资产投资五年累计完成625亿元，是"十五"时期的2.6倍，年均增长14.5%；全区银行各项存款余额292.91亿元，其中城乡居民储蓄存款余额204.26亿元，分别比"十五"末增加141亿元、111亿元。
　　（二）结构调整取得显著突破
　　坚持以投入促发展，以调整促发展，着力优化产业布局，产业结构发生重大变化，竞争力明显增强。三次产业比重由"十五"末的2.2：65.1：32.7调整到1.78：62.75：35.47。农业产业结构更加优化。大力推进农业产业化进程，市级以上龙头企业发展到19家、标准化种植基地8处，对农业发展的带动和辐射作用显著增强。成立各类农民专业合作组织208家，全区有机食品认证达到66个。以生态农业示范基地、花卉苗木集散基地为重点的都市农业实现新发展。实施一批农田水利设施、农业综合开发、库区扶贫开发和植树造林工程，农业基础设施更加完善。建立起秸秆固化、沼气转化两大清洁能源产业链，实现20万亩农作物秸秆转化目标。建立起动物疫情、自然灾害、森林防火防虫等预警处置机制，提高了农业抗风险能力。工业产业结构实现发展方式明显转变。以抓科技创新和传统产业改造为重点，形成机械制造、医药及精细化工、建材及新材料、纺织服装四大产业集群，四大产业占全区经济总量比重达到93.5%。实现水泥、氧化钙、焦宝石等行业的资源整合。高新技术产业快速发展，五年共承担市级以上科技计划112项，拥有市级以上工程技术研究中心、企业技术中心42家，建立博士后科研工作站、分站8个，省级以上高新技术企业16家，2010年全区高新技术产业实现产值444亿元，占比达39%，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。上市工作实现历史性突破，旺达股份、松竹铝业、昆仑瓷器、先河机电、红阳耐火等5家公司挂牌上市。2010年全区规模以上工业企业536家，比2005年增加108家，实现主营业务收入1093亿元、利税126亿元、利润79亿元，年均分别增长26.7%、24.2%、23.7%。以资源型产业为重点的工业结构开始转向科技创新型结构。服务业保持强劲发展势头。以服装城、建材城为龙头的传统商贸流通市场平稳发展，以新星、银座为龙头的新兴商贸流通业繁荣发展。积极落实家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新等政策，扩大了农村消费市场。以新星物流、东泰物流为龙头的物流产业快速发展。潭溪山、梦泉等山水旅游成为新亮点，以聊斋文化为龙头的旅游业大格局基本形成。聊斋俚曲、孟姜女传说等国家非物质文化遗产得以发掘、传承和保护。房地产、金融、社区服务、中介、信息等现代服务业取得快速发展。成功举办蒲松龄短篇小说奖颁奖盛典、中国（淄川）建陶卫浴洽谈会等会展活动。2010年实现全社会消费品零售总额140.73亿元，年均增长15%。
　　（三）城乡建设取得显著成就
　　紧紧围绕建设现代化山水园林城市目标，坚持建管并重，城市发展实现新突破。建成区面积35平方公里，城镇化率达到60%。确立全新城乡发展格局，高起点完成新一轮城市总体规划修编。完成湖南路改造、将军路东延、土九路等一批城乡主干道路建设。凸显城市发展特色，实施了城市绿化、樊家窝湿地公园、孝妇河提升改造等一批美化绿化工程。实施城区雨污分流等一批基础设施建设，城市供热、供水、供气等公用设施进一步完善，承载能力不断增强。扎实推进城乡综合整治，市容秩序稳步好转，城市管理更加科学有序。积极推进城镇化建设步伐，乡镇规划建设水平进一步提高。基本实现公路、水电、通信等基础设施"村村通"，农村生产生活环境明显改善。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，实施区域能源消费总量控制和新增能耗等量淘汰制度，运用污染物排放权有偿使用方式，加强固定资产投资项目节能评估和审查，以环保手段推进传统产业优化升级。关停土小企业1100多家，淘汰一批高耗能变压器、锅炉、电动机等落后装备，完成建陶企业设备除尘改造，有序推进立窑水泥、小建陶、小火电企业的关停。强化重点用能企业节能管理，实施冶金、化工、建材等重点耗能企业余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化及工业锅炉、窑炉、煤气发生炉和直接燃煤锅炉改造。五年期间，全区二氧化硫排放量净削减27.6%，COD排放量净削减29.4%，万元GDP能耗累计下降26.1%。
　　（四）改革开放取得显著进展
　　围绕解放和发展生产力，强力推进各项改革。按照精简高效原则，完成政府机构和乡镇改革。集体林权制度改革试点工作基本完成，改革模式得到省、市肯定和推广。财政体制改革不断深化，实行政府集中采购、政府投资项目招投标等制度，完善和规范农村集体财务委托代理制和惠民直通卡制度。深化医药卫生体制改革，在全区20处基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。加快投融资体制改革，搭建起以政府信用为基础的投融资平台。行政管理体制改革成果显著，行政审批、行政许可制度进一步深化。建立政务公开、政府重大事项听证和民主评议等制度，行政决策进一步民主化、科学化、透明化，社会管理和公共服务能力逐步增强。大力实施经济国际化战略,外向型经济有了新发展。全区实际利用外资五年累计达到1.5亿美元。国内招商成效显著,五年累计引进区外资金300亿元。对外贸易实现新突破,2010年进出口总额达到9.1亿美元，年均增长7%;出口额达到7.9亿美元,年均增长15%。进一步加强对外经济技术合作，实现资源型产业"走出去"战略新突破。
　　（五）社会发展和民生建设取得显著进步
　　2010年，城镇居民人均可支配收入达到21366元，农民人均纯收入达9477元，分别比2005年增长103%和76%。把促进就业放在保障民生的首位，不断完善就业服务体系，健全失业预警制度，五年累计新增就业再就业7.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保障体系不断完善，保障范围不断扩大，养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险参保人数达到82万人次，比"十五"末增加62.96万人次，各项社保基金收缴突破8.2亿元。提高城乡最低生活保障标准，城镇提高到每人每月316元，农村提高到每人每年1250元。各级各类教育持续健康发展，整体办学水平进一步提升，基本实现教育现代化。全面实施免费义务教育，免除城乡义务教育阶段学生杂费，对家庭困难学生实施"两免一补"。公共卫生和医疗服务体系不断完善，建立起三级疾病预防控制和医疗救助网络，有效遏制重大传染病的传染和流行，完成全部乡镇卫生院、村居和社区卫生服务机构改造建设任务，开工建设区医院、区中医院病房楼。人口和计划生育工作得到加强，稳定了低生育水平，人口自然增长率控制在3.5‰以内。广泛开展群众性文化活动，聊斋文化、陶瓷文化、民俗文化等竞相发展，圆满完成第22届省运会、残运会和亚青赛等一系列重大赛事活动部分比赛项目的承办和安保任务。大力实施安康居住工程，加大经济适用房建设力度，为部分城市低收入住房困难家庭实施廉租住房保障。扎实开展社会治安综合治理，完善社会矛盾预防和化解机制，群众安全感和满意度大幅提升；全面加强应急管理工作，预防和处置突发事件能力明显增强；完善安全监管机制，安全形势平稳向好；再次荣获全国"平安家庭"创建活动优秀示范区、"平安山东"建设先进区等荣誉称号。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作成效显著。民族宗教、新闻出版、广播电视、防震减灾、妇女儿童、民政、史志、档案、气象等各项社会事业都取得新成绩。
　　二、"十二五"时期经济社会发展的总体要求和主要目标
　　（一）面临的机遇和挑战
　　"十二五"时期，国际国内形势和政策环境将发生重大变化，对发展模式转型的要求更加迫切。经济发展更加注重结构、质量和速度的统一，结构调整更加注重节能减排和新兴产业发展，城乡建设更加强调城乡统筹和生态自然，改革开放更加注重制度创新和水平提升，社会发展更加凸显以人为本和公平和谐。
　　从国际环境和发展趋势看。后金融危机时期，世界经济将在调整中逐步走向复苏，经济增长的动力模式面临重大调整；世界气候变化和能源资源成为世界经济发展的重要制约，新能源和节能环保等绿色低碳的新兴产业将引领全球产业转型升级方向，国际产业转移将在更广范围、更大规模、更深层次上进行，国际分工和产业发展格局将更趋复杂化；国际贸易和投资保护主义将更趋活跃，在一定程度上将影响世界经济的稳定发展。
　　从国内环境和发展趋势看。加快调整经济结构、促进发展方式转变将成为经济发展的主线，传统产业改造提升和新兴产业培育发展力度明显加大；投资和出口拉动经济增长的模式面临调整，不断扩大消费对经济增长的拉动作用，将成为重要的政策取向，消费结构加快升级的趋势日益明显；城镇化进程加快，成为扩大内需、促进工业化、带动经济增长的重要支撑；区域经济一体化进程不断加速，新的城市群不断崛起，新兴经济区域快速形成，经济发展格局更趋多元化。
