淄川区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

 　　   “十一五”时期（2006——2010年），是我区全面落实科学发展观、建设小康社会、加快现代化建设步伐，实现市委、市政府提出的“两提前一率先”奋斗目标的关键时期。根据省、市的统一部署，编制和实施符合我区区情、顺应时代要求、凝聚全区人民意志的《淄川区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于指导全区在今后五年紧紧抓住重要战略机遇期，调整经济结构，转变增长方式，深化体制改革，提高开放水平，推动国民经济快速发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。
   　 一、“十五”时期经济社会发展回顾
   　 “十五”期间，全区上下在区委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大精神，以科学发展观统揽全局，解放思想，干事创业，面对基金会、企业改制、宏观调控、煤井关闭整合等带来的一系列难题，积极应对，果断决策，狠抓落实，发展速度进一步加快，发展后劲进一步增强，全面完成了“十五”计划提出的国民经济和社会发展各项任务，经济社会保持了持续快速健康协调发展的良好势头。
　　（一）综合经济实力明显跃升
　　2005年，全区GDP达到193.95亿元，“十五”期间年均增长15.6％，是2000年的2.3倍。人均 G D P 达到 3 5 6 6 美元，年均增长15.5％。地方财政收入实现5.8亿元，年均增长22％，是2000年的2.7倍。银行存款余额152.9亿元，其中居民储蓄存款余额93.2亿元，分别比“九五”末增加82.3亿元、45亿元。
　　（二）产业发展水平明显提高
    　全区工业化进程进一步加快。一大批重点工业项目相继建成投产，陶瓷、机械、医药化工、纺织服装四大支柱产业主导地位更加突出，逐步形成一批骨干企业和名牌产品。规模以上工业企业达到405家，2005年实现销售收入、增加值分别达到310.8亿元、85.2亿元，分别是 2 0 0 0 年的4 . 7倍、3 . 6倍，“十五”期间年均分别增长36.5％、29.3％。高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值的22.58％。传统服务业得到改造提升，现代服务业快速发展，建成温州商厦、中国财富陶瓷城等一批重点商贸流通工程，以聊斋文化为龙头的旅游业实现新突破。2005年全区社会消费品零售总额56.6亿元，年均增长13.4％；第三产业增加值达到69.1亿元，年均增长15.8％。农业区域化布局、标准化生产、产业化经营的格局正在形成。农田水利基础设施建设得到加强，农业综合开发、山区扶贫开发规模逐年加大，农业机械化水平进一步提高，粮食生产能力进一步增强，畜牧业养殖、食用菌生产、林果业、黄烟种植、蔬菜种植、中草药种植保持良好发展势头。2005年农业增加值达到4.2亿元，年均增长3.9％。
  　（三）发展活力和后劲明显增强
　　以实现经营者控股为目标的企业“二次改制”基本完成，企业内在活力不断增强。全面推行农村税费改革。经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。行政审批制度、投融资体制和财税、医疗卫生、社会保障等改革迈出新步伐。以技术产权、人才、信息等为核心的一批要素市场逐步建立健全。对外开放水平进一步提高。2005年全区进出口总额达到4.8亿美元，年均增长25％；出口创汇达到3.2亿美元，年均增长38.3％；累计引进外来投资150亿元，其中实际利用外资1.4亿美元。对外经济技术合作与交流不断扩大，与国内地区间的对口支援、联合协作扎实有效。全区固定资产投资累计完成239.08亿元，是“九五”时期的3.75倍，年均增长30.1％。
    　（四）城乡面貌发生明显变化
    　城市发展有了新定位。着眼长远，编制完成城区发展战略规划及一系列专业规划，明确了“西北扩张、东南优化、新区带动、老区整合”的思路，科学指导城市建设，城市控制性详细规划、修建性详细规划覆盖率进一步提高。城市建设有了新面貌。以城建“1358”重点工程为龙头，全面推进老区改造建设步伐，柳泉广场、鲁泰体育广场已竣工，金天地、吉祥路商业街、颐泽花园、锦绣花苑等进展顺利，城市变得更高更靓。新区开发迈出新步伐。以淄川经济开发区全面启动“12620”工程为主要标志，新区基础设施建设全面进入实施，内容涵盖居住区、道路等各个方面，初步构建起新区发展框架。道路建设改造实现新突破。开工建设滨博高速公路和张博路复线，升级胶王路、泉王路、洪峨路等一批骨干道路，实现村村通柏油路。完成淄矿路、吉祥路、将军路、解放路、城里大街、通济街等城区道路配套设施改造，实现胶王路、鲁泰文化路及其他城区主次干道的全面亮化。城市供水、供气、供热等公用设施进一步完善，承载能力不断增强。环境治理取得新成效。大力开展城乡环境综合整治，取缔户外广告、拆除乱搭乱建、整治马路市场，打造出规范有序的市容秩序。着力实施张博、胶王、聊斋路绿色通道及城乡间主要道路沿线、重点部位的绿化建设，在国家园林城市检查验收中取得优异成绩。对城区临街建筑饰面进行整治、实施弱电下地，实现城市美化。关停取缔一批“土小”企业，城市污水处理厂建成投入使用，孝妇河城区段综合治理工程全面启动。
　　（五）社会发展取得明显进步
　　“十五”期间，全区共实施各类技术创新计划331项，产学研联合取得积极成效，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，科技兴区战略得到进一步落实。各级各类教育健康发展，全面实现教育初步现代化，启动全区中小学布局调整，不断完善九年制义务教育管理体制；高中段教育普及率达到89.6％；淄博师专新校区落户。医疗卫生改革步伐加快，卫生资源配置进一步优化；城市医疗卫生基础设施和社区服务体系建设得到加强；完成疾病预防控制和医疗救治公共卫生“两个体系”专项建设；启动新一轮农村乡镇卫生院改貌、农村卫生室规范化改造工程和新型农村合作医疗试点。城市老年福利服务设施和农村敬老院建设得到长足发展。聊斋文化开发取得新突破，成功举办四届中国（淄博）国际聊斋文化旅游节。大力开展全民健身运动，群众性体育健身活动普及城乡，竞技体育跃居全市领先水平。人口与计划生育工作成绩显著，人口自然增长率控制在千分之4.3以内，荣获“省计划生育优质服务先进区”称号。新闻出版、广播电视等事业发展取得新成就，文明城市创建、节约型社会与和谐社会建设扎实推进。
　　（六）人民生活得到明显改善
　　加强和谐社区、和谐村镇和基层民主政治建设，使社区、村镇在凝聚人心、方便生活、维护稳定等方面的作用进一步强化。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，不断提高处置突发事件能力。坚持依法治区，加强社会治安综合治理，深入开展法制宣传教育和平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。基层民主政治建设和村务公开制度得到进一步完善。加强和完善社会保障体系，大力发展慈善事业，弱势群体基本生活得到保障，城镇登记失业率控制在3.5％以内。2005年，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10528元、5332元，分别是2000年的1.8倍、1.5倍，年均增长12.6％、8％。
