关于淄川区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划的报告

——2019年1月26日在淄川区第十八届人民代表大会第三次会议上

区发展和改革局局长  赵云龙

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，牢牢把握“生态优先、转型发展”主题，坚持新发展理念，加快实施新旧动能转换重大工程，持续推进产业优化升级，经济社会呈现出运行平稳、转型加快、生态改善、民生向好的良好态势。

（一）经济发展质量稳步提升。2018年，全区实现地区生产总值719亿元，增长5.2%；一般公共预算收入完成33.3亿元，增长5.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39413元、18026元，增长7.3%和7.5%。现代农业稳中有进。新型农业经营业态呈现良好发展态势，全区新增农业经营主体127家，总数达到1121家；年销售收入500万元以上的经营主体达到30家，粮食生产持续稳定。工业经济提质发展。深入实施“5年500亿元技改计划”，“互联网+”、云计算、大数据、物联网等新技术广泛运用，培育智慧工厂2家、智能车间15个。全区规模以上工业企业主营业务收入、利税、利润分别实现2704亿元、261亿元、166亿元。现代服务业持续繁荣。全区实现社会消费品零售总额346.7亿元，增长10%；旅游消费总额达到91.5亿元，增长16.7%；服务业增加值占比达到42%。金融保持平稳运行。全区金融机构人民币存款余额527.8亿元，比年初增加1.3亿元；人民币各项贷款余额278.1亿元，比年初增加5.3亿元；存贷比达到52.7%，比年初增加0.9个百分点。

（二）新旧动能转换加快实施。项目建设拉动效应凸显。策划实施区级重点项目162个，完成投资159亿元，年度计划投资完成率达到105%。新装备、新材料、新医药、新能源四大战新产业项目占工业重点项目比重达到69%。淄博建陶产业创新示范园、东华“阿里云”智能生产等一批新经济项目成为动能转换新亮点。全年累计完成固定资产投资238亿元，增长4%。科技创新驱动不断增强。新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心5家、市级工程实验室（技术研发中心）10家，6家企业入围市级创新型高成长企业50强。高新技术产值占比达到33.2%，科技研发占比达到2.3%。产业发展布局明显优化。一批重大产业项目入园落地，“一区多园”、“一体两翼”的产业发展格局逐步形成，6大重点园区、20个专业园区加速规划建设。园区经济占全区经济比重达到77.4%，经济开发区综合评价中列全省第5名。我区资源枯竭城市绩效考核连续两年获全国第2名、优秀等次，转型经验和成效得到国家肯定。

（三）城乡统筹发展多点并进。乡村振兴战略全面落地。开展美丽乡村三级联创、乡村振兴五大行动，城乡环卫一体化市场化覆盖率达到100%。双杨镇、龙泉镇成为省乡村振兴示范镇，太河镇梦泉村等7个村成为省乡村振兴示范村，全区美丽乡村覆盖率达到70%以上。特色小镇建设有序推进。昆仑陶瓷风情小镇、双杨建筑陶瓷小镇建设持续推进，龙泉富硒小镇被确定为第二批省级服务业特色小镇，松龄路街道入选省级创业型街道。城乡道路通行更加畅通。实施农村公路网化、“四好农村路”改建工程，新改建村级公路410公里，硬化农村道路面积67万平方米。北京路、西关大桥、黑峪隧道改建工程竣工通车，境内国省道收费站全部拆除。滨莱高速扩容、天津路南延快速实施。城乡环境更加美好。实施城一、公义等13个老旧小区设施改造提升，城区内新建改建绿化面积120万平方米，城市绿化覆盖率达到46.9%，人居环境更加美丽。

（四）生态环境治理成效显著。深化“散乱污”企业治理。建立重污染天气应急响应机制，447台燃气设施开展脱硝深度治理，4家煤气发生炉完成天然气改造，365家企业实施错峰生产，8家重点用车单位实施错峰运输，污染物排放进一步降低。年初下达的43大项632小项生态淄川建设任务已全部完成，全年PM10、PM2.5、SO2、NO2平均浓度分别改善8.8%、18.3%、30.5%、7.2%，全区空气质量良好天数达到192天，超过全市平均水平。实施污水排放达标工程。严格落实“水十条”，完善“治用保”体系，全面完成葛洲坝、利民2家污水处理厂废水提标改造，推进罗村镇污水处理厂建设；实施文峰路、山川路、天津路南延等6条道路19.9公里雨污分流工程；建成柳泉潜流湿地和张相湖潜流湿地，建设牛家潜流湿地，孝妇河南外环断面COD、氨氮浓度分别下降10.4%、28.2%，出境水质基本稳定达到三类水标准，再现鱼翔浅底、白鹭齐飞的秀美风光。绿色淄川再见成效。深入推进“森林淄川”、矿山修复等生态工程，对1000亩废弃荒地实施生态修复，完成造林8000亩，生态环境质量持续改善。