　　面对比以往更加复杂的国内外环境，全区"十二五"时期发展仍面临不少重大机遇。世界产业结构调整转型及绿色产业的兴起，为我区抢抓新兴产业发展新机遇，迎头赶上新一轮产业结构调整步伐，创造了十分难得的有利条件；国际环境的错综复杂，并未改变我国经济社会发展的基本面和长期向好的基本趋势，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入推进，产业结构和消费结构加快升级，区域经济发展的互动性增强，蕴藏着巨大的需求潜力，为我区进一步加快发展提供了广阔空间。特别是改革开放30年来的持续发展，我区积累了比较雄厚的物质基础、稳定的社会环境和坚实的体制保障。全区人均GDP超过8000美元，具备了全面提升工业化、信息化、城市化、市场化和国际化水平的基础和条件，进入了加快转型升级和推进城乡一体化发展的新时期。
　　但是，必须看到"十二五"时期全区经济社会发展也面临着非常严峻的挑战。作为一个老工业区，我区面临着现实和潜在的双重压力：产业结构层次偏低，新兴产业发展不够快，核心竞争力不够强，在新一轮结构调整转型中面临巨大压力；土地资源严重短缺，能源消耗和环境污染状况依然严峻，在国家加大资源、环境约束的情况下，面临着发展空间的严重制约；统筹城乡发展的任务艰巨，城乡之间发展不平衡，不同群体间的收入差距有进一步拉大的趋势；社会公共服务亟待加强，结构性就业矛盾比较突出，环境容量支撑经济发展的压力较大，人与自然和谐发展的任务依然十分繁重。随着国家、省一系列区域发展战略的实施，周边区县加速崛起，我区面临着日益激烈的区域竞争挑战。另外，随着经济社会转型步伐的加快，新的社会矛盾和问题将不断产生，加强民生建设、维护社会稳定比以往任何时候都更加重要。
　　面对新阶段、新起点、新机遇、新挑战，全区上下务必以谋求发展的信念、攻坚破难的勇气、扎实务实的作风，进一步强化忧患意识，增强在激烈竞争中加快发展、转型发展的紧迫感和责任感，承担起新的崇高使命，加快推进经济大转型、城乡大建设、改革大推进、民生大改善。
　　（二）总体要求
　　"十二五"期间，全区经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为目标，着力加快结构调整，着力推进城乡统筹，着力保障改善民生，着力加强自主创新，着力改善生态环境，着力深化改革开放，加快推进老工业区新的转型发展，不断开创经济文化强区建设新局面，努力建设富饶秀美幸福的新淄川。
　　在工作指导原则上，坚持做到"五个有机统一"。一是坚持转方式、调结构、促增长有机统一。把转方式调结构作为主攻方向，把保持经济长期平稳较快发展作为主要任务，在发展中促转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。二是坚持速度、质量、效益有机统一。更加注重提高资源能源环境容量利用率，更加注重提高经济科技和文化内涵，更加注重提高经济对群众增收、财税增长的贡献率，进一步形成重质量、重效益、重民生的发展导向。三是坚持科技创新、制度创新、管理创新有机统一。加快利用高新技术改造提升传统产业，增强科技支撑能力，努力培育竞争新优势。四是坚持产业布局、城镇建设、生态保护有机统一。科学界定功能分区，合理安排城镇建设、农田保护、产业发展、生态涵养等空间布局。五是坚持强区、富民有机统一。把富民放在优先位置，增加居民工资性、经营性、财产性收入，努力保障改善民生，切实让全区人民共享改革发展成果。在促进经济内涵发展的同时，统筹推进文化、社会、城建等各个方面的发展，全面提高发展水平。
　　（三）主要目标和任务
　　争取经过全区人民的共同奋斗，到2015年，我区经济发展方式明显转变，城乡统筹步伐明显加快，社会发展和民生建设明显改善，改革开放水平明显提高，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。
　　1、综合经济实力显著提升。经济平稳较快发展，力争经济总量翻一番。全区GDP年均增长15%以上，到2015年突破800亿元；地方财政收入年均增长16%以上，到2015年突破30亿元；人均指标明显提高，经济发展方式实现明显转变，区域经济综合竞争力和发展后劲持续增强，在区域竞争中的优势更加明显。
　　2、结构调整取得重大突破。传统产业技术工艺装备水平持续提升，战略性新兴产业占工业经济的比重提高到50%以上，规模以上工业企业主营业务收入、增加值年均增长20%以上、18%以上；服务业增加值占地区生产总值的比重提高到43%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上；有机农业、循环农业和都市农业稳步推进。基本形成以战略性新兴产业和现代服务业为主导的产业体系。自主创新能力显著增强，高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重提高到45%以上，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。三次产业比调整到2：55：43。
　　3、城乡面貌实现明显改善。功能区划明确清晰，中心城区、中心镇、中心村三个层次的新型城镇体系基本形成，城中村改造基本完成，"魅力城区"、"新型城镇"、"美丽乡村"建设同步推进，城乡基础设施建设支撑能力增强，城镇化率提高到65%，生态和谐宜居城市建设稳步推进。
　　4、社会建设得到全面加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，群众受教育程度稳步提升，文化事业更加繁荣，社会主义核心价值体系加快建设，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高。法治淄川、平安淄川建设再上新水平，民主法制更加健全，社会管理趋于完善，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。
　　5、生态环境更加友好秀美。单位GDP能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，环境污染得到有效防治，可持续发展能力明显增强。实施矿山生态修复，荒山基本全部绿化，"绿色淄川"建设取得重大进展。节能减排和生态环境保护长效机制逐步健全，资源节约和综合利用制度不断完善，资源节约、环境友好、低碳绿色的生产消费模式初步确立。
　　6、群众生活更加富裕幸福。劳动就业持续增加，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，基本公共服务均等化程度明显提高；城乡群众收入与经济发展同步增长，收入分配格局更加合理，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口大幅减少；城乡居民住房、交通、文化和环境等条件有较大改善，城市居民人均可支配收入年均增长12%以上，农民人均纯收入年均增长13%以上，人民群众住有所居、安居乐业，幸福感普遍提升。
　　三、功能区划和产业布局
　　（一）功能区划
　　坚持"优化结构、保护自然、集约开发、共同发展"的原则，根据资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，将区域空间划分为四类功能区，促进形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，经济发展与资源环境相协调的区域发展格局。
　　1、优化开发区域。主要包括中心城区和经济开发区。重点发展现代服务业、高新技术产业和机械制造业。中心城区进一步完善城市规划布局，加强基础设施建设，改善居住环境，提高人口集聚功能，建成人口密集度较高的和谐宜居城区。大力发展现代服务业，提升居民消费水平和层次。经济开发区着力提高以生物医药和机械制造产业为重点的自主创新能力，加快推进产业转型升级，建成全区重要的创新区域和经济密集区。
　　2、重点开发区域。主要包括昆仑、双杨、罗村、太河、岭子、西河等6个中心城镇，以及开发区汽车制造及零部件、双杨生物医药、双杨高档建陶生产物流、昆仑机械装备、昆仑陶瓷文化、昆仑生物医药、罗村无机非金属新材料、岭子耐火新材料、般河流域新材料等9个产业集聚区。6个中心城镇驻地要加大基础设施建设投入，努力扩大中心镇规模，提高城镇人口比重，大力发展服务业，成为吸纳人口集聚、带动农村剩余劳动力转移和推进产业转型升级的重要载体和平台，建成地域性的政治、文化和产业服务中心。9个产业集聚区要进一步完善机制，突出产业特色，推进产业转型和落后企业转移，提高土地利用效率。
　　3、限制开发区域。主要包括一般农用地、农林绿化区。坚持"保护优先、适度开发"的方针，严格实行区域产业和土地用途管制，进一步提高土地集约利用水平，因地制宜发展农业和特色生态产业，加强生态环境整治。
　　4、禁止开发区域。主要包括基本农田保护区、水源保护地、森林公园、风景名胜区等。作为全区保护生态环境、历史文化和自然资源的核心区域和关系粮食安全的重要保障，实行最严格的土地用途和生态管制，严格执行相关法律法规，严禁大规模的生产开发活动，控制人口流入，鼓励企业和人口迁出，加大对保护区的财政扶持和转移支付力度，加强生态环境保护与建设，适度发展生态型产业。