    　回顾全区“十五”经济社会发展，有许多值得总结的宝贵经验，主要有：一是坚持以解放思想、更新观念为先导。不断增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，增强危机意识、机遇意识和创新意识，使解放思想达到了新境界。二是坚持与时俱进，不断创新发展思路。立足新的实践、新的发展，明确了建设“工业强区、鲁中商城、聊斋名城”的发展目标和工作思路，调动了各方面的积极性，推动了全区各项工作的开展。三是坚持以经济建设为中心，以结构调整为主线。用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的办法抓经济工作，在全面落实中央宏观调控政策中抓住新的发展机遇，在发展中推进了结构调整，在结构调整中保持了快速发展。四是坚持抓住关键环节，实施重点突破。大力培植民营经济、高新技术产业和外经外贸“三个亮点”，突出强化招商引资、园区建设、重点项目建设、重点企业发展、服务业发展，加大对“三农”扶持力度，培植新的经济增长点，增创发展新优势。五是坚持“环境立区”，努力营造良好的投资创业和人居环境。把环境建设摆到突出位置，坚持按照“三高”标准加强城市建设，大力实施城乡环境综合整治，加大行政审批制度改革力度，提高行政效率和服务质量，促进政府职能转变。扎实推进“文明淄川”、“平安淄川”、“诚信淄川”和“和谐淄川”建设，巩固发展安定团结的大好局面，提高城市文明和谐程度。六是坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点。尊重民意，集中民智，关注民生，激发民力，实施“民心工程”，为人民群众办实事，着力解决人民群众关心的热点难点问题，改善城乡居民的生产生活条件，使人民群众在改革发展中得到了更多实惠。七是坚持求真务实，提高工作成效。建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，不断完善激励干事创业的机制和制度，提高各级各部门的驾驭能力和领导水平，确保各项决策部署的贯彻落实和目标任务的完成。以上经验，也是今后工作中的指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。
　　二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求和奋斗目标
　　（一）经济发展面临的形势和环境
    “十一五”时期是我区全面落实科学发展观、建设小康社会、加快现代化建设步伐的关键时期。期间，我区既面临着经济社会发展的重要战略转型期，有许多严峻的竞争和挑战，但更面临着更快更好发展的战略机遇。
　　1、宏观经济环境总体上对下一步加快发展比较有利
  　  从国际来看，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化格局更为明显；从国内来看，我国经济发展正处于新一轮经济周期的上升阶段，山东半岛地区在全国区域经济发展格局中地位日益突出；从省内来看，济南产业带东移、淄博新区建设，为我区承接好产业转移和城市发展提供了更大的空间。
　　2、我区正处于经济社会发展上升期
　　从我区来看，作为老工矿基地在历史上形成的一些体制性、机制性、结构性矛盾逐步得到解决，引进了一批大项目、好项目，形成了四大产业，又快又好的发展环境和条件已基本具备。支撑我区发展的基础条件已发生重大变化，加快发展的要素条件基本形成。地区生产总值、财政收入、规模以上工业企业各项经济指标都保持了持续快速增长势头。以园区为载体，加大招商引资力度，做大做强骨干优势企业，引进了一批大项目、好项目，与淄矿集团等驻地大企业的融合发展关系更加密切，形成了陶瓷、机械、医药化工、纺织服装四大特色支柱产业。服装城、建材城两大商业圈成为鲁中重要的商品交易集散地。启动城建“1358”重点工程，城市面貌焕然一新，对经济发展的承载力进一步增强。通过采取建立区行政服务中心等一系列优化发展环境措施，进一步转变了机关工作作风，部门服务意识进一步增强，服务质量和服务效率进一步提高。全区上下经受住了各种严峻考验，干事创业的热情日益高涨，危机感、责任感、紧迫感进一步增强，各级各部门立足本职，扎实苦干，全区上下心往一处想，劲往一处使，形成了风正、气顺、心齐的良好局面。
　　3、面临的矛盾和困难要求我区必须实现又快又好地发展
    　我区经济社会发展已进入一个新的发展阶段，但在发展过程中还存在许多制约加快发展的瓶颈。产业结构调整压力大，以资源型、高耗能型产业为主的产业格局并未发生根本性的变化，这就需要我们继续推动产业结构调整，淘汰落后生产力，促进产业优化升级。城市环境建设压力大，部分城建重点工程进展缓慢，城市脏、乱、差现象还仍然存在，这就需要我们加快经济发展，加大城市建设资金投入，规划好城市、经营好城市，全面提升城市形象。城乡统筹协调发展的压力大，城乡之间发展不平衡的问题突出，城乡居民收入差距进一步拉大，城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移、山区乡镇扶贫开发、失地农民保障等一系列问题要求我们必须实现又快又好地发展。另外，财政困难，社会保障体系建设投入不足等影响经济社会健康协调发展的问题仍然较多，这就要求我们必须加快发展，以高质量的经济增长营造和谐稳定的发展环境。
        （二）“十一五”经济社会发展的总体要求和指导原则
    　“十一五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，强力推进工业化、城市化两大进程，努力在转变经济增长方式、工业发展、新农村建设、对外开放、服务业发展、城市建设、和谐社会建设等方面实现新突破，加快建设以工业强区、鲁中商城、聊斋名城和生态城市为主要标志，经济繁荣、社会和谐、民主法治、开放文明、环境优美的现代化新淄川。
    　在经济社会发展上，要按照科学发展观的要求，遵循“八个更加注重”的原则，即：更加注重提高质量效益，更加注重优化产业结构，更加注重城乡区域协调发展，更加注重自主创新，更加注重资源节约，更加注重环境建设，更加注重和谐社会建设，更加注重改革开放。
    　（三）“十一五”经济社会发展的主要目标
    　根据党的十六大提出的全面建设小康社会目标和十六届五中全会提出的“十一五”时期经济社会发展的主要目标，我区 “十一五”时期主要预期目标是：
　　经济总量翻一番，实现国民经济又快又好发展。到2010年，全区GDP突破400亿元，年均增长16%以上；地方财政收入达到12亿元，年均增长16%以上；均比2005年翻一番。固定资产投资年均增长20%以上，五年累计投资达到800亿元；社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到116亿元。
　　加快推进两大进程。（1）加快推进新型工业化进程。坚持项目拉动、环境促动、招商推动，实施大项目、骨干企业带动战略，加快陶瓷、机械、医药化工、纺织服装四大产业发展，增强区域经济竞争力，打造工业强区。“十一五”期间，规模以上工业企业增加值年均增长18%以上，销售收入年均增长20%以上。（2）加快推进城市化进程。加强城市的规划建设管理，坚持新区开发与老区改造相结合，内涵提升与外延扩大相结合，增强城市的辐射力和带动力，建设城区面积35平方公里、常住人口30万人的现代化山水园林城市。城市化水平明显提高，城镇人口占全区总人口的60%以上。
    　实现三大突破。（1）结构调整实现新突破。加快工业、服务业、农业内部结构调整。优化升级陶瓷产业，初步形成以汽车为主的机械产业链，发展壮大医药化工和纺织服装产业。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的30%以上。加快发展新型流通业态，积极推进传统业态创新和转型；加快物流中心发展，逐步形成布局合理、配置高效、功能齐全的现代物流体系；加快聊斋文化开发，整合旅游资源，以聊斋文化、生态旅游为主的旅游业进一步繁荣发展。积极发展生态、优质、高效农业，努力增强产业的综合竞争力，推进经济结构全面优化升级。（2）对外开放实现新突破。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快融入国际经济一体化进程，努力构造全方位、宽领域、高层次的对外开放格局。 “十一五”期间，全区进出口总额、出口创汇、招商引资年均增长20%以上。（3）和谐社会建设实现新突破。以人为本，统筹好城乡发展，统筹好区域经济发展，统筹好人与自然的和谐发展，统筹好社会事业发展，实现经济社会全面协调可持续发展。
    　建立和完善经济社会发展“六个体系”。即：形成具有较强竞争力和发展活力的现代产业体系、一体化的城乡区域发展体系、比较完善的资源节约和循环经济发展体系、现代国民教育体系和科技创新体系、全民健身和医疗卫生体系、扩大就业和社会保障体系。
