关于淄川区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划的报告

 

关于淄川区2017年国民经济和

社会发展计划执行情况及2018年计划

的报告

 

——2018年1月8日在淄川区

第十八届人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长  赵云龙

 

各位代表：

我受区政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年全区上下在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，各级各部门坚持创新引领，突出生态优先，加快新旧动能转换，努力增进人民福祉，经济社会保持了稳定良好的发展态势。

（一）经济形势保持平稳健康运行。2017年，全区预计实现地区生产总值658亿元，同比增长6.1%；固定资产投资完成454亿元，同比增长4.5%。农业经济持续稳步增长。扎实推进土地治理、农业综合开发、富硒产业基地、畜牧养殖及农田基础设施建设，粮食总产量保持在10万吨以上，农业生产条件进一步巩固和完善。工业经济健康运行。规模以上工业主营业务收入、利税、利润分别实现2550亿元、269.4亿元、173亿元，同比增长12.9%、10.1%、2%。服务业繁荣发展。全年实现社会消费品零售总额315亿元，同比增长10%；乡村旅游发展势头强劲，全年地区旅游消费总额80亿元，同比增长12%；服务业增加值占地区生产总值比重达到43.6%。外贸进出口总额完成80亿元，同比增长10%。全年一般公共财政预算收入31.6亿元，同比增长7.1%；全区金融机构存贷款余额分别达到530亿元、275亿元。

（二）持续推进新旧动能转换。完成建陶行业提升改造和兼并重组，关停淘汰建陶企业133家、生产线204条，削减产能4.7亿平方米，园区外保留建陶企业20家、生产线49条；淄博建陶产业创新示范园初具规模，确定首批入园企业10家、生产线20条。推进耐火材料产业创新示范园建设，确定搬迁入园企业18家，关停取缔企业63家，就地升级改造企业3家。对化工行业坚决出清低端、落后及不符合规划产能，关闭淘汰“差”评企业11家。持续推进传统产业技改计划，一批传统工艺和装备水平大幅提升。战新产业规模持续壮大，新装备、新材料、新医药、新能源四大战新产业保持快速增长态势，高新技术产值占比达到27.4%。成立煤炭、水泥熟料、石灰石三大矿产资源交易平台，年交易额突破200亿元，开创我区整合资源、集约经营的新模式。扎实推进资源枯竭城市转型，我区在全国69个区县中综合成效评估列第2名。

（三）“三大战役”成果显著。项目建设提质增量。实施重点建设项目183个，年度完成投资145亿元；战新产业项目、现代服务业项目建设对产业结构调整的带动作用明显增强。对上争取实现重大突破。全年共获得71个国家级、68个省级品牌、平台和荣誉，共计争取市级以上各类资金12.3亿元。招商引资成果显著。与中国钢研集团、中电建路桥集团、杭萧钢构等大型央企民企签约实施中国钢研山东新材料产业基地和山东新材料研究院项目、开发区民生保障基础设施建设合村并居项目、装配式建筑产业园项目。累计签约、新建外来投资5000万元以上招商项目61个，其中亿元以上项目43个。

（四）城乡环境不断优化。在城乡基础设施、市政道路、生态建设等方面实施城建重点工程28项，完成投资39.1亿元，推动了城乡一体化融合发展。省道102济青线淄川段建成通车，积极推进滨莱高速改扩建工程，完成省道泉王线17.6公里的大中修工程。完成379个村居的农村公路网化工程165公里、261个村内道路硬化“户户通”工程4200条。治理城区背街小巷13条。投资2948万元完成67.3万平方米的10个老旧小区的改造任务，实现居住社区化新突破。岭子镇大口村等7个村入选山东省第四批传统村落，全区省级以上传统村落达到35个。完成38个村12102户的气代煤、5个村3414户的电代煤改造。大力推进城乡环卫一体化发展，持续深化城市道路保洁管理，率先在全省实现垃圾分拣处理。推行“五室六联”社会化联合治理模式，推动城市综合管理水平提升，拆除了一大批群众反映强烈的违法建筑。植树造林3.2万亩，新建改建城乡绿地面积87.5万平方米，全面完成湖南路综合治理、孝妇河流域绿化工程。