　　（二）产业布局
　　按照"引导产业向集聚区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇和社区集中"的总体要求，科学制定布局规划，改造提升空间结构，调整优化产业布局，推进要素空间集聚，促进产业集约发展。
　　1、农业。结合我区自然地理特征、农业资源分布，规划发展有机农业、高产高效农业和绿色生态长廊。
　　--南部生态有机农业区。主要包括太河镇、西河镇、岭子镇、昆仑镇南部。以搞好生态保护为前提，因地制宜发展特色种植和畜牧业，以及特色生态旅游观光农业。重点加强东部山区基础设施建设，抓好10万亩有机农产品基地、中草药基地建设，加强生态修复和水源地保护，支持太河镇整建制有机农业示范区建设。
　　--北部高产高效农业区。主要包括罗村镇、双杨镇、寨里镇、昆仑镇北部。以发展循环农业、都市农业、设施农业为重点，推进土地适度规模经营，突出抓好农业基础设施建设。
　　--两大农业生态长廊。一是都市农业绿色长廊。主要围绕胶王路、将军路、泉王路、湖南路、张博路、张博路附线，将发展都市农业与绿化美化有机结合，建设都市农业长廊，重点实施主要交通道路两侧都市农业工程和绿化带建设。二是水系生态保护长廊。主要围绕孝妇河、淄河、般河、范阳河四大重要水系流域治理保护，加快推进水系造林绿化、重点区域生态修复和湿地保护开发，建成全区重要的生态休闲绿色长廊。
　　2、工业。按照"推动产业集聚、行业配套、企业集群"的原则，加快产业重点布局的调整，逐步形成五大工业片区、九大产业集聚区。
　　--五大工业片区。一是双杨片区。以双杨镇和开发区工业区为主，着力建设高端工业区和科技创新区。重点发展色织布、高档衬衣和功能面料，打造国家色织面料研发基地；加强战略合作，进一步提升产能和研发水平，搞好产业配套协作，打造全省重要的汽车及零部件生产基地；发展生物制药、精细化工，打造全省重要的生物制药生产基地；加大建陶产业整合、转移、提升力度，建设陶瓷新材料产业基地和建材物流集散中心。二是罗村片区。以罗村镇和寨里镇部分区域为主，着力打造无机非金属新材料及新型建材产业基地。重点发展高温耐火新材料和纳米新材料产业；积极发展高新技术陶瓷、无机复合材料产业；加快对水泥产业改造提升步伐，完善循环经济体系；积极发展碳酸材料、绝缘材料、磁性材料等新材料产业。三是岭子片区。以岭子镇为主，着力打造新材料基地和新型建材基地。加大对传统产业改造升级力度，提高节能减排、环保治理水平，大力发展新型建材、新型耐火材料、磁性材料产业，培育产业发展新优势，大力发展现代物流等生产性服务业。四是昆仑片区。以昆仑镇为主，着力打造具有较强技术优势的机械制造基地、医药化工基地和国瓷文化传承地。重点发展机械制造、生物医药、日用陶瓷三大产业。五是西河片区。以西河镇部分区域、龙泉镇和洪山镇部分区域为主，着力打造新材料产业基地。加大建材产业节能降耗，拉长产业链，搞好产品精深加工，力争新型建材、纳米新材料等特色产业实现新突破；建设红木家具文化产业园，打造红木家具产业基地。
　　--九大产业集聚区。一是开发区汽车制造及零部件产业集聚区。积极推进专用车基地建设，加快零部件配套企业发展，形成汽车制造、零部件加工、研发、维护、物流、信息网络为一体的区域性制造业基地。二是双杨生物医药产业集聚区。积极开发以核苷酸、氯化亚砜、维生素C等为主导的精细化工、生物制药产业发展，加快企业集聚，拉长产业链，打造全省生物医药产业基地。三是双杨高档建陶生产物流集聚区。加快建陶企业资源整合和产业转型升级，大力发展高档建陶。依托市场和企业基础，建设建材物流园区。四是昆仑生物医药产业集聚区。重点发展以头孢类医药中间体为主导的精细化工产业，深度开发下游产品，打造全国知名的特色原料药科研和加工基地。五是昆仑机械装备产业集聚区。重点发展大型煤矿机械、矿山机械及汽车配套加工产品。六是昆仑陶瓷文化产业集聚区。挖掘昆仑陶瓷产业历史文化底蕴，重点发展鲁青瓷、日用陶瓷、文化陶瓷和艺术陶瓷等产业，打造国瓷文化品牌。七是罗村无机非金属新材料产业集聚区。重点发展高档耐火新材料、纳米新材料、高分子新材料、复合型新材料等产业，加强新材料产业的技术研发，努力扩大产品应用领域和生产规模，打造全省重要的无机非金属新材料产业基地。八是岭子耐火新材料产业集聚区。重点发展高档耐火新材料、纳米新材料、磁性新材料等产业。九是般河流域新材料产业集聚区。重点发展精细化工、纳米新材料、节能瓷性新材料、玻璃新材料等产业。
　　3、服务业。依托中心城区和中心镇，积极发展生活性服务业；依托产业集中区和经济开发区，大力发展生产性服务业；依托文化旅游资源，加快发展文化旅游服务业。
　　--核心服务区。充分发挥中心城区的带动作用，按照建设政务、文体、教育、金融、商务以及科技服务等功能要求，重点发展生活性服务业，加快推进人才引进与培养，促进资金、技术、信息以及管理等要素的流动和集聚，加强与国内外知名服务机构和企业的联系，提升生活性服务业的发展水平和层次，完善产业要素支撑体系和产业服务体系，努力打造全区金融、科技、信息、人才、物流和商务服务中心，促进全区产业在更高层次上实现又好又快发展。
　　--区域性服务片区。以各中心城镇为载体，结合功能分区，规划好服务业发展布局，鼓励实行"退二进三"，大力发展对周边具有较强辐射作用的生产性服务业。加强中心城镇公用基础设施建设，完善卫生、教育、文化等公共服务，提高环境质量，增强吸引人才、集聚人才的能力。不断完善与中心城区的道路、通讯、网络等连接，主动接受中心城区辐射。
　　--五大物流园区。一是服装城物流园区。立足于服装城，规范和培育相对集中的第三方物流运营市场，形成第三方物流发展支撑，推进服装物流产业的社会化、现代化、集约化、专业化发展。二是建材物流园区。依托建材城、财富陶瓷城、建陶产业集聚区，建设建材原料物流中心、建材物流配送中心、仓储物流中心，提高信息化水平，建成鲁中地区乃至全国的建材物流集散地、具有影响力和知名度的建材物流园区。三是建设鲁中煤炭物流园区。以煤炭物流为特色，建成立足全市、面向鲁中及胶东的煤炭物流中心。四是钢材物流园区。依托庆淄路、胶王路沿线众多钢材经营企业，通过规划调整、资源整合，建设集信息流、物流、资金流为一体，拥有仓储、运输、加工、配送、信息、网络等多项服务功能的大型现货交易市场和物流园区。五是以生活资料为主的新星物流园区。依托新星集团现有优势和基础，建设物流标准和信息技术推广工程，完善系统内部设施，逐步形成和国际接轨的标准化体系，打造鲁中地区规范、全面的生活资料物流配送中心。
　　--旅游。一是发展休闲度假旅游。依托东部山区自然旅游资源，加强旅游设施规划建设，努力扩大旅游宣传，重点打造潭溪山、马鞍山、梦泉、涌泉等景区建设。二是发展历史文化旅游。发挥文化底蕴深厚、历史文化资源众多的优势，积极开发旅游景点，加强资源整合，打造省内具有重要影响、国内知名的文化旅游品牌，重点抓好以蒲松龄故居、马鞍山革命教育基地、孟姜女产业文化园等为核心的历史文化旅游区规划建设。三是发展工业文化旅游。深度挖掘传统陶瓷文化、红木 家具文化资源，依托中国国瓷文化城及企业平台，加快更新旅游文化理念，创新旅游产品设计，促进工业文化旅游资源开发。
　　四、产业转型和结构调整
　　坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加快发展有机农业、循环农业和都市农业，初步建立起结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，推动产业发展由"二三一"向"三二一"格局转变。
　　（一）推进新型工业化进程
　　按照"新兴产业规模化、支柱产业高端化、传统产业品牌化"的思路，大力培育战略性新兴产业，提高资源集约利用水平，构建优势产业突出、核心企业支撑、产业集群发展、产品协作配套的新型工业化体系。
　　1、加快培育和发展战略性新兴产业。抓住国际产业结构深度调整和国家大力扶持战略性新兴产业的有利时机，积极发展具有广阔市场前景、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业，加快培植壮大汽车和机械装备、生物医药和精细化工、新材料、功能面料、新能源等五大新兴产业。到2015年，力争全区汽车机械制造产业销售收入突破600亿元，生物医药和精细化工产业销售收入突破500亿元，新材料产业突破400亿元，功能面料和新能源产业形成规模。
　　--汽车和机械装备。重点发展轻型载货车、改装车、电动车、特种车和专用车、汽车零部件等产品，实现专业化、规模化、品牌化，抓好10万辆专用车扩建等项目建设。突出发展煤矿机械、水泥机械、陶瓷机械、石油机械等整机和大型配套设备。积极发展电机、数控机床、船舶用装备配套产品，提升产品配套比率和附加值，提高配套能力和协作水平。