　　在“十一五”发展的基础上，再经过十年的努力，到2020年，全区GDP比2010年再翻一番，全区总体上实现现代化，使淄川成为经济全面繁荣、社会文明和谐、科技教育发达、人民生活富裕、生态环境优美的城市。
    　三、产业发展导向和结构调整重点
    　（一）着力优化经济空间布局
    　坚持分类指导的原则，引导和支持发展特色产业，促进产业优势互补、协调联动和竞相发展，着力打造七大产业板块。以杨寨、双沟、罗村为依托的北部产业板块，重点发展陶瓷、医药产业；以寨里、黑旺为依托的东北部产业板块，重点发展金属新材料产业；以般阳、松龄、商城及洪山、城南为依托的城郊产业板块，重点发展商贸流通业、新兴服务业以及医疗器械、医药产业；以经济开发区、商家为依托的新区产业板块，重点发展机械、新材料、纺织服装等产业；以岭子、磁村为依托的西部产业板块，重点发展无机非金属材料等新材料产业；以昆仑、龙泉、西河为依托的南部产业板块，重点发展机械配套加工和日用陶瓷产业；以峨庄、太河、张庄、淄河、东坪为依托的东部产业板块，重点发展生态农业和旅游产业。
　　（二）促进工业结构调整优化升级
　　把产业结构调整作为全区经济工作的主线，牢牢把握，积极推进，切实提高经济总体素质和综合竞争力。坚持走新型工业化道路，突出比较优势产业的高新技术产业化发展，突出传统支柱产业的技术升级和产业集群化发展，全面推进质量兴区战略，促进工业发展由速度数量型向质量效益型转变，由粗放型向集约型转变。突出与淄矿集团等驻地大企业的全面合作，确立比较优势产业具备较强的竞争力，确立传统支柱产业通过技术创新和技术改造达到先进发展水平，确立高新技术产业在全区工业中的主导地位，将我区基本建成先进制造业基地，实施“倍增计划”、“育龙工程”和“亿元企业提升工程”，促进企业膨胀规模、裂变发展，使我区由工业大区逐步向工业强区迈进。
　　1、陶瓷产业
　　以淄博建陶工业园为载体，以淄川建材城、中国财富陶瓷城为依托，突出以质取胜，加强资源整合，积极培育和引进陶瓷名牌，带动产业升级，进一步提升“江北瓷都”的知名度，建成江北最大的陶瓷研发中心、生产基地、物流平台和信息交流中心。发挥亚细亚、东鹏、皇冠等骨干企业的带动作用，增强我区建陶企业的自主开发能力，用高新技术改造嫁接传统工艺，提高产品质量，摆脱低档低价，形成高中档配套的产品体系。发挥传统基础优势，引导日用陶瓷企业实现产业聚集，提高骨干企业的制造水平，逐步扩大规模，提高附加值，增创日用陶瓷工业发展新优势。充分利用本地和近地原料，采用先进的生产工艺装备，加快扩张中高档卫生陶瓷生产规模，满足本地及产业配套需求。大力发展工业陶瓷、科技陶瓷以及工艺美术陶瓷，全面提升淄川陶瓷业的竞争力。到2010年，培育出10至20个大型骨干企业，培育5至10个国内外著名品牌。全区陶瓷产业实现销售收入力争达到300亿元以上。
　　2、机械产业
　　发挥机械工业，特别是汽车制造及配件、建材机械、装载机械、锻压机械等加工制造业优势，加快技术创新和新产品开发步伐，强化品牌战略，搞好产业资源整合和专业化分工，促其向规模化、集约化和高技术化方向发展。以淄博汽车制造厂股份有限公司为龙头，努力开展招商引资、强强联合，不断整合资源，重点开发轻卡载货汽车、特种车、汽车配件等产品，提高产品档次水平，在加快汽车及零部件发展的基础上，积极融入国内外大型汽车企业的生产体系，搞好配套与协作，推进汽车配件加工业和整车发展。突出发展整机和大型配套设备，做大做强煤矿机械、水泥机械、陶瓷机械、石油机械、锻压机床、磨料磨具、电工电器等产业。坚持引进发展与自主发展相结合，积极承接发达国家和地区的高新技术产业扩散与转移，推进光机电一体化发展。到2010年，全区机械产业销售收入力争达到300亿元以上。
       3、医药化工产业
　　依托骨干企业，扩张规模，拉长产业链，发展精细化工，做强医药化工产业。医药方面，加快医药中间体的研制开发，进一步巩固扩大市场份额；充分发挥中药材资源和中药生产基础优势，加快建设现代中药生产基地；大力发展一次性医疗器械，建设全国医疗器械产业基地。化工方面，在迅速扩张规模的基础上，大力发展化工产品精深加工，提高技术含量和附加值，实现由原料化工向精细化工的转变。到2010年，全区医药化工行业实现销售收入力争达到200亿元以上。
    　4、纺织服装产业
　　以骨干企业和知名品牌为依托，以区域集群发展为主要模式，通过技术改造、技术创新，提高设计和染整后整理水平，实现纺织服装业的产品升级、规模优势形成和竞争力的提升。发挥鲁泰纺织的龙头带动作用，抓住纺纱、染整和后整理三大关键，重点发展色织服装，引进世界知名品牌，壮大高档色织布及服装产业链。积极扶持和发展新兴中小企业，引进先进技术、设备，扩大生产和出口能力，不断提高腈纺、棉纺、玩具绒、童装等产品质量和附加值，发展系列配套产品，丰富区域服装品牌内涵。依托淄川服装城，聚合现有服装加工专业村生产能力和资源，在淄川经济开发区内建设服装工业园，规范和引导家庭作坊型的加工户向园区集中，形成生产销售的良性互动。到2010年，将我区初步建设成为以色织布、衬衫、童装、时装、服饰用品为重点的产业集群区，全区纺织服装工业企业实现销售收入力争达到100亿元以上。
　　5、其他产业
    　冶金行业，引进先进技术，提高冶炼水平，节能降耗，加快发展特种优质钢材、合金、型材及铸件深加工产品，搞好行业整合，优化资源配置，合理利用矿产资源，逐步实现规模化经营；突出发展新型耐火材料，重点向高档、特种、复合型方向发展。水泥行业，坚持整合资源，适度控制，重点抓好山水等龙头企业，关停取缔小水泥和小石灰窑企业。在确保安全生产的前提下，整合煤炭资源，合理开采，引导产煤企业加大地下转地上步伐。大力发展高新技术产业，鼓励企业加快对传统工业的改造，积极提升市场前景广阔、有品牌优势的工业企业发展，支持企业采用先进制造技术、信息技术和生物技术，加快传统工艺的升级改造。　　
    　（三）促进服务业全面快速发展
　　围绕增强城市功能和提高服务水平，改造提升商贸流通业，发展壮大新兴服务业，努力提高服务业占地区生产总值和全社会从业人员的比重。
　　1、商贸流通业
　　加快发展新型流通业态，运用先进信息技术和管理手段，改造传统商贸企业和大型专业批发市场，发展现代流通组织形式和营销方式，构建开放、高效、有序的商贸体系。加强引导调控，有序整合商业资源，抓好中心城区商业设施的规划建设，改造提升老区主商业区，着力打造服装城、建材城两个特色商业圈。处理好新建市场与原有市场的关系，找准市场定位，搞好划行归市，实行错位经营，避免恶性竞争，实现互利多赢。坚持产业支撑市场、市场促进产业发展的原则，推动二、三产业融合发展。搞好现有大型专业批发市场的现代化改造，加快由专业市场向综合市场转变，形成与全区支柱产业发展互促共进的专业市场群。

　　2、现代物流业
　　培育现代物流主体，形成一批具有现代物流经营管理、技术和设施的第三方物流骨干企业。依托服装城商业圈发展生活资料物流，建设服装物流园区；依托建材城商业圈发展生产资料物流，建设建材物流园区。依托运输网络，搞好淄川客运中心、货运配载中心、快速货运系统的建设，构建交通运输平台；组建高速客运、快速货运、货运班线运输、特种运输、各式联运等专业性物流企业，构建物流配送平台；大力发展电子商务，组建淄川物流信息网，构建物流公共信息平台。对现有物流资源进行整合，逐步形成布局合理、配置高效、功能齐全的现代物流体系。
　　3、旅游业
　　发挥“聊斋文化”品牌优势，以聊斋景区为龙头，全面开发以峨庄、太河、淄河、张庄等为中心的山水生态旅游和以洪山、双沟为中心的人文旅游，开发、挖掘淄西片旅游资源。整合旅游资源，加快开发建设聊斋文化游览区、环城游憩区、梓童山—黉山历史与民俗文化游览区、峨庄山水观光休闲度假区、马鞍山—梦泉风景游览区及淄矿集团历史展馆等游览景区。加强宣传促销，进一步开拓旅游市场。完善旅游配套服务，打造精品线路，强化旅游产品的开发与推介，全面提升旅游服务水平，全力打造“聊斋名城”。
　　4、餐饮娱乐业
　　结合城市建设，积极引进名牌名店，大力发展餐饮娱乐业，培育星级酒店，改善消费环境，提高综合接待服务水平，增强城市吸引力。鼓励文艺团体与日益增长的文化需求相结合，形成一批夜间文化广场，营造晚间消费的浓厚氛围，让夜间市场活起来、市民走出来、消费启动起来。