（五）群众福扯不断增进。构建产业项目带动、行业部门保障、金融社会支持、帮扶政策兜底的“四位一体”大扶贫工作格局，全区脱贫攻坚工作稳步有序开展。全区实现城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率2.34%。全区社会保险参保人数达114.7万人次，征缴各项社会保险基金16.4亿元，为40.2万人次支付各项保险待遇19.7亿元。开展农民工工资支付检查、人力资源市场整顿等专项行动，依法依规开展企业劳动保障年度监督审查，受理举报投诉案件294件，查办专项案件348件，追讨工资1956万元。全年为6255人次贫困生发放国家助学金447.8万元，为1725人办理助学贷款1349.5万元。全区73所学校全部创建为淄博市数字化校园。推进幼儿园标准化建设，新建1处、改扩建13处幼儿园，办园水平不断提升。建设19处卫生院国医堂，在西河、磁村、双沟3处卫生院推行家庭医生签约服务试点；完成西河、峨庄等7处卫生院改造。全年共为城乡低保对象、残疾人、740名农村五保供养对象、95名孤儿、2089名大病患者发放各类救助金4258万元。社会安全保持稳定。食品药品、粮食、妇女、儿童、老龄、红十字、防震减灾等各项社会事业不断推进。

二、2018年国民经济和社会发展目标任务

2018年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；一般公共财政预算收入增长6%左右；固定资产投资增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排约束性指标。重点抓好以下工作：

（一）突出抓好项目建设，促进产业结构调整和产业转型

突出抓好重点项目建设。继续开展项目建设年活动，全力抓好年度总投资207.9亿元的210个重点项目建设，进一步完善重点项目推进联席会议制度，集中突破重点难点问题，力争重点项目年内全部开工建设，为加快全区新旧动能转换提供持续动力。加强对重点项目建设的督导考核，实行“月调度、月排名、月通报、一年两次观摩点评”和重点督办制度，增强各级各部门推进项目建设的工作力度。

持续推进招商引资。集中力量突破碳纤维、锂电池、装配式建材、智能钻采装备等重大招商项目，做好补链、强链工作，推动产业链向两端延伸。积极开展定点招商、驻外招商，广泛搜集招商线索，明确50-100家与我区产业契合度高、有合作基础的行业领军企业，建立合作关系，重点做好与北汽新能源、中船重工、中投新影、瑞士布赫等大企业的全面战略合作。按照“一体两翼”为核心的园区发展规划，突出抓好淄矿产业园、金城生物医药产业园、凯盛新材料产业园、镭泽激光产业园等专业园区招商工作，引导企业项目向园区集聚发展。

努力扩大有效投资。大力调整优化投资结构，从源头上把好项目准入关、开工建设关，加大战新产业和现代服务业投入。做好后续项目的策划和储备，争取一批项目列入省市重大项目库，形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环。积极做好政府投融资创新，激发民间投资积极性。

（二）加快推进新旧动能转换，打造转型发展新动力

大力推进传统产业改造升级。以建陶产业转型升级为带动，对化工、机械、耐火、纺织、轻工等传统行业“一业一策”，继续实施以工艺改造和装备升级为重点的“5年500亿元”技改计划，全面梳理筛选重点技改项目，抓好总投资98亿元的56个技改项目推进，争取更多的项目列入市重点技改项目，加快提升产品结构和产业竞争力。

壮大战新产业规模。围绕新装备、新材料、新医药、新能源四大战新产业，重点实施高新技术产业“铸链”工程，集中力量扶持一批高新技术产业化项目，放大战新产业比较优势。新装备产业，突出汽车及零部件、高端成套装备发展；新材料产业，突出光电、功能陶瓷、高分子材料发展；新医药产业，突出高端生物制药发展；新能源产业，突出新能源汽车、电池产业发展。突出抓好总投资160亿元的33个战新产业重大项目建设。

大力发展现代服务业。着力发展电子商务，拉长和壮大人才培训、创业孵化、平台服务等电商生态链，启动电子商务产业园规划建设。加快服装新城、陶瓷总部基地、中一轻工产业城等项目建设，提升区域物流中心影响力。推动大型连锁经营企业向农村拓展，加快乡镇商贸中心、商贸配送中心和标准农家店建设。大力推进智慧旅游建设，开展乡村旅游品牌创建工作，深入挖掘我区生态、山水、特色文化资源，突出连片整合开发，推进乡村旅游与工业、农业以及其他产业的互补联动、融合发展。重点推进海尔新星公路物流港二期、昆仑陶瓷小镇等27个总投资234亿元的服务业重点项目建设。