　　--生物医药和精细化工。发挥基础优势，加快发展生物制药、中药及天然药物、医药中间体、医疗器械、药用包装材料、精细化工等六大产品系列。生物制药，重点抓好维生素C系列产品、核苷酸类药物等产品研发和产业化。中药及天然药物，加强中药提取、浓缩、过滤、纯化精制等关键生产技术和程序控制技术的研发和产业化，扩大中药与天然药物产业规模。医药中间体，重点发展与主导原料药相匹配的高档次医药中间体，加快头孢类医药中间体的研发和产业化。医疗器械，重点发展输液器械、PVC手套等系列产品，扩大产品生产规模，建设国内先进的医疗器械生产基地。药用包装材料，在巩固和扩大现有药品包装用铝箔及复合膜等优势产品及规模的基础上，加快新型包装材料的研发。精细化工，加快发展通用树脂材料、超细纳米粉体材料、新型无机材料、水处理剂等产品，重点发展环保型的塑料助剂、橡胶助剂、阻燃剂、抗氧化剂等产品，开发其它精细化学品。新建一批生物医药省级技术研究中心和国家博士后科研工作站，引导企业通过精深加工，向下游产品延伸，提高技术含量和附加值。建设医药化工行业信息网络平台，发挥产业集聚效应，提升产业发展水平。
　　--新材料。依托罗村无机非金属新材料产业集聚区、岭子耐火新材料产业集聚区、般河流域新材料产业集聚区，重点提升优化和发展纳米、耐火、陶瓷、金属等四大新材料产业，打造新材料产业基地。纳米新材料，重点发展以纳米碳酸钙为主导的系列产品。耐火新材料，重点发展环保型高档耐火新材料、高性能隔热材料等。陶瓷新材料，重点发展氧化铝（硅）陶瓷、氧（碳）化硅陶瓷、氧化锆陶瓷等结构陶瓷品种和超导陶瓷、防静电陶瓷、电子陶瓷等功能陶瓷，进一步拓宽陶瓷新材料应用领域。金属新材料，大力发展铝型材、不锈钢制品、电动汽车磁芯、磁性新材料等。
　　--功能面料。重点发展纳米色织布功能面料产品，扩大成衣生产规模。重点抓好5000万米功能面料项目建设。
　　--新能源。抓住新能源产业发展机遇，重点发展以生物质发电、风力发电等为主的新能源装备及配套产品，以电动汽车及电池、电机、电控等为主的新能源汽车系列产品。重点抓好秸秆生物质发电项目、15万千瓦风力发电项目建设。
　　2、加快改造提升传统产业。按照"提升一批、重组一批、转移一批、淘汰一批"的思路，对规模以上企业实行分类指导，进一步推动企业转型发展，不断壮大优势企业规模。五年投资300亿元对全区建材冶金、化工、机械制造等传统产业进行全面改造提升，切实提高技术标准、装备水平和创新能力，增强产业核心竞争力，促进老工业区实现新的转型。
　　--提升一批骨干企业发展水平。支持一批具有自主知识产权或核心技术、技术研发能力强、产业带动作用大、竞争力较强的企业加快发展，进一步加大政策扶持力度，全力提升企业技术研发水平和自主创新能力。支持企业广泛开展技术合作与交流，加强新产品和新工艺研发，努力推进技术升级换代。在充分消化吸收的基础上，加快引进国内外先进设备，提高企业装备水平。
　　--重组一批优势企业实现规模发展。鼓励企业经营好、产业竞争力强、市场占有率较高、具有一定品牌优势的企业，通过各种资产重组方式，联合兼并资产存量大、负担重的企业，实现资产结构调整和规模扩张。支持产品相近或技术关联度高的企业强强联合，打造具有较强竞争力的企业集团。支持国内外大企业、大集团兼并重组我区企业。
　　--淘汰一批工艺和设备落后企业。按照国家相关政策要求，淘汰一批产品设备和工艺落后、资源利用率低、能耗高、排放多、污染重的企业，重点抓好水泥、冶金、化工、电力等行业的淘汰落后产能工作，为新产业发展腾出空间。
　　--转移一批产能过剩企业。结合产业转型升级和产业布局调整，积极引导受原料、能源和市场制约较大的企业加快向外转移，提高利用两个市场、两种资源的水平和能力，重点推进建陶、冶金、轻工等行业中的产能过剩企业向区外转移。
　　（二）大力发展现代服务业
　　把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，围绕打造服装城商业圈、建材城物流圈和聊斋文化旅游圈，按照"优先发展生产性服务业、改造提升生活性服务业、积极发展农村服务业"的要求，提高服务业对经济增长、扩大就业的拉动作用。到2015年，第三产业增加值占比达到43%以上，服务业从业人员占比达到40%以上。
　　1、发展现代物流业。鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸，降低资源消耗，提高产品附加值。加快建设以煤炭、重要矿产品和大宗商品等为依托的大型物流运输基地。建设兼具仓储、运输、加工、分销、商务、信息等功能的物流基地，提高物流运行总量，实现货物的二次增值。扶持和引进大型物流企业，鼓励物流配送中心和货运、货代、报关、代理等中介公司建设发展。建立以农产品批发市场为核心，连锁超市为补充，以粮食、蔬菜、水果等农产品为重点的农产品物流体系。到2015年，形成具有区域影响力、规模集聚效能、功能错位分工的服装、建材、钢材、煤炭、生活资料五大物流园区。
　　2、发展文化旅游业。发挥聊斋文化优势，挖掘聊斋文化内涵，打响聊斋文化旅游品牌。加快聊斋影视基地建设和古村保护性开发，提高聊斋文化旅游开发的深度和精度。整合自然资源和人文资源，重点开发一批综合性、高水平的旅游大项目，打造旅游精品路线。依托太河水库、潭溪山等自然资源，提升旅游景区开发水平，打造生态旅游度假区。实施旅游产品开发，拉长旅游产业链。
　　3、发展会展、金融、信用担保、信息、中介等服务业。会展服务业，借助经贸洽谈会、展览会、文化旅游节等各类活动，加强和完善配套设施建设，规划建设1处会展中心，提升会展服务水平。金融业，积极推进业务创新，培育票据融资、银团贷款、资金信托、金融租赁等多种融资方式，拓宽服务领域。信用担保业，扶持中小企业信用担保中心等机构发展；积极吸引外资和民资进入担保领域，形成多元化投资机制，构建全区信用评价体系。信息服务业，加快利用信息技术改造提升传统产业，提高产品设计、生产制造、经营管理的自动化水平；以推进电子商务为重点，大力开发信息资源；继续推进电子政务建设，建设功能完备、安全可靠、覆盖全区的政务信息系统。加快档案馆信息化建设，搭建数字档案信息传输平台。发展会计、咨询、科技服务等中介组织，加强资质管理、信用评估、人才培养等工作，提高服务水平。
　　4、提升传统服务业。结合城市建设，大力发展餐饮娱乐业，培育10家以上星级酒店，改善消费环境，提高接待服务水平。抓好以服装城、建材城为龙头的市场改造，完善经营设施，引进名牌名店，增强市场辐射力和带动力。抓好以新星、银座、SM商城为龙头的大型商贸流通企业升级、农产品市场升级改造、生产资料市场规范管理，提升群众消费水平和运营水平。
　　5、推进农村服务业。大力发展农村生产服务业，加快构建农业科技推广服务体系和农业信息服务体系，完善包括农业环境检测、生产过程监控在内的质量监督网络。发展电子商务，实现农产品网上营销，提高农产品产销率和商品率。建设标准化农产品批发市场、农资连锁店、农资配送中心，积极发展农业生产资料连锁经营，完善农村现代商业流通网络。大力发展农村公共服务业，构建城乡一体的公共设施体系。发展社区(居民点)服务、职业教育、文化娱乐、会计、信息、法律、咨询等服务业，满足城市化进程中农民生活的新需求。
　　（三）加快发展现代农业
　　完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，在稳定和提高粮食产量的基础上，积极调整优化农业结构，深化农业产业化经营，大力发展有机农业、循环农业和都市农业。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。
　　1、大力推进农业产业化经营。坚持扶大、扶优、扶强，培育壮大农业龙头企业，加快各类农业示范园区、基地建设，不断壮大生产经营规模。大力发展农产品加工业、畜产品加工业、储运业、批发零售业，推动龙头企业与基地农民良性互动发展，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。建立健全农业社会化服务体系，到2015年，农业产业化水平达到70%以上，组织化水平达到80%以上，各类农村经济合作组织超过300家。拓宽农业投入渠道，加大以山、水、林田、路为重点的基础设施建设。加强农村科普和信息化体系建设，推进科技信息进村入户。完善农机服务体系，提升我区农业机械化水平，到2015年，使每个镇拥有1处农机专业合作社，5处达到省级一类农机合作社标准，60%以上镇率先基本实现农业生产全程机械化。加强人工影响天气工作，强化为农业气候资源合理利用、农业适应气候变化的气象服务能力。
　　2、大力发展有机农业。积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，重点发展经济林、黄烟、食用菌、中草药、畜牧业五大特色支柱产业，建设各类有机产品生产和加工基地。加快特色种植业发展。健全农产品质量检测体系，培育一批绿色食品和无公害农产品，到2015年，有机农产品基地认证面积达到20万亩，实现小麦、杂粮、林果、椿芽、花椒、黄烟、蔬菜、食用菌、中草药等特色有机种植基地规模化。加快特色畜牧业发展。改良和引进畜禽良种，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势畜牧品种；大力发展无公害养殖基地和畜产品加工基地，重点扶持70处养殖小区的标准化建设和改造，建立综合畜产品质量安全监控平台系统，逐步形成集养殖、加工、流通一体化的现代畜牧业产业化体系。到2015年，全区主要畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上，畜禽良种覆盖率达到95%以上，建成存栏肉牛3万头、出栏生猪50万头和10万亩林下养殖三大主导基地，畜牧业产值占农业比重达到50%以上。