　　5、房地产、金融、信用担保、信息、中介等服务产业
　　房地产业，坚持“以居住为主、以市场消费为主、以普通商品房为主”的原则，调整房地产供给结构，大力发展经济适用住房，增加面向工薪阶层的中低价普通商品房的供应。加强房地产市场运行监测，整顿和规范房地产市场；完善住房产权制度，激活住房二级市场。金融业，积极推进业务创新，培育票据融资、银团贷款、资金信托、金融租赁等多种融资方式，拓宽服务领域。信用担保业，扶持中小企业信用担保中心等机构发展。积极吸引外资和民资进入担保领域，形成多元化投资机制，构建全区信用评价体系，努力缓解企业融资难问题。信息服务业，加快利用信息技术改造提升传统产业，突出抓好陶瓷、机械、医药化工、纺织服装等行业的信息技术改造，全面提高产品设计、生产制造、经营管理的自动化水平。以推进电子商务为重点，大力开发信息资源。继续推进电子政务建设，加快建设功能完备、安全可靠、覆盖全区的政务信息系统，实现政府部门间信息共享、业务协同，提高政府工作效率和透明度。加快档案馆信息化建设。发展会计、法律、咨询、科技服务等中介组织，加强资质管理、信用评估、人才培养等工作，提高服务水平。
　　（四）促进农业产业化建设和农业结构调整
　　高度重视“三农”问题，继续落实好“两免三补”政策，突出发展高产、优质、高效和生态、安全农业，调整优化农业内部结构，搞好优势农产品基地建设，提升农业产业化水平，全面提高农产品竞争力和农业综合产出效益。
　　1、推进农业产业化经营
　　坚持扶大、扶优、扶强，重点培育壮大部分高成长型的农业龙头企业，加快各类农业示范园区建设，不断壮大生产规模，推动标准化生产。重点围绕拉长产业链，整合发展农产品生产基地、加工业、储运业、批发零售业，加快农业产业化发展，促进龙头企业与基地农民良性互动发展。推广椿芽、中草药等协会的经验做法，建立健全农业社会化服务体系，发展多种形式的农村经济合作组织，以及农产品行业协会，更好地服务农民、服务农业，进一步提高农业素质和效益。
　　2、多渠道增加农民收入
  　  着力改善农村生产条件。拓宽农业投入渠道，加强对“三农”的投入，实施“山、水、林、田、路”综合治理，加快农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。积极向上申报，争取更多的综合开发、扶贫开发等国家、省市项目。加快自动气候加密站建设和人工增雨、防雹指挥中心及基地建设，搞好天气预警工作，为农业生产提供安全保障。健全多层次的劳务输出网络和劳动力市场，强化劳务信息交流，搞好就业培训，搭建就业平台，强化引导，规范组织，有计划、有组织地促进农村劳动力向非农产业转移，努力增加农民收入。
  　  3、加快农业内部结构调整
    　坚持平原抓园区、山区抓林果、全区抓绿化，加快推进农业经济工业化，推动农产品区域化生产和产业化经营。在稳定粮食种植面积基础上，努力引进和培育良种品种，提高粮食单产和种植效益，使粮食总产量稳定在9.2万吨。坚持经济、生态和社会效益相统一，大力搞好荒山绿化，支持经济林规模开发，扩大林果种植面积，在东部山区建成15万亩干杂果基地，在西部建成5万亩调味品基地。加快品种改良和引进，积极推广养殖小区，提高规模化、集约化水平，大力发展食草节粮安全型畜牧业，使畜牧业占农业总产值的比重提高到45％以上；加大对黄烟种植的政策扶持和技术指导力度。提高食用菌生产深加工能力，扩大出口，增加效益。加强与制药企业合作，调整品种布局，扩大中草药种植面积。发展蔬菜种植，扩大蔬菜种植面积。积极推广农业先进技术，健全农产品质量检测体系和畜牧防疫体系建设，对农产品进行全过程质量监控，保证质量和安全，培育一批绿色食品和无公害农产品。
　　四、城乡区域布局和统筹协调发展
    “十一五”期间，我区城市发展将突出山水园林和商贸名城特色，以建设现代化城区和发展地域特色经济为重点，加强城乡基础设施建设，增强城市功能，努力提高城市化水平。
    （一）加快现代化城区建设
　　按照“西北扩张、东南优化、新区带动、老区整合”的思路，加快淄川城区现代化建设步伐，增强辐射、带动、集聚功能。

　　1、坚持高起点规划
　　新区开发与老区改造相结合，外延扩大与内涵提升相结合，新区以胶王路和张博路复线为“十字轴线”，老区以张博路和松龄路为“十字轴线”，形成“七纵五横两环”（七纵：西外环路、张博路复线、庆淄路、张博路、鲁泰文化路、聊斋路、东外环路；五横：北外环路、胶王路、松龄路、将军路、南外环路）的城区总体框架和东至东外环路、西至西外环路、南至南外环路、北至北外环路的淄川城区发展新格局。强化城市规划在城市建设中的龙头地位。完成淄川城区战略发展规划的报批工作，修订完善城市总体规划和土地利用规划，使其与经济社会发展规划相协调。加快编制和完善城市产业区控制规划，使产业发展与城市建设互为促进、协调统一。提高控制性详细规划覆盖率，科学指导城市各项建设。按照高起点、出精品的要求，搞好城市标志性建筑、标志性建筑群、标志性地段的设计。强化规划的权威性、严肃性，真正把规划落到实处。
　　2、坚持高标准建设
　　坚持新区建设与老区改造同步实施，一体建设，使新区、老区互相依托，互为拉动。一是加快新区建设。“十一五”期间，以淄川经济开发区为带动的新城区建设全面展开。按照“三高”标准，实施统一规划，着力加快淄川新区中心区建设，避免起步阶段的低层次重复建设；完善优化路网、管网、绿化等配套设施，建设以政务中心为主的政务区、教育科研文化区、商务区、高新技术产业区建设，规划建设一批重点项目，尽快建成基础设施完善、布局合理有序、生态环境优美、现代气息浓郁的核心区域。二是加快老区改造。加快城建重点工程建设，对老区进行科学整合。重点搞好孝妇河城区段、般河流域综合整治，加快城建重点工程建设，带动实现老区改造开发，塑造新的城市格局。完成重点区域功能转换，做大做强做美主商业区，形成新的辐射区和聚集带。升级配套完善老区公用基础设施，为群众提供功能更为完善、环境更为优美的工作生活条件。提升道路街巷档次，实现全面硬化亮化美化，提高畅通能力，全面提升老区的功能和形象。
　　3、坚持高效能管理
　　一是城市职能集中统一管理。按照推进城市化进程需要，进一步理顺城市管理体制和机制，集中行使行政处罚权，切实提高执法水平。二是大力加强城市综合治理。以城区商业街、主要道路沿街立面、城乡结合部、背街小巷等重点路段地段为重点，加大垃圾处理能力，突出治理脏乱差，杜绝乱摆乱放、占道经营、违规建设等现象，塑造清洁优美的城市形象。三是加强社区管理。积极拓展社区服务领域，引导和扶持社区服务业向专业化、规模化、品牌化、集约化方向发展。结合社区居民对社区服务多方面、多层次的需求，开发家政服务、便民早点服务、商品销售、法律援助等便民利民服务项目；结合驻地机关团体、企业事业单位的后勤服务社会化，开发卫生保洁、物业管理等社会化服务项目；结合社区公共服务事业发展，开发社区环境卫生保洁、绿化美化、社区保安等项目，形成“大社区服务业”的发展格局。
　　（二）加快推进社会主义新农村建设
　  按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的标准，坚持把有条件的乡镇整建制城镇化建设，作为社会主义新农村建设的亮点工程和突破口来抓，引导人口向城镇集中，加快产业聚集，促进广大农民思想观念、文明素质、居住方式、生活方式、生活质量的根本性转变，努力实现农村建设城镇化、农民生活居住社区化、农业生产企业化，为全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。按照城镇化建设理念搞好乡村规划建设，加大对农村道路、人畜吃水、农田水利、信息、能源、教育、医疗卫生、文化娱乐等基础设施方面的投入，进一步改善农村生活条件。不断提高农村公共服务水平，实现村村通自来水、有线电视和无线通信，农村学校无危房，村村有医疗卫生机构和文化娱乐场所。加强农村社会主义新风貌建设。加大农民教育培训力度，努力造就有较高思想道德素质，有一定专业技能、文明守法的新型农民。开展文明乡村创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造人与人和谐相处，精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。到“十一五”末，力争使8个以上的乡镇城镇化建设初具规模，80％以上的农民基本享受到城市现代文明的成果。