（五）改革开放持续推向深入。全面深化“一次办好”改革工作。承接、取消、调整区级行政权力事项757项，确定“一次办好”事项786项，清理各类繁琐手续和无谓证明136项，政务服务效能进一步提速。招商引资成果丰硕。年内新引进项目115个，其中新签约过亿元项目63个。全区实际到位外来投资147亿元，增长16.7%；实际利用外资达到1.1亿美元，增长40.4%。外贸进出口形势保持稳定，全区完成进出口总额84亿元。

（六）人民幸福指数不断提升。大力推进精准脱贫。1.6万个贫困家庭实现“两不愁三保障”，107个省扶贫工作重点村如期达标。积极推进就业创业。年内实现城镇新增就业人数1.3万人，新增农村劳动力转移2.1万人，城镇失业再就业6504人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障能力进一步增强。全区社会保险参保人数达116.8万人次，征缴各项社会保险基金14.6亿元，新增参保人员3928人；企业退休人员养老待遇连续14年增资，社会化管理率达到100%。教育卫生事业持续发展。淄博师专附属学校投入使用，实施特教中心迁建、开发区中心小学改扩建、东北部小学新建等工程，推动基础教育资源均衡发展。资助贫困生6105人次，为1812名大学生办理助学贷款。投资6200万元建成淄川体育公园。完成了88家贫困村卫生室的标准化建设，太河、西河两处中心卫生院急救点启动运行，东部山区医疗服务能力得到提升。文化、体育、慈善、残疾人、妇儿、档案等各项社会事业都取得新进展。

二、2019年国民经济和社会发展目标任务

2019年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共财政预算收入增长5%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排约束性指标。重点抓好以下工作：

（一）聚焦新旧动能转换，促进经济高质量发展。加快传统动能改造提升。坚持“四新”促“四化”、“高新轻绿”的方向，加快纺织、机械、建材、化工等传统行业精准转调。继续实施“5年500亿元”技改工程，大力推进制造业与大数据、互联网、人工智能深度融合，高水平建设一批智能工厂和智慧车间，以信息化、智能化、绿色化推动传统产业向高端高质高效方向提升迈进。培育壮大新动能。突出抓好新装备、新材料、新医药、新能源等战新产业发展。放大新能源汽车、激光装备、智能医疗装备、光电新材料等产业链高端带动效应，持续加大研发、招引、培育力度，重点推进总投资260亿元的50个战新项目建设，打造产业发展新优势。坚持创新驱动发展。实施高新技术企业“三年倍增计划”，完善“三百三行”等产学研合作机制，不断深化与国内外科研机构、高等院校的战略合作。鼓励支持企业加大技术研发投入，努力在关键技术研发、创新成果转化等方面实现更大突破。加快推进“互联网+产业”融合发展，培育做强平台经济、总部经济、大数据、云计算等新业态，推动生产营销模式变革创新。做大做强现代服务业。以文化旅游、现代物流、电子商务为重点，加快提升改造商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业，推动齐鲁时尚谷等一批现代服务业项目建设，优化服务业发展结构。充分挖掘陶瓷琉璃、红木、矿泉水等资源优势，吸引民间资本注入，加快“二三”产业深度融合。继续深入实施文化惠民工程，积极发展健康养老、教育培训、体育休闲、家政服务等生活性服务业，引领带动消费升级。大力发展现代高效农业。依托天然富硒资源，重点打造以龙泉、洪山、寨里、罗村等镇域为主的特色农产品优势区。着力抓好生态循环农业示范项目建设，积极培育农业龙头企业、田园综合体、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，推动绿色农业发展。

（二）聚焦重大项目建设，增强可持续发展动力。扎实推进项目建设。继续开展项目建设年活动，突出抓好182个区级重点项目、34个市重大项目建设，实行“一月一调度，一季度一排名、一通报，一年两次观摩点评”和重点督办制度，在项目手续办理、拆迁进地两个重要环节进一步完善推进机制。加大项目的策划、储备力度，积极推进中华传统民俗文创园等一批优质项目申报省重点项目。全面抓好“双招双引”。继续加大“走出去”力度，加强与中船重工、中国铝业、中国钢研、山东能源等行业龙头合作，对意愿明确、洽谈成熟的重点在谈、签约项目，精准突破，集中力量推进项目签约落地。继续注重招才引智，持续推进“精英引领”工程，抓好“大院大所大校大企”引进，构建创新高地和聚才“洼地”。强化园区支撑作用。尽快出台鼓励园区发展的相关扶持政策。统筹推进中建国际动能转换、金城生物医药、淄矿智能制造等专业园区建设，不断提高园区对全区经济发展的贡献率和带动力。鼓励企业项目入驻重点园区发展，优先将土地、空间、能耗等要素向园区集中，鼓励科技含量高、投资强度高、产出效益高、产业关联度高的项目进入园区。加快园区基础设施建设，完善道路、电力、通讯、给排水及污水处理等配套设施，统一建设一批高端标准化厂房，有效提升园区承载力和吸引力。深化驻淄央企省企与我区融合发展，力争更多的产业、技术、项目落户淄川。深入实施“本土企业厚植工程”。支持淄矿、中船重工、鲁泰、金城等骨干企业做大做强，积极培育一批行业“隐形冠军”“单项冠军”，扶持一批中小微企业、创新创业团队茁壮成长。抓好企业品牌培育、企业家培训工作，全力支持企业发展。