　　3、大力发展循环农业。改革传统耕作方式，扩大保护性耕作面积，加强测土配方施肥，鼓励加工生产和科学使用有机肥。大力推广沼气"一池三改"技术和沼气综合利用技术，发展以生物质资源为主的农村新能源，推进乡村清洁能源工程与农村"三废"（秸秆、粪便、有机生活垃圾）处理相结合，构筑清洁、高效生物能源综合利用体系。搞好秸秆综合利用转化，转化利用率达到98%以上。"十二五"期间，新建农村户用沼气池2万个、大中型沼气工程20处、养殖小区集中供气和联户沼气工程20处、秸秆固化点60处。围绕建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，抓好荒山绿化、环城绿化、绿色通道和平原地带林网建设，把绿化工程同林业产业化结合起来，增加全区森林资源总量。注重森林资源保护和合理开发利用，建设完备的森林防火体系、林业行政执法体系、病虫害防治体系。
　　4、大力发展都市农业。以农业增效、农民增收为核心，以服务城市、改善生态为宗旨，立足实际，挖潜自然环境、田园景观、农业设施、农耕文化、农家生活等资源，利用城区及周边、城镇、城乡主干道沿线地域，建设以安全优质、农产品生产、科研示范、休闲观光、景观绿化、生态涵养等为特色的都市农业发展体系，促进都市农业快速发展。
　　五、城乡统筹和基础设施
　　坚持把城乡统筹发展作为加快转变经济发展方式的基础性战略和重要突破口，加快构建现代城镇体系，促进区域经济快速均衡发展。到2015年，全区城镇化率达到65%。
　　（一）构建城乡一体的现代城镇体系
　　坚持把城镇化作为转方式调结构、促进城乡统筹的重要依托，按照"统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小"的原则，积极稳妥地推进合乡并镇、合村并居，着力构建以中心城区为龙头、中心镇为节点、中心村（社区）为基础的三级城镇建设体系。
　　1、增强中心城区辐射带动作用。以建设现代中等城市为目标，按照"主攻南部、拓展西部、优化东部"的思路，以三个城区街道为主，逐步将洪山镇、寨里镇、开发区部分区域纳入城区规划建设范围，加快推进城市化步伐。对城市规划范围内的村居，按照"整合资源、相对集中、连片开发"的原则，对城中村全部进行改造，逐步整合，集中开发建设一批高档住宅小区，吸引人口聚集。充分发挥行政机关、银行保险单位聚集和丰富的人流、信息流、资金流等优势，以现代商贸物流为主导，以服装城商业圈为龙头，整合资源，提升档次，建设辐射鲁中地区的生活性服务业聚集区，打造区域性政务商务核心区。依托留仙湖公园、樊家窝湿地、般河和文峰山等山水资源，以聊斋文化旅游圈为龙头，整合相关资源，发展文化旅游、创意设计、工艺美术、影视制作、文化演艺，打造独具特色的文化旅游板块。突出生态、文化、宜居、高端特色，整合城市资源，规范空间开发秩序，完善基础设施，增强城市生态绿化功能，大力发展城市经济，建成具有山水人文特色和生态和谐宜居的"魅力城区"。到2015年，中心城区达到40平方公里，人口达到35万。
　　2、增强中心镇集聚功能。把中心镇作为加快推进统筹城乡一体发展的重要载体，鼓励有条件的镇按照小城市标准规划建设。按照建设规划用地5平方公里左右、人口5万人以上规模的标准，重点抓好昆仑、双杨、罗村、岭子、西河、太河六个中心镇的规划建设。进一步深化体制改革，实施扩权强镇，完善服务功能，优化城镇环境，吸引人口向中心镇聚集。坚持重点突破，先行试点，突出抓好昆仑镇市级中心镇的试点工作。力争到2015年，建成比较完善的城镇基础设施体系，建立与中心镇相适应的管理体制和运行机制。力争到2015年，六个中心镇驻地人口聚集率达到35%左右，建设成为产业发达、功能完善、布局合理、生态良好、生活富裕、具有较强辐射带动能力和可持续发展能力的小城市，成为连接中心城区、辐射中心村的重要公共服务平台和新的区域增长极。
　　3、推进农村中心村（社区）建设。把农村中心村（社区）建设作为提升农村居民生活质量、努力拓宽经济发展空间的重要平台。按照"规划先行、分步实施、政府引导、群众自愿"的原则，坚持把合村并居和"两区三村"改造、新型农村社区建设紧密结合起来，规划建设80个左右的中心村（社区）。各中心村（社区）要立足实际，因地制宜，近郊平原村居要适度推行集中连片居住，山区村居要搞好生态保护，完善农村服务功能，建设山水相间、生态良好的"美丽乡村"。
　　（二）加快和完善基础设施
　　1、交通。着力构建"七纵四横"的城乡主干道路网络（七纵：滨博高速、张博路复线、张博路、湖南路、洪张路、淄中路、东莱路；四横：胶王路、泉王路、省道102改线、张店南外环狮王大道），构建城区与中心镇半小时交通圈。实施将军路西延、庆淄路及一批农村道路改扩建工程。科学规划城区公交系统，完善公共交通设施配套。加快火车站、汽车站等交通枢纽的升级改造，提供高效便捷的通行条件。依托胶王路、张博路、过境铁路等交通网络，加快与半岛城市群和济南省会城市群经济圈的对接步伐。
　　2、水电。实施水库水源跨流域联合调度，疏通孝妇河、淄河、般河、范阳河等主要河流干道，完成区域内大中小型水库除险加固等工程建设。加快各类灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。加快城乡供水一体化进程，逐步扩大区级供水覆盖范围，力争到2015年形成比较完善合理的供水体系，区级供水覆盖全区75%以上的人口。继续推进农村电网改造，合理规划布局城乡供电网络，提高农村生产生活用电的保障率和安全性，重点抓好岭子、龙泉110千伏变电站项目建设。
　　3、能源。积极推进燃气、供暖向中心镇、中心村及城区周边镇、社区延伸。整合全区供热管网，实现由蒸汽供热向循环水供热转化，鼓励探索多种形式供暖方式。实施天然气管道扩延工程，实现城区、开发区、工业镇天然气管道全网覆盖。到2015年，城区居民用气普及率达到98%以上，规模以上企业用气率达到98%以上。
　　4、信息。积极推进广播电视网、电信网、互联网"三网融合"，加快城乡一体的现代信息服务网络建设。逐步普及数字电视广播业务，形成覆盖全区的共享型、集约化信息网络体系，建设适度领先的信息化基础设施，构建"数字淄川"。
　　5、住房。加强土地、财政等政策调节，合理引导住房需求，提高住房项目建设标准、质量和品质。加大"两区三村"改造，积极推进合村并居工程。加快经济适用房和廉租房建设，增加中低收入居民住房供给。抓好直管公房和商住区物业管理，提升服务水平。加强市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。到2015年，建筑业产值突破20亿元，年均增长12%以上。
　　六、资源节约和生态文明
　　坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，毫不放松地抓好节能减排和生态建设，努力实现绿色增长和可持续发展。
　　（一）突出抓好环保治理
　　以生态区建设为主线，坚持预防为主、综合治理，减少污染物排放总量，改善环境质量，创建国家环境保护模范城市。加强结构性减排，抓好"末端"减排，继续加大落后产能淘汰力度；继续加强企业治理整顿，坚决关停高排放、污染重的土小企业，重点抓好电力、冶金、化工、建材、水泥等行业的污染治理；强化以技术进步和清洁生产为主的"中端"减排，构建从资源生产、消费、污染物产生到污染排放的全过程总量减排倒逼传导机制。严格"源头"减排，依照国家产业政策，严格市场准入，强化源头控制，坚决杜绝"两高一资"行业低水平重复建设。探索建立排污权交易市场，推进排污权有偿使用和交易，建立"排污者付费、治污者受益"的生态补偿机制。加强水污染治理，突出抓好太河库区、孝妇河、般河、范阳河流域综合治理，加强太河水库水源地保护，抓好双杨污水处理厂项目建设。加强大气综合防治，突出抓好道路扬尘治理。加强矿产资源开发环境治理，积极推进采矿区生态恢复，逐步取消露天开采点。积极推进城乡垃圾一体化处理，推进城乡垃圾资源化、无害化处理，控制农业污染点源。加强防灾减灾体系建设，强化地震、综合防范和应急救援能力。
　　（二）加强资源节约和综合利用
　　大力发展循环经济，逐步建立循环产业、生物质能开发利用、固体废弃物综合利用、水资源生态循环和再生资源回收利用循环等五大资源循环利用生态体系，进一步提高资源利用效率。策划实施一批工业循环化改造项目、农业循环经济示范园项目、循环型服务示范项目和重大循环经济技术示范推广项目，培育一批清洁生产示范企业和生态工业园区。实施严格的水资源管理制度，建立用水总量、水域纳污总量和用水效率"三条红线"指标管理制度，提高再生水利用率。加强土地资源管理，严格实行耕地保护制度，鼓励建设多层厂房，积极开发利用地下空间，促进土地节约集约利用。突出加强节能降耗，加强电力调控管理，推广合同能源管理和节能自愿协议，抓好化工、冶金、建材、电力等重点行业和建筑、交通、公共机构等领域节能工作。加强节能目标责任考核，实施节能降耗预警调控机制，严格执行新增能源消费总量预告预警制度和区域能耗总量控制制度，全面落实新增高耗能项目等量淘汰制度，建立高耗能、高排放行业新上项目淘汰落后产能相结合的良性机制。