　　（三）加强城乡基础设施建设
　　继续加强交通、水利、能源等基础设施建设，增强对国民经济和城乡发展的支撑保障能力。
　　1、交通
　　搞好道路建设，重点抓好湖南路（235省道）、东莱路（东营—莱芜）、幸王路（幸福—王村）、淄沂路（淄川—沂南）淄川段等高等级公路建设，形成“六纵三横”（六纵：滨博高速公路、张博路复线、张博路、湖南路、东莱路、博临路；三横：胶王路、幸王路、淄沂路）的大交通格局，同时对部分乡村路网进行改造升级，适应未来客运交通的发展需要。在城区近郊镇建设三级客运站，其他乡镇建设五级客运站。到2010年，全区公路通车总里程达到1000公里。
　　2、水利
　　坚持开源与节流并重的原则，统筹区域内地表水、地下水和城市中水资源，努力实现水资源的优化配置和合理开发利用，实行城乡供水一体化，保障用水需求。加快城市供水工程建设，重点抓好从太河水库引水工程，增加城市水资源供应总量。加强城区供水管网改造，减少损耗浪费，提高供水质量。加大矿坑水和中水回用力度，提高水资源利用效率。到2010年，城市日供水能力达到15万立方米。搞好以节水改造为主的太河、田庄等大中型水库灌渠建设，完成小型水库的除险加固；加强农业节水灌溉，加快新技术的推广力度，大力发展节水型农业；加强水土保持，搞好小流域综合治理。
　　3、能源
　　加强电网建设与改造，搞好重点输变电工程建设，全面完成城网改造工程。继续加大电源、热源建设力度，“十一五”期间，规划建设一批热电项目，新增年发电能力20亿千瓦时，增加供热能量1250万吉焦，提高城市电力、热力供给能力。继续建设和完善天然气输送网络，扩大天然气普及率。积极开发和推广应用太阳能、农村沼气等绿色新能源。
　　五、科教兴区和人才强区
　　（一）完善科技创新体系
　　建立健全科技创新的组织体系、运行机制和政策环境，进一步完善政府引导、企业主导、产学研相结合的科技创新体系，不断增强自主创新和科技开发能力，全面提高科技整体实力和产业技术水平。
　　1、建立和完善以企业为主体的科技创新体系
　　进一步确立企业科技创新的主体地位，支持企业建立技术开发中心、技术研究中心，鼓励大企业与科研机构开展联合兼并，提高自主研发能力。扶持有发展潜力的科技型中小企业加快发展，使其成为科技创新的生力军。继续加强企业开发中心建设，力争创建5-10个国家、省级研究中心，即建陶研发中心、日用陶瓷研发中心、高档色织布服装研发中心、医疗器械研发中心、医药化工研发中心和机械研发中心等。鼓励企业进行专利申请。发挥中国建材研究院、山东理工大学、工陶院、硅苑、淄矿集团等科研机构的科技资源优势，加强企业关键技术和共性技术研发。
　　2、增强科技创新能力和科技开发能力
　　坚持引进技术与引进智力并举，把引进研究开发与自主研发紧密结合起来，强化消化吸收，集中力量对关键、共性和配套技术进行改造，形成一批具有自主知识产权的先进科技成果。围绕做大做强四大支柱产业和改造提升传统产业，支持一批重点科技开发项目，力争在一次性自毁式注射器、核苷酸系列产品开发、汽车关键零部件、中医药开发、精细化工、陶瓷新材料等技术领域取得重大突破。围绕繁荣发展现代服务业，支持研发支撑生产性服务业的信息技术。围绕加快农业现代化，支持建设农业科技研发和示范基地，创新和推广应用农业关键技术、信息技术和生物技术。
　　3、加快科技成果转化
　　充分发挥上海市高新技术成果转化服务中心、高新技术成果孵化基地等平台作用，建立全方位、多形式、高层次的国内外科技合作机制，提高我区借助外部科技资源进行研发和创新的能力。鼓励企业与国内外知名科研单位、院校、公司联合研究开发、建设基地、培养人才，实现科技资源的互通共享。积极推进产学研联合，建立以产权为纽带、以技术和管理要素为支撑的紧密合作模式，完善企业与高等院校、科研机构的对接平台。积极鼓励企业引进专利产品、新技术、新工艺等科研成果，加快发展面向中小企业的生产力促进中心、科技信息网、科技创新服务中心及多种类型的孵化器和中介机构。
　　4、建立和完善科普推广体系
　　把科技普及放到重要位置，加快建设科技文化活动中心、青少年活动站、社区和乡镇科普活动室等三级科普基础设施体系。建立面向全社会的科普信息库，组织和协调传媒界、教育界、社会团体各方面的力量和资源，大力传播科技知识，传播科学思想。
　　（二）加快构建现代国民教育体系
　　继续优先发展教育，扩大教育供给，提高教育质量，调整优化教育资源布局，促进各级各类教育协调、健康发展，全面提高劳动者素质。
　　1、巩固提高基础教育，加快发展高等教育
　　在完善九年制义务教育的基础上，全面普及高中段教育。健全农村义务教育管理体制，积极推进和实施义务教育学杂费全免政策，完善农村中小学投入保障机制，增加农村义务教育供给，加快农村中小学布局调整，优化配置农村教育资源。合理布局城区中小学，切实解决学生就近入学问题，保障进城务工农民子弟义务教育。强化教育资源投入，扩大优质高中办学规模，加强淄博四中、淄川一中等重点高中建设。到2010年，全区高等教育录取率达到80％以上。大力发展特殊教育，努力提高残疾儿童受教育水平。多渠道、多形式发展幼儿教育，逐步建立以社区为基础的学前教育服务网络。加大对义务教育阶段城乡贫困家庭学生的救济力度，全面落实对贫困学生免除书本费、杂费并补助寄宿生生活费的政策。支持淄博师专扩建，尽快完成新校区基础设施建设，全面提升办学规模和效益，支持其发展成为山东省中小学师资培训中心，促进高等教育发展。
　　2、大力发展职业教育
　　以就业为导向，以培养技能型实用人才为目标，按照“设施先进、专业配套、结构合理、机制灵活、富有活力”的要求，大力发展职业教育。优化专业设置，突出加强机电、建陶、纺织服装、财会等20个左右的重点专业建设，配套建设5处左右条件完善、设施齐全、适应中高级应用型技术人才培养需要的实训基地和培训中心。重点搞好区属3处职业中专的建设和发展，以二职专为依托，积极筹建鲁泰职业学院，支持山东水利技术学院、山东煤炭职业学院的发展。鼓励发展民办教育，扶持齐鲁艺校、梓童山武术学校和警拳道武院发展壮大，积极吸引国内外高校来我区投资办学或联合办学。
　　3、积极发展成人教育和继续教育
　　以培养高素质公民为目标，进一步完善成人教育培训网络。逐步建立个人为主、单位支持、政府资助的继续教育保障机制。积极发展多样化的高中后和大学后继续教育，大力发展现代远程教育。广泛开展创建学习型组织、学习型社区和学习型城市活动，加强从业人员、转岗和下岗人员以及农民的教育和培训。加快建立开放式、多样化的终身教育体系，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推进学习型社会的建设。
　　（三）大力加强人才队伍建设
　　牢固树立人才是第一战略资源的观念，坚持党管人才原则，大力培养、引进和使用各类人才，创新人才工作机制，营造尊重人才、鼓励创造的环境氛围，为现代化建设提供强大的人才保证和智力支持。充分发挥党校和培训机构的作用，加强党政管理人员和公务员队伍培训，突出加强执政能力建设，加快建立一支精干、高效、廉洁、勤政的党政管理人才队伍。实施企业家素质提升工程，加快建设一支熟悉市场、精于管理、善于开拓的现代企业经营管理人才队伍。加强学科带头人、中青年学术骨干和技术骨干人才培养，加快建设一支水平素质高、创新意识强、科研能力突出的专业技术人才队伍。实施区、乡、村三级适用人才工程和农民教育培训工程，提高农民素质。在充分挖掘、合理利用现有人才的基础上，积极创新人才引进方式，大力吸纳信息技术、医药化工、机械、现代物流等急需和紧缺人才，促进国内外各类优秀人才采取柔性流动方式来淄川工作创业。
　　六、资源节约型和环境友好型社会建设
　　（一）加快建设节约型社会
　　坚持资源减量利用和循环利用，依靠科技进步，节约使用资源和提高利用效率。
    　1、大力节约和高效利用能源
　　突出抓好冶金、化工、建材、电力等重点耗能行业和企业的节能。全面推进余热利用、节能建筑、绿色照明等为重点的节能工程，在全社会全面推广节能产品和节能器具，最大限度地节约和高效利用各类能源。到2010年，每万元GDP综合能耗比2005年降低20％以上。