（三）聚焦乡村振兴战略，构建融合发展新格局。全面落实乡村振兴战略。认真编制完成并全面实施《淄川区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。持续开展“十花培育、百村示范、全域创建”美丽乡村建设行动，大力实施“百村示范千村整治”工程，分层次梯次推进美丽乡村建设，着力打造“三环六廊九片”示范带，加快培育一批新时代农村振兴发展样板。扎实开展农村人居环境整治三年行动，实现农村公共服务“十个全覆盖”。强化财政资金的引导和杠杆作用，建立统一的人才交流平台和农村人才库，吸引更多工商资本投向农村，鼓励教育、卫生、文化、科技等方面的优秀人才到乡村兼职挂职和创新创业。推进城乡一体化发展。贯通孝妇河沿河路，实施北京路南延、张南路南延、凤凰路北延、张博路大中修、沾沂高速等工程，提升改造将军路、松龄路、淄矿路等城乡主干道路，推进张博铁路电气化改造，完善道路交通网络体系。继续加快昆仑、双杨、龙泉、太河、西河等特色小镇建设，带动城乡协调、产城融合快速发展。继续深化农村危房改造、村内道路户户通工程、旱厕改造、路灯亮化等民生工程，大力推进老旧小区整治改造，持续推动城市社区综合治理，进一步完善道路、管网、水电、绿化等设施配套。加大城乡生活垃圾收运力度，提升城乡环卫一体化管理水平，改善群众居住环境。

（四）聚焦生态环境治理，践行绿色化发展理念。突出大气精准治理，紧紧抓住影响空气质量的主要矛盾，集中开展PM2.5和二氧化氮专项治理攻坚，巩固提升中央、省环保督查成果，坚决打赢蓝天保卫战。突出工业污染源治理，加快煤电机组整合替代，在电力、水泥、建陶、耐火等重点行业积极推行燃煤锅炉节能环保、系统节能改造，实施节能重大装备提升，加大燃煤总量控制，全面完成年度万元GDP能耗和规模以上工业企业增加值能耗下降指标。强化重型柴油车等移动污染源监管，扎实开展用气企业达标排放专项整治，有效减少挥发性有机物排放。加大扬尘污染防治力度，做好粉煤灰、陶瓷废渣等综合利用。推进经济开发区循环化改造，积极创建国家级循环化改造示范区。积极调整优化能源结构，继续抓好气代煤、电代煤工程，大力推广分布式光伏，加大清洁能源替代。扎实做好河长制湖长制工作，抓好小流域治理、水库除险加固、农村饮水安全巩固提升等工程，全力推进水利设施建设。继续做好荒山绿化、经济林建设工作。

（五）聚焦民生事业改善，努力提升人民幸福感。实施更加积极的就业政策。积极开展“春风行动” “民营企业招聘周”等公共就业服务活动，拓展“互联网+就业创业”服务平台，引导和鼓励毕业生到基层就业。大力促进创业带动就业，做好就业培训精准扶贫，年内力争城镇新增就业和农村劳动力转移就业2万人。不断提升社会保障水平。加强扩面征缴工作力度，深入推进社会保障制度改革。继续加强社会救助体系建设，提高城乡居民低保标准。鼓励社会养老机构建设。继续实施保障房工程，推进经适房、公租房项目建设，建立多渠道的住房保障体系。大力健全公共服务体系。新建城区东北部小学、经济开发区双泉小学，对城区、昆仑、罗村、双杨等一批中小学、幼儿园实施改扩建，不断扩大优质教育资源覆盖面。实施“智慧校园”创建工程，加快推进教育信息化。抓好区医院一期工程，成立般阳社区卫生服务中心，加快城区、双沟、淄河等卫生院基础设施改造提升。做实家庭医生签约服务，力争年内重点人群签约服务覆盖率达到90%。严格打击“两非”行为，有序推进计划生育工作。继续加大区镇村三级文化服务体系建设，丰富群众文化生活。加强和创新社会治理。加大安全生产监督体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强信访工作，坚持把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。深化“平安淄川”建设，大力实施“雪亮工程”，坚决打好扫黑除恶三年人民战争，增强人民群众安全感和治安满意度。做好体育、人口与计划生育、新闻出版、广播电视、气象、防震救灾等各项工作。围绕群众关心的热点问题，继续为群众办好10个方面事关群众切身利益、贴近群众生活的实事。

各位代表，2019年全区经济社会发展的任务仍然十分艰巨，我们决心在区委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，抢抓机遇，扎实工作，改革创新，努力开创淄川老工业区转型升级和高质量发展新局面，为加快建设现代化新淄川而努力奋斗！