　　（三）积极发展低碳经济
　　大力发展再生能源、新能源汽车、风电、太阳能光伏和智能电网配套等低碳装备制造业，大力发展电子信息、现代服务业等低碳产业，努力构建低碳产业体系。鼓励开发利用低碳能源、绿色能源和可再生能源，积极发展太阳能、生物质能、风能等清洁能源，鼓励发展垃圾焚烧发电和秸秆发电，努力减少高碳能源使用比例。大力开展植树造林，积极发展碳汇林业和生态农业，减少农业碳排放，到2015年，全区森林覆盖率达到40%。加强低碳技术研发推广，建立低碳技术创新机制和清洁能源发展机制、碳排放交易机制，抓好重点耗能装备节能技术改造。鼓励实行低碳型消费模式，积极构建低碳型消费社会。
　　七、科技进步和人才建设
　　坚持把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力实现科技发展的新跨越。
　　（一）推进科技进步和自主创新
　　1、完善科技创新体系。加强产学研联合，鼓励企业与大专院校、科研院所建立更加紧密的合作关系，培育各类企业技术中心、工程技术研究中心，加快科技成果产业化步伐。到"十二五"末，全区省级以上工程技术研究中心达到10家，省级以上技术中心达到10家，博士后科研工作站达到5家。围绕改造提升传统产业和培育发展战略性新兴产业，支持发展一批由企业主导、科研机构和高校参与的产业技术创新联盟，健全完善区域创新体系。推进科技产业化服务机构建设，实施一批具有较强带动作用的高新技术产业化项目，促进科技成果转化。
　　2、加强创新服务平台建设。鼓励实施重大科技专项，强化关键技术研究开发，支持有条件、有潜力的企业在关键技术、关键工艺上进行技术改造与创新合作，构建起企业间技术转让的交易平台。进一步创响"百名专家淄川行活动"品牌，引进一批科技成果转化项目，发展一批科技含量高、市场前景好的科技型、创新型企业，提高核心竞争力。加快科技中介机构发展，鼓励开展技术咨询、技术转让和技术服务。搞好淄川科技信息网运作，服务企业发展。加强知识产权创造、应用和保护，规范市场经济秩序，全面提高自主创新能力。
　　3、加大科技研发投入。实行科技投入目标责任制，建立稳定的科技投入机制，提高科技投入效率，形成政府、企业、银行、风险投资、民间资本共同参与的多元化科技投入体系。加大财政投入力度，调整财政支出结构，落实各级对科技创新和高新技术企业的各项优惠政策，逐步提高科学技术经费占财政支出的比重。支持企业加大科技研发投入，企业技术研发投入占销售收入的比重一般企业达到3%，高新技术企业达到5%。推进高新技术产业化创业投融资体制建设，引导各类金融资金、社会资金支持企业自主创新与科技成果产业化。
　　（二）强化人才智力支撑
　　坚持"创新机制、高端引领、以用为本、服务发展"的方针，建立健全多元化的人才引进培养机制，加大人力资本投入，统筹推进各类人才队伍建设，推动人才事业全面发展。
　　1、加强人才资源能力建设。以建设高端人才聚集地和优质劳动力资源富集地为目标，以高层次、高技能人才为重点，大力开发人才资源，培养造就规模大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。围绕提升领导水平和执政能力，实施党政人才素质能力提升工程、公务员公共管理培训工程，培养造就一支能够担当重任、奋发有为的领导干部队伍。围绕提升经营管理水平和企业竞争力，实施优秀企业经营管理人才培训工程、创业人才推进计划，加快职业化、市场化、专业化和国际化进程，培养造就一支市场拓展能力和社会责任感强、具有战略思维的企业家和职业经理人队伍。围绕提升专业水平和创新能力，深化提升创新团队建设工程，实施一批专业技术人才建设工程，培养造就一支在同行业有影响力、比较优势明显的学科带头人和专业技术领军人才队伍。围绕提升职业素质和职业技能，重点提高技师和高级技师比重，培养造就一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。围绕提升科技素质和致富创业能力，深入推进新农村人才资源开发工程，培养造就一支技术能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员队伍。围绕构建和谐社会，培养造就一批从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才队伍。
　　2、加快高层次人才引进和培养。把人才引进和培养放在更加重要的地位。紧紧围绕转方式调结构，按照产业转型升级对人才的需求，加快实施高层次人才智力引进及培养工程，形成一批以知名学者和专家为核心、以优秀中青年学科和业务带头人为骨干的创新群体。
　　3、积极创新人才机制。坚持党管人才的原则，建立科学决策、协调高效的人才工作运行机制。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的选拔任用、评价和激励机制，形成促进各类人才干事创业和发展的长效机制。深化专业技术人员职称制度改革，建立科学有效的评聘制度。加快构建统一规范的人才市场体系，建立健全专业人才、技能人才的职业资格制度和科学化、社会化的人才评价发现制度。倡导和推行人才柔性流动，完善人才户口迁徙制度和居住证制度。加强人才公共服务平台建设，完善人才公共服务体系，加快人力资源市场的公共信息网络建设，推进人才市场一体化建设，促进人才合理流动。进一步完善人才开发投入机制，切实发挥人才投入效益。认真落实各项人才政策，不断优化有利于人才创新发展的政策环境，在全区形成尊重人才的良好氛围。
　　八、民生保障和公共服务
　　坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，促进基本公共服务均等化，建设符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，全面提升社会管理水平，着力改善民生，构建和谐社会。
　　（一）加强和改善民生
　　始终把提高人民群众的生活水平和质量放到突出位置，不断提高公共就业服务能力，建立和完善社会保障体系，发展社会事业服务民生，提升居民生活质量和水平。
　　1、完善就业服务体系。把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，实施更加积极的就业政策，引导企业吸纳就业。优化创业环境，鼓励自主创业，加快建设创业型城市。继续实行对困难群体的就业帮扶制度，健全完善促进高校毕业生、农村转移劳动力和失地、失业人员就业的政策措施。加强人力资源市场建设，健全就业公共服务体系，推进公共就业人才服务信息化建设，提高就业服务水平。建立政府引导、社会各方面参与、适应市场、培训与就业紧密结合的创业培训机制，提升劳动者的技能素质和就业能力。建立企业和职工利益共享机制，完善劳动人事争议处理机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。"十二五"期间，累计实现城镇就业5万人以上，新增转移农村劳动力2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　2、完善社会保障体系。坚持"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的原则，加快建立更高水平、覆盖城乡的社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险制度，基本实现新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险全覆盖，探索建立城镇居民养老保险制度，完善被征地农民基本养老保险政策。不断提高社会保险保障标准，逐步实现城乡不同保障体系间的转移、可接续。健全城乡社会救助体系，鼓励支持社会慈善、社会捐助、志愿服务、法律援助等社会救助，大力发展社会福利事业。
　　3、完善全民教育体系。以办好群众满意的教育为宗旨，进一步加大教育投入，建设般阳中学新校和城区南部小学，优化教育资源布局，促进城乡教育均衡发展。完成校舍加固改造及重建任务，确保全区所有中小学校舍达到国家规定的抗震设防、迁移避险等标准要求。深化教育教学改革，全面实施素质教育，大幅提高教学质量，提高学生创新实践能力。强化政府对义务教育的保障责任，缩小城乡、区域、校际差距。加快普及高中段教育，着力提高学前教育发展水平，逐步把学前教育纳入财政支持范围。大力发展职业教育，深化校企合作机制，建设职业教育强区。支持淄博师专、山东水利学院等驻地高校发展。加强教师队伍建设，探索建立城乡教师流动任教机制，鼓励优秀人才到山区、到农村从教。加强成人教育、社区教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。