　　2、大力节约和集约利用土地资源
　　加大单位土地面积投资强度，最大限度地节约土地资源。“十一五”期间，单位土地面积的固定资产投入、实现增加值比2005年提高50％以上。盘活用好存量土地，合理开发土地后备资源，搞好土地整理和复垦，充分挖掘现有土地资源潜力。严格按照“双控”指标执行相关土地供应政策，经营性用地全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要建立公开供地机制，使有限的土地资源发挥出最大的经济效益。
　　3、合理开发和节约利用水资源
　　坚持优先利用地表水、合理开发地下水、大力开展节约用水，合理高效配置水资源。重点利用好现有水库，最大限度地利用地表水；加强对地下水开发利用的管理，逐步关闭城区供水管网覆盖范围内的自备井，严禁地下水的无序开发。配套保护好淄河镇城子村、东石村等现有水源地。积极引进使用先进生产技术，改造传统工艺，提高水资源重复利用率，中水回用率达到30％以上。限制、禁止高耗水项目建设，降低水资源需求量。加快发展以“三灌”为代表的节水农业和旱作农业，综合灌溉有效利用系数达到0.75以上。强化价格杠杆的调节作用，科学合理确定水资源价格，实行分类水价制度。到2010年，全区万元GDP用水量降到75立方米以下。
　　4、大力节约原材料，推进资源综合利用
　　合理保护开发矿产资源，优化资源配置，提高综合利用效率。适度控制矿权审批总量和开发总量，开展矿产资源开发秩序专项整治，推行采矿权拍卖制度。鼓励企业到区外进行能源、资源的开发，建立稳定可靠的区外原料供应基地。积极推进再生资源的回收利用。
　　5、大力发展循环经济
　　按照“资源—产品—废弃物—再生资源”的运行模式，走新型工业化道路。加快发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制资源型产业盲目发展。发挥产业集聚和工业生态效应，积极推进产业循环式组合，加快形成资源循环利用的产业链。
　　（二）加快生态城市建设步伐
　　树立生态效率理念，加强环境保护和生态建设，加大污染防治力度，建设环境优美、生态良好、和谐文明、适宜人居创业的生态环境。
　　1、加强生态系统保护和建设
　　按照“保护、开发、利用、持续发展”的原则，切实保护好现有生态资源。加大南部山区、东西部山区生态资源保护力度，增强永续发展能力。重点搞好大中型水库和河流周边湿地保护，发挥湿地生态资源的调节作用。注重对生物生态资源保护，保持生物多样性；加大对各类珍稀动植物的保护力度，实现人与自然和谐发展。
　　2、加大污染治理力度
　　按照“谁污染谁治理”的原则，加大污染治理投入，提高污染治理效果。重点抓好污水处理设施的建设和运行，全面实现城市污水的达标排放。抓好孝妇河、般河流域的污染综合治理，努力恢复水体功能。到2010年，饮用水源地水质达标率达到100％。严格控制化工废气污染、燃煤污染和汽车尾气污染，积极推行清洁替代能源。加大固体废弃物的污染治理和综合利用，控制农业污染。加强排污总量控制和许可证管理。“十一五”期间，每年全区城市空气环境质量达到二级标准的天数保持在300天以上。
　　3、加快建设绿色淄川
　　注重生态效益和经济效益有机结合，加快推进以封山育林为重点的山地丘陵绿化，以农田林网为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河绿化，保护、培育和发展森林生态体系，不断提高森林覆盖率，创建国家级园林城市。加强环城绿化、城市绿化，积极探索生态公路建设。加强城市绿化景观建设。“十一五”期间，重点实施以滨博高速公路、张博路、胶王路、湖南路为轴线的绿化空间网络布局，建设道路绿化景观轴线。建设孝妇河绿化景观风光带。抓好城区绿化，建设一批绿化精品工程。搞好居住小区、道路、广场和休闲公园绿化。
　　七、和谐社会建设与社会事业发展
　　（一）大力发展文化卫生体育事业
　　1、文化事业
    　把保护开发历史文化、民间民俗文化与发展现代城市文化有机结合，形成独具特色的现代地域文化体系。深入挖掘开发以聊斋文化为重点的地域传统文化，丰富城市的文化底蕴和文化内涵。积极培育文化市场，努力形成一批骨干文化企业和一批优秀文化品牌。加强文化基础设施建设，规划建设淄川文化活动中心、博物馆等一批标志性文化设施。加强文物资源的保护和开发利用，搞好抢救性文物的考古发掘，加大聊斋俚曲等非物质文化遗产的保护力度。强化文化市场管理，促进文化、出版事业健康发展。坚持正确的舆论导向，积极对外宣传淄川，扩大淄川知名度和影响力。完善村村通广播电视工程，实现城市数字电视转换目标。　　
   　 2、卫生事业
　　以满足社会多层次、多样化的卫生服务需求、提高人民群众的健康水平为目标，加快建设布局合理、方便快捷的城乡医疗卫生服务体系。建立健全公共卫生防治体系，重点搞好疾病预防控制体系和卫生监督体制建设，切实搞好艾滋病、结核病、肝炎、流行性出血热、非典、禽流感等传染病的预防控制工作，积极防治职业病、地方病，提高突发公共卫生事件的应急救治能力。支持中医药事业发展，加快中医药现代化步伐，创建农村中医先进区。整顿医疗和饮食服务市场秩序，保障人民群众健康安全。强化妇幼卫生保健工作。加强农村医疗卫生服务体系和农村卫生队伍建设，积极推行农村社会健康服务工程，提高农村医疗卫生水平。基本建立新型农村合作医疗制度，逐步解决看病难、看病贵的问题。依法解决医患矛盾，加强医德医风建设，继续实施名院、名科、名医战略，提高医疗卫生的服务质量和水平。建设功能齐全、设施先进的区医院综合大楼，努力构建市级名院。
　　3、体育事业
　　积极推行全民健身计划，广泛开展群众体育活动，提高全民健康水平。重视竞技体育发展，巩固传统优势项目，培植新的竞争优势。抓好农村体育“五个一”工程，加强社区健身活动中心、健身场所等体育配套建设，努力构建面向大众的全民健身服务体系。加强体育基础设施建设，规划建设淄川体育馆和游泳跳水馆等一批专业体育设施。积极引导和培育体育市场，加快发展体育产业。
　　4、人口和计划生育事业
　　坚持计划生育政策，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。不断完善人口目标管理责任制，积极改善人口出生性别结构，着力抓好薄弱村、城乡结合部、社区和流动人口计划生育管理，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制。坚持男女平等、儿童优先基本原则，在全社会营造好妇女发展和儿童成长的良好氛围，切实保障妇女儿童合法权益。高度重视残疾人事业发展，形成全社会关心支持参与残疾人事业的良好氛围。积极应对老龄化社会的到来，大力发展老年人服务事业，加快推进养老社会化，不断满足老年人的物质精神文化需求。
　　（二）扩大就业和完善社会保障体系
　　坚持以人为本，全面建立城乡一体化的就业服务体系，逐步建立城乡对接的社会保障体系，建立公平分配的机制，实现社会就业比较充分、保障体系比较健全和收入分配相对公平的目标。
　　1、劳动就业
　　把促进充分就业作为经济社会发展的长期战略目标，建立和完善促进就业的目标责任考核、培训服务、失业调控、政策落实和城乡统筹机制，争取每年新增就业0.85万人以上，新增农村劳动力输出1万人以上，城镇登记失业率控制在3.5％以内。正确处理好产业结构与就业结构的关系，在促进产业结构升级的同时，努力增加就业岗位。认真落实税费减免、小额贷款担保、培训补贴等各项就业、再就业扶持政策，大力开发公益性岗位，鼓励自主创业，重点解决毕业学生、有劳动能力残疾人就业和“4050”下岗人员、失地农民的再就业问题。统筹城乡劳动力资源，加快建立城乡一体化的就业制度和统一开放的劳动力市场，加强就业信息网络建设，形成市场导向的就业机制。建立完善多层次的职业技能培训体系，实施“阳光工程”，提高劳动者就业和自主创业的能力。完善劳动保障体系，健全劳动争议处理机制，加强劳动合同管理和劳动监察，切实保护劳动者合法权益。
　　2、社会保障
　　按照“扩大覆盖面、提高保障标准、提升统筹层次、实现城乡对接”的思路，加快完善与经济发展水平相适应、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。进一步扩大城镇社会保障覆盖面，将未参保的集体企业退休人员全部纳入城镇最低生活保障范围。逐步将养老保险扩展到城镇从业人员，进一步健全完善失业保险制度。提高医疗保险覆盖面，完善各类人群参保办法，提高大病统筹能力。全面推行农村最低生活保障制度，合理确定救助标准；建立失地农民最低工资制度和养老保险基金，积极推行与当地经济发展水平相适应的养老保险，城镇人口保险覆盖率达到40％以上；全面完成农村敬老院的升级改造，完善社会救助体系，大力发展慈善事业以及社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，加强对贫困人口、特困人口和残疾人等弱势群体的救济救助力度。拓宽社会保障资金融资渠道，通过调整财政支出结构、社会捐赠等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措和运营机制。
　　3、收入分配
　　注重社会公平，努力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，解决部分社会成员收入差距过大的问题。在经济发展的基础上，加大财政转移支付力度，提高低收入者的福利水平。加强对各类企业工资收入分配的宏观调控和分类指导，完善最低工资保障制度。
　　（三）建设文明平安淄川
　　1、推进民主法制建设
　　坚持党的领导、人民当家作主与依法治区的统一，科学执政、民主执政、依法执政。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派参政议政、献计献策。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。强化信息公开、政务公开和责任追究，健全和完善述职述廉、民主评议、社会公示和听证制度，保证人民群众行使民主权利。进一步强化廉政建设，健全完善预防腐败的制度体系，依法惩处各类腐败行为。坚持依法治区，构建普法教育机制，提高全民法律素质，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。加强基层民主政治建设，大力推进村（居）务公开民主管理。
　　2、加强社会主义精神文明建设
　　开展丰富多彩的群众性精神文明活动，全面提升市民文明素质和城乡文明水平。大力实施创建服务品牌工程，努力培育一批影响大、感召力强的服务品牌，带动诚信淄川和文明行业建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和“诚信、和谐、务实、争先”的新时期淄川精神，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，深化公民道德教育，扎实推进市民素质教育工程和学习型城市建设。加强社区精神文明建设，努力建设“温馨社区”。突出抓好农村“一条文明街、一个垃圾处理系统和一个小康书屋”“三个一”建设和未成年人思想道德建设，搞好文明单位、文明村镇、文明城市创建活动，发挥好示范带动作用，全力推进“文明淄川”建设。
　　3、推进“平安淄川”建设
　　深入推进“平安淄川”建设，正确处理好新形势下人民内部矛盾，切实加强社会治安综合治理。全面推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪活动。加快科技强警建设，不断提高公安工作现代化水平。加强隐蔽战线斗争和反恐工作，严厉打击“法轮功”等邪教组织。加强基层司法调解中心建设，加大矛盾排查调处力度，着力解决好土地征用、拆迁、企业重组和改制过程中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。切实加强信访工作，大力推进信访工作法制化，进一步健全完善矛盾和突发事件预警机制及应急处理机制，建立应急处理预案，积极化解矛盾纠纷，妥善处置群体性事件。大力强化安全生产工作，建立健全安全生产长效机制，突出抓好煤炭、化工等高危行业的管理工作，有效遏制重大安全事故的发生。实行安全生产、防震减灾、卫生防疫、食品医药安全、消防安全、交通安全、市场监管等配套联动，保障人民群众生命财产安全，努力营造安全、稳定、和谐的社会环境。
　　八、体制改革和对外开放
　　（一）深化体制改革
　　1、加快推进政府行政管理体制改革
　　按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，建立健全以计划、财政和金融政策为主的宏观调控体系，把政府经济工作的重心转到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、市场监管上来。加强政府法制建设，坚持依法行政，严格规范政府行政行为，切实维护市场运行秩序。强化政府公共管理和社会服务职能，积极调整公共财政支出结构，加大对公共产品和公共服务设施投入，进一步加强社会管理，维护社会公平。建立和完善科学化、民主化和规范化的决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，保障人民群众知情权、参与权和监督权。积极推进政府效能建设，提高行政效率。
　　2、深化事业单位改革
　　认真贯彻落实省委、省政府《关于推进事业单位改革的意见》，按照履行公共服务职责的由政府财力承担、非公共服务领域由市场配置的原则，科学区分现有事业单位类型。行政支持类事业单位，要加强管理，规范精减；社会公益类事业单位，要完善机制，放权搞活，同时鼓励支持社会力量和国外资本参与社会公益事业；经营开发类事业单位，要加快改企转制步伐，促其尽快走向市场。深化用人制度改革，全面推行法人负责制和人员聘用制。
　　3、深化投资财税体制改革
　　进一步改进投资调控方式，建立健全以产业政策为导向，以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财税等手段密切配合的投资宏观调控体系。合理界定各级政府的财政责任，明确政府的财政支出责任，深化部门预算、国库集中支付、政策采购和收支两条线管理制度改革，完善预算编制和执行制约机制，健全和完善公共财政体制。加强国有资产监督管理，完善国有资产管理体制和监管方式，促进国有资产合理流动，防止国有资产流失。
　　（二）提高对外开放水平
　　坚持扩大规模与提高质量并重，开拓国际市场与国内市场并重，利用外资与吸引内资并重，利用国际资源与国内资源并重，把对外开放与对内开放、结构调整、技术进步有机结合起来，大力拓展经济发展空间。
　　1、更加积极有效地开展招商引资
　　坚持高标准、高起点招商引资，注重将引进项目、资金与引进智力、先进技术相结合，做到引进和消化、吸收、创新相结合，切实提高招商引资的质量和效益。突出招商重点。围绕优势产业的发展壮大和传统产业的改造升级，重点引进跨国公司和国内外知名企业，注重提高招商引资的技术含量和规模水平。对医药化工、机械等优势产业，加大产业链招商的力度；加快陶瓷、纺织服装等传统产业利用外资进行技术嫁接和改造的步伐；进一步吸引外资投向城市建设、现代服务业和农业等各个领域，吸引更多的国内外知名企业入驻淄川。支持现有三资企业增资扩股；引导、鼓励出口企业与国内外重点产品经销商建立紧密合作关系，加快由贸易型合作向生产型合作转变。创新招商理念和方式。逐步建立以企业和经济园区为主体，以中介组织为依托，以市场化为手段，以政府为指导的新型招商引资体系，更加注重招商引资成果，提高招商效率。积极探索更加有效的招商形式，加快推进中介招商、网上招商、电子招商、委托招商、代理招商、以商引商等招商方式。支持企业积极争取上市融资，拓宽利用外资渠道，加速规模膨胀，提升综合实力。
　　2、努力扩大外贸出口
    　发展壮大出口队伍，进一步优化出口产品结构，在巩固传统国际市场的基础上，重点开发中东、非洲、拉美等国家和地区市场，提高出口产品的技术含量和附加值。建立健全走出去的政策扶持和服务体系，支持有实力的企业境外设厂或建设生产加工中心，开发当地市场，提高市场占有率。
    　3、加强区域经济合作