　　4、发展社会民生事业。广播电视事业。实现全区农村广播电视全覆盖。全面推进广播电视科技创新和数字化发展，加快农村数字电视推进工程，继续提高数字电视网络覆盖。到2015年，全面实现电台、电视台数字化、网络化，基本实现电视高清化，广播电视综合覆盖率达到99%以上。大力发展双向互动网络，积极推动数字电视增值业务和三网融合业务发展，加速推进数字高清电视普及工作。人口和计划生育事业。坚持计划生育基本国策，保持现行生育政策的稳定性、连续性，建立健全稳定低生育水平的社会管理和公共服务体系，进一步提高人口素质。到2015年，全区人口自然增长率控制在3‰以内，出生人口性别比稳定在正常范围内。妇女儿童和青少年事业。加快发展妇女儿童社会福利，完善妇女儿童社会保障体系，保障妇女儿童合法权益，改善妇女儿童生存和发展环境。提高妇女参政议政比例，提升妇女参与经济、社会发展水平。积极创造条件，力争建成1处妇女儿童活动中心和1所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利院。进一步加强青少年思想道德建设和文化建设，完善未成年人活动设施，营造青少年健康成长的良好环境。老年人和残疾人事业。适应我区逐步进入老龄化社会的形势需要，高度重视老年人事业发展。关心老年人生活，落实老年人优惠政策。加快推进社会化养老工作，鼓励扶持兴办社会化养老机构，完善居家养老服务组织网络。发展残疾人事业，积极推进城区无障碍设施建设，规划建设残疾人康复、培训、就业等为一体的综合性服务中心。大力发展残疾人扶贫基地、就业基地以及残疾人保障和服务体系建设，推进残疾人教育就业、基本生活、医疗康复、社会保险等方面的权利权益保障。加快发展统计、新闻出版、民族宗教、外事、侨务、仲裁、史志、红十字和慈善等各项社会事业发展。
　　（二）完善健康保障体系
　　按照"保基本、强基层、建机制"的要求，增加财政投入，稳妥推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
　　1、加强公共卫生服务体系建设。健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、应急救治、卫生监督等公共卫生服务体系，改善城乡公共卫生服务机构设施条件，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。完善重大疾病防控机制。加强对传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测与预防控制，降低重大传染病发病率。加强城乡医疗急救体系建设，健全卫生应急组织管理体系，提高突出重大公共卫生事件处理能力。加强卫生监督执法能力建设，健全卫生服务质量监管和技术支撑体系。深入实施食品药品质量安全工程，健全食品药品监管网络，确保城乡居民饮食用药安全。深入开展爱国卫生运动，打造"健康淄川"新形象。
　　2、健全医疗服务体系。加强社区卫生服务，健全社区卫生服务网络。到2015年，全区实现居民在社区享受到预防保健等基本公共卫生服务和常见病、多发病基本医疗服务的目标。加强农村医疗卫生服务。强化区级综合医院能力建设，每个镇办好一所卫生院，村卫生室服务覆盖每个行政村。实施部分镇卫生院、社区卫生机构升级改造工程。加强医疗卫生基础设施建设，完成区医院和区中医院综合病房楼建设，支持创建名牌医院，切实提高医疗救治水平。积极推进医疗机构布局调整，采取合并、重组、改制等措施优化医疗机构布局，促进医疗资源均衡配置。加强中医药事业发展，抓好区中医院及综合医院中医科建设。深入推进医用人才建设，建设一支规模适当、素质优良、技术精湛的高层次卫生人才队伍。
　　3、深入推进医药卫生体制改革。积极推行国家基本药物制度。建立基本药物优先选择和合理使用制度，政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，所有零售药店应配备和销售基本药物，基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，提高报销比例。积极推进基层医疗卫生机构综合配套制度改革，政府举办的基层医疗卫生机构运行成本由政府补助和服务收费补偿。健全完善新型农村合作医疗卫生制度。落实基本和重大公共卫生服务项目，逐步加大各级财政补助力度，提升农民医疗保障水平。完善卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入占卫生总投入的比重，有效减轻居民个人基本医疗卫生费用负担。
　　4、加快发展体育事业。积极推进全民健身计划的实施，加强体育组织建设，广泛开展全民健身运动，丰富完善社区、农村健身文化，积极推进区体育场（馆）等体育设施和全民健身设施建设，构建面向大众的全民健身服务体系，全区村（居）体育场地覆盖率达到100%。加强优秀教练员、运动员队伍建设，完善训练组织网络，抓好体育后备人才培养，全面提升竞技体育水平。
　　（三）完善社会管理体系
　　以深入推进和谐社会建设为目标，以管理体制机制创新、公共安全、法治建设为重点，统筹城乡社区建设，着力打造有序有效的社会管理新格局。
　　1、建设文明和谐的城乡社区。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，健全基层社会管理机制，构建重心下移的社会管理模式。完善城乡社区管理体制。进一步完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，切实维护村（居）民知情权、决策权、管理权和监督权，不断提升城乡社区的居民自治水平，逐步实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。根据社区发展规划，完善服务设施。注重保障和改善社区居民的基本服务需求，加大社会化养老步伐，努力构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。实施社区工作者队伍建设工程和社区信息化工程，依托社区服务设施，多渠道开展社区服务，构建以政府公共服务为核心、商业服务为主体、志愿服务为补充的社区服务体系，全方位满足社区居民的服务需求。完善城乡社区组织体系，努力形成基层党组织领导、社区居委会主办、驻社区单位大力支持、居民广泛参与的城乡社区建设格局。
　　2、营造公平规范的民主法治环境。深入开展"法治淄川"建设，努力构建现代法治城市。建立健全与促进科学发展、保障公民权益、构建和谐社会相适应的规章体系。推进依法行政，促进公正司法，维护公平正义。加强法律服务和法律援助工作，切实做好困难群体的权利救济工作，充分尊重、体现和维护人民群众的合法权益。深入开展普法宣传教育活动，提高全民法律素质，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。积极引导人民群众合法、负责、理性、有序地参与社会管理。
　　3、深入推进"平安淄川"建设。以固本强基维稳工程为主线，深入实施"双基"工程，夯实维稳工作基础。严格落实各项制度，加大矛盾纠纷排查力度，做好群体性事件防范工作，及时化解各类不安定、不安全隐患。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪、邪教组织和敌对势力的破坏活动。健全完善社会治安"打防控"一体化机制，深入推进治安"安民工程"和"治安双保"工程，高度重视公共场所、人员密集区等部位的安全保卫工作，形成政府主导、群众参与、社会化运作的群防群治工作格局。增强公共安全保障能力，加强安全监管，着力提升企业安全水平。加强防灾减灾体系、预防预警和应急处置体系建设。建立初具规模的气象公共服务体系，提高各类气象灾害监测、预警、评估及信息发布能力。强化抗震设防管理职能，做好地震群测群防工作。加强各类应急指挥中心、救援队伍建设，建立和完善各类应急预案，适时开展应急演练，全面落实各项应急救灾措施，增强处置公共突发事件的能力。
　　九、文化事业和文明淄川
　　坚持把文化建设作为加快转变发展方式的重要方向，全面提升文化竞争力和创新能力，促进文化事业和产业协调发展，加强精神文明和政治文明建设，大力提高全民文明素质，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
　　（一）大力发展文化事业
　　1、完善公共文化服务网络。加强公共文化设施建设。以大型公共文化设施为骨干，以社区和镇基层文化设施为基础，建设完善配套的公共文化基础设施，推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。完善公共文化服务功能。实施"数字图书馆群"工程，增加各级公共图书馆的藏书量，达到全区人均拥有公共图书馆藏书0.6册；积极发展各类专业博物馆和特色博物馆，健全博物馆的文物收藏和展览陈列机制；加快数字化档案馆建设，把档案馆建成集档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心五位一体的公共档案馆；加强村居文化、社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化建设，推动数字和网络技术在公共文化服务领域的应用。