　　全面加强与淄矿集团等驻地大企业的联合协作。为驻地大企业提供强有力的政策、服务和舆论支持，重点在地下资源开发、地上产业融合、新上项目合作、城市建设发展和旅游资源开发等方面，实现深层次、宽领域的交流合作，实现双方互利双赢。
　　九、规划实施的保障措施和机制
　　（一）努力营造良好的发展环境
　　一是加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步增强党的领导核心作用。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，大力加强各级领导班子建设，建设一支坚持科学发展观和正确政绩观的高素质干部队伍。加强和改进党的基层组织建设，加强党员队伍管理，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。二是营造良好的服务环境。继续开展行风评议等活动，深入开展行政效能监察，进一步推行服务承诺、首问责任制，积极推进行政审批制度改革，进一步精简事项、减少环节、缩短流程、提高效率，推进服务型政府建设。三是营造良好的执法环境。加强对全社会的普法教育力度，形成全社会学法、守法的良好氛围。各级各部门特别是执法单位要确保严格按照法律法规公正、文明执行公务。进一步规范行政许可和行政处罚，清理和规范各项收费，明确权限，加强对执法队伍的监督和管理。纪检监察机关要充分发挥职能作用，从严从快查处破坏发展环境的人和事。四是营造凝聚人才的良好环境。落实各项优惠政策和措施，加快完善人才培养、选拔、使用机制，建立人才培养、选拔、鉴别、晋升、评价和考核制度。加强人才市场等载体建设，促进人才在地区、产业和企事业单位之间的流动，创建鼓励人才创业和发挥聪明才智的社会环境。
　　（二）努力保持合理的投资强度
　　充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，多元化开辟融资渠道。加强政府与银行的沟通合作，健全项目推介制度，稳定银企合作机制，争取更多的信贷资金支持。对规划确定的事关全局的重点基础设施建设项目，要集中力量引导社会资金参与，确保工程进度。加大对重点公共服务项目的投入，财政资金要优先保障对农村公共服务、卫生、科技教育、就业和社会保障、环境资源保护等领域和项目的投入。要积极探索支持优势产业和高新技术产业发展的资金政策，对带动能力强、竞争优势大、有利于促进产业结构升级的大项目，加大前期研究、启动经费和贷款贴息方面的支持。
　　（三）加快经济园区建设和高成长型企业的发展
　　一是切实抓好淄川经济开发区等经济园区的建设。按照特色化、专业化、集群化发展的原则，制定和完善园区发展规划，明确产业定位，引导鼓励有条件的乡镇规划建设特色经济园区，创新园区开发建设管理机制，加快配套和完善基础设施，搞好园区管理，优化园区环境，提高园区行政效率。进一步加大淄川经济开发区的基础设施投入，加快道路、供水、供电、供气等配套设施建设，强化对入园企业的服务，增强综合竞争优势，不断提升园区的聚集、产出和创新功能，使淄川经济开发区成为我区招商引资的重要载体、产业转移的主阵地和技术创新的有效平台。到2010年，全区园区经济占工业经济总量的比重达到60％以上。二是培植发展大企业、大集团。按照专业化分工和规模经济的原则，培植发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力，带动优势产业集聚发展。扶持鲁泰、淄博汽车制造厂、山川、金城、双凤、华洋、华龙、皇冠等具备高成长能力的企业实现规模扩张。到2010年，培育出1－2个销售收入突破100亿元、上缴地方财政收入3亿元的企业，3－5个销售收入突破50亿元、上缴地方财政1.5亿元的企业。三是高度重视中小企业发展。围绕搞好大企业、大集团的配套协作和培植发展产业集群，大力发展科技型、创新型的中小企业，加快中小企业向专、精、特、新方向发展。建立中小企业发展基金、担保基金，完善中小企业资金支持体系和信用担保体系。在投融资、财税、土地利用等方面，积极支持具有发展潜力的中小企业。
　　（四）完善城乡统筹发展的政策体系
　　一是完善和落实各项支农政策。继续深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加大对粮农直接补贴和大型农机具购置补贴力度，严格控制农用生产资料价格上涨，降低农产品流通费用，减轻农民负担，提高农民种粮积极性，增加粮食储备，确保粮食安全。利用税收、贴息、补助、担保等手段，引导社会资金投向农业和农村领域。稳定土地承包关系，依法保障农民对土地的承包经营权，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地搞好土地承包经营权流转和发展适度规模经营。加大科技兴农力度，支持先进农业技术的推广和应用，提高农业的综合生产能力。二是建立城乡统筹的财政制度。进一步改革财政管理体制，规范财政转移支付制度，加大对经济落后乡镇的财政扶持，提高乡镇财政的自我保障能力。三是建立城乡统筹的公共服务和社会保障体系。把城市基础设施向农村延伸，城市社会事业和公共服务向农村覆盖，使农村医疗保险、养老保险、最低生活保障等制度加快和城市接轨。
　　（五）完善促进社会发展的政策措施
　　一是完善促进科技创新的政策。建立多元化的科研投入机制，形成以企业为主体，市场化融资为主要手段，政府投入为补充的全方位的投入格局。“十一五”期间，力争全区科研经费投入占GDP比重达到2％。提高科技三项费用占财政支出的比例，增加高新技术发展专项基金，扶持和引导企业开展重大应用技术的研发和成果转化。加强知识产权保护，促进技术创新。二是改革和完善教育发展机制。放宽准入条件，加强规范监管，扶持民办教育，鼓励社会资金投资办学和出资助学，探索企业合理分担职业教育经费的办法。深化学校内部制度改革，实施聘用和教师资格制度，全面推行中小学和中等职业学校校长聘任制、负责制和职级制，推进现代学校制度建设，全面提高教学质量。三是改革和完善卫生发展机制。转变政府对医疗卫生事业的投入机制，探索股份制办院体制，增加对基础性和农村设施建设的投入。积极推进医疗卫生资源优化配置，构建城市医院与社区医疗体系框架。规范医疗服务收费、药品价格管理及购销秩序。抓好新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度改革，改善农民的医疗保障条件。四是完善节约型社会的保障措施。依靠科技进步和体制创新，加快构建节约资源的技术支撑体系，充分发挥市场机制和经济杠杆的作用，建立资源节约的体制和机制。加大宣传力度，提高全民忧患意识和节约意识。制定实施严格的各类企业单位产出消耗标准，探索建立绿色GDP核算体系。建立健全促进循环经济、推行清洁生产等方面的产业政策，遏制资源浪费，逐步建设节约型城市。
　　（六）建立规划实施的保障机制
　　一是建立规划实施的监督检查机制。实行规划目标责任制，对于规划中具有可操作性的目标任务和政策措施，明确部门分工、落实部门责任，列入目标考核。对于规划中确定的重点项目、重点工作且需要部门配套联动的，建立组织协调机制，确保政府资源和行政力量的高效运用。发展改革部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向政府汇报，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。相关部门要搞好对重点行业规划、专项规划执行的跟踪分析，并接受发展改革部门的监督检查。二是建立规范的规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，全区经济社会发展总体规划由区政府组织评估，重点行业规划、专项规划由主管部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，区政府及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。同时要加大对规划的宣传力度，进一步统一思想，形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动，并便于社会各界对规划实施情况进行监督。