　　2、推进文化产业发展。加快现代科技与文化的融合，培育文化创意群体和文化创意企业，加强知识产权保护，推进优秀文艺作品创作。进一步健全完善文化市场，激活用好各类文化载体，促进文化产业发展。抓好蒲家庄古村保护性开发；抓好聊斋文化旅游产业园、孟姜女哭长城文化园两大园区建设；打造聊斋影视、工艺美术和文博、包装装潢印刷三大基地；重点发展文化旅游业、工艺美术文物博览业、印刷发行业、文化用品生产业四大文化产业。继续办好聊斋文化旅游节、蒲松龄短篇小说奖等活动，推动聊斋文化和地域文化的对外传播。培育高端创意人才队伍，推动创意人才的聚集与合作，支撑高端文化产业发展。力争到2015年，文化产业增加值占全区GDP的比重达到5%。
　　3、加强民间文化保护。做好各级重点文物保护单位和地下文物丰富地区的保护、开发、利用工作，组织鬼谷子传说、淄砚、磁村花鼓等特色项目申报国家或省市级"非遗"名录。加强聊斋文化典籍的整理、编辑和出版，实现人文资源优势向产业资源优势的转化。
　　（二）大力推进文明淄川建设
　　继续加强社会主义精神文明建设，深入开展精神文明创建活动，加强公民思想道德教育，牢固树立社会主义核心价值观，努力建设文明淄川。加强理想信念教育，建设社会主义新价值体系，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，全力争创文明城市。加强舆论宣传阵地建设，牢牢把握正确的舆论导向，营造积极健康的思想舆论氛围。大力弘扬以"诚信、务实、开放、创新"为主要内容的新时期淄川精神，加快完善政府信用体系、企业诚信体系和个人信用体系，营造良好的社会诚信环境。推进政务诚信，建设阳光政府。推进商务诚信，倡导诚信经商、公平交易，抵制商业贿赂。深入开展百城万店无假货和满意消费惠万家等活动，净化消费环境。推进个人诚信，加快从业经历、信贷消费等个人信用征集，建立社会约束管理机制。支持信用管理行业发展，积极开展资信评估服务，努力创建"诚信淄川"。
　　（三）加强社会主义政治文明建设
　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人大及其常委会依法履行立法、监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、献计献策。进一步落实民族、宗教政策。完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度。强化信息公开、政务公开和责任追究，健全和完善述职述廉、民生评议、社会公示和听政制度，保证人民群众依法行使民主权利。进一步加强廉政建设，加强源头治理，加大科技防腐工作力度，深入开展反腐败斗争，建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。
　　十、体制改革和对外开放
　　坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，立足老工业区发展实际，继续深化重点领域改革，建立与经济社会转型相适应的体制机制，不断为经济社会发展注入生机和活力。进一步提高对外开放水平，以开放促发展、促改革、促创新，在积极参与国际经济合作中培植竞争新优势。
　　（一）建立完善的体制机制
　　1、深化行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，推进扁平化管理，推进电子政务和政务公开，健全部门间协调配合机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，提高行政效率，降低行政成本。合理划分区、镇职责权限，积极推进乡镇机构改革，优化乡镇结构。大力推进昆仑中心镇发展改革试点，实行强镇扩权。逐步实现规划、国土、建设、城管、环保、工商、劳动保障等部门职能向农村延伸服务。
　　2、深入推进综合配套体制改革。深化财政体制改革，按照事权与财权匹配的原则，合理划分区镇收支范围，完善财政收支划分、转移支付等政策。建立完整公开的预算体系，促进财政收支真实合规，提高科学理财水平。规范政府融资平台管理，加强政府债务管理，防范财政风险。大力推进企业上市，提高直接融资比例，鼓励私募股权资金、风险投资基金和其他民间资本参与企业股权投资，力争"十二五"期间实现10家企业上市目标。深化土地、能耗等要素资源市场化改革。完善土地招拍挂出让制度，健全城乡建设用地增减挂钩体制，创新闲置土地盘活利用模式，建立节约集约用地机制，形成安全稳定、有力持续的土地供应保障体系。加快建立排污权有偿使用和交易制度，积极开展排污权交易，探索单位生产总值能耗市场化配置机制。建立健全水权制度，完善居民生活用水累进式阶梯加价和非居民用水超额加价制度。深化全区公共资源交易平台建设，不断提高公共资源市场化配置程度。
　　（二）构建全方位开放新格局
　　1、加大招商引资工作力度。加大招商力度，优化招商环境，努力实现引资取得新突破。主动承接发达地区的经济辐射和产业转移，加强与我省各产业圈的融合，引进一批科技含量高、带动能力强的项目。围绕汽车及机械制造、生物医药、新材料、新能源、基础设施等重点领域，引进更多的区外企业来我区投资。"十二五"期间，力争累计引进区外资金300亿元以上，其中实际利用外资3亿美元以上。
　　2、推动外贸发展方式转变。巩固和扩大纺织服装、医疗器械、机械加工等传统优势产品出口；增加绿色农产品出口；加大拥有自主知识产权产品和高新技术产品出口，调整出口产品结构。大力发展进口业务，加大以矿石、化工等为重点的原材料进口。到2015年，全区进出口总值突破17亿美元，年均增长13%以上；出口总值突破15亿美元，年均增长13%以上。
　　3、加快实施"走出去"战略。制定和完善鼓励政策，引导资源型产业、高耗能产业向区外地区转移，鼓励和支持有实力的企业到境外建厂或建设生产加工中心，开发当地市场，提高市场占有率，实现深层次、宽领域交流与合作。
　　十一、规划实施的保障措施
　　（一）抓好专项规划和年度计划的实施
　　专项规划是总体规划实施的重要支撑，要围绕总体规划的延伸和细化，做深做实重点专项规划。部分重点专项规划经过评审并与全区总体规划衔接后，由区政府发布实施。科学编制和认真组织实施年度计划，把总体规划提出的任务目标分解落实到年度计划，保持规划实施的连续性，确保总体规划通过年度计划顺利实施。
　　（二）加大政策扶持力度
　　强化政府的社会管理和公共服务职能，有重点地实施财政倾斜政策。加大社会安全投入，保障各种预警和应急机制运行，提高应对公共危机和风险的能力。加大对社会保障体系的支持力度，确保政府社保资金足额到位。加大财政支出向农村倾斜的比重，增加农村社会事业和基础设施建设投入。围绕培育产业核心竞争力，对市场潜力大、带动作用强、经济效益好的重点优势产业，在资金、用地、能源等方面加以支持，促使主导产业做大做强。对垄断性产业，进一步打破行政性垄断，放宽市场准入领域，积极培育多元化的市场主体，增强发展活力。
　　（三）推进重点项目建设
　　把重点项目建设摆在突出位置，强化重点建设项目的策划、论证和储备工作，以规划带项目，项目支撑规划，有计划有步骤地组织实施好重点项目建设。完善项目评估认定标准，建立专家评议制度和社会公示制度，实行全过程监督。落实领导干部抓重点项目责任制，分层、分级、分类落实重大项目领导责任制，坚持新上项目统一规划管理会审制度，强化对重点项目的调度。健全责权利奖惩明确的目标管理制度，促进各级各部门创造一流的项目工作业绩。建立动态项目库，根据政策环境、经济环境的变化，不断进行调整和更新，确保每年都有一批项目立项、一批项目开工、一批项目投产，实现良性循环。重点策划年度投资1000万元以上建设项目500余项，用于支撑产业结构调整和产业发展。"十二五"期间，固定资产年均增长16%以上。
　　（四）建立完善规划评估修订机制
　　实行规范化的规划中期评估制度，总体规划由区政府组织评估，重点专项规划和行业（部门）规划由规划编制部门组织评估，并根据形势变化和规划实施进度，适当进行修订完善，以更好地指导和促进全区经济社会发展。
　　（五）建立规划实施督促检查机制
　　实行规划目标责任制，对总体规划的发展战略、目标和政策措施，明确部门分工，落实工作责任，研究制定具体的实施意见，全力以赴做好各项工作，并列入政府考核目标。在规划实施过程中自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督检查，切实把规划的目标任务落到实处。

主题词：经济管理　十二五规划　通知
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抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院。
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淄川区人民政府办公室　　　　　　　　　2011年9月13日印发
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