大力发展现代农业。把发展现代农业特色示范园区作为加快农业转型升级、构建现代农业产业体系的重要载体，立足我区天然富硒等农业资源优势，按照农业标准化、产业化、信息化发展思路，推进种养加一体、生态养殖、立体种养、有机农业、设施农业、休闲农业等发展模式，年内培植10个现代农业特色示范园区。开展省级农业标准化基地创建和市级农产品示范基地创建，新增省级和市级农业标准化基地各1个。继续实施专业大户培植、家庭农场培育、农民合作社规范、农业产业化龙头企业提升、农业社会化服务体系建设等五大工程创建，做大做强龙头企业，年内新增各类经营主体50家以上，总数突破1000家。

（三）突出增创新优势，拓展产业发展空间

推动创新驱动能力建设。继续加大产学研联合力度，依托陶博会、“三百三行”活动平台，重点围绕四大战新产业，组织实施一批高新技术重大科技专项。加快创新转化平台建设，支持企业创建各类技术研发中心，引导企业通过对接一所高校或科研院所，组建一支技术研发队伍，建立一个科技创新平台，引进一项高新技术或项目，解决一批技术难题，形成一批专利技术或产品。通过组织企业申报省级技术创新项目、推进技术合作等方式，加大功能性面料、光电材料、生物肽类药物、新能源汽车、高端数控车床等研究与开发，解决一批制约行业发展的共性技术问题，加快科技成果转化。

大力发展平台经济和数字经济。借鉴煤炭、水泥熟料、石灰石三大资源交易平台发展模式，充分利用“互联网+”、云计算、大数据、物联网等新技术，对我区产业领域特定行业或特定资源的发展路径进行规范管理，打造产业转型发展新模式。力争年内全区线上平台交易突破300亿元。积极推进大数据平台建设，建成涵盖全区各行业的“大数据平台”，为企业提供咨询服务，实现环境保护、安全生产的有效精准管理。

拓展产业园区发展空间。加快淄博建陶产业创新示范园建设，年内首批入园10家企业全部投入生产运营。推进岭子耐火材料产业创新示范园标准化厂房和配套设施建设，力争年内3家以上企业搬迁入园。做好经济开发区升级国家级开发区的争取工作。继续完善园区配套设施建设，改革园区管理体制，建立与产业园区规划发展相适应的财政、土地资源统一调配、整体运作机制，将土地、空间、能耗等要素资源向园区集中，把园区经济做出特色、做出活力。

构建企业发展空间长效管理机制。将全区内零散土地化零为整，加快实施土地置换，助推产业集群、重点园区形成连片化、规模化发展空间，提高闲置土地、厂房利用率。明确建立战新产业、现代服务业要素资源优先配置机制，形成支持新旧动能转换的合力。

（四）坚持绿色发展理念，加快生态文明建设

深入推进企业节能减排。压减煤炭消耗总量，关停淘汰落后产能，在电力、水泥、建陶、耐火等重点行业，推行燃煤锅炉节能环保、系统节能改造、节能重大装备提升，有效节约能源资源。发挥现有的资源综合利用企业带动作用，做好粉煤灰、陶瓷废渣等综合利用，推进经济开发区循环化改造工作，积极创建国家级循环化改造示范区。全面完成万元GDP能耗和规模以上工业企业增加值能耗下降目标。

提升城乡环卫一体化管理水平。完善管理制度，细化作业标准，建立完整的城乡环卫一体化作业标准体系。加大城乡生活垃圾收运力度，培养城乡居民垃圾分类意识，做好垃圾分拣处理，提升城乡生活垃圾资源化利用水平，生活垃圾无害化处理率保持100%。进一步整治城乡卫生死角，重点清理公路、铁路、高速路沿线及河沟边垃圾，优化城乡环境。

加大重点区域生态修复和绿化。将城市园林绿化延伸至主要道路、镇驻地、村居社区，强化社会绿化督导，力争社会绿化和专业绿地同水平、同效果。深入推进“一山两河”生态治理，扩展城市绿化范畴，构筑城乡一体的大绿化格局。完成省道102、张博附线、胶王路、鲁泰文化路、松龄东路等主干道路绿化提升。完成造林绿化1.1万亩。以标准化石灰石矿山创建工作为基础，开展国家级绿色矿山创建工作。

（五）统筹城乡协调发展，构建区域发展新格局

加强城乡市容管理。全面抓好城区主干道市容秩序管理，按照“五室六联”示范路的标准对主干道进行严格管控。严格拆违控违，做好违建拆除后场地恢复和市容整治工作。利用拆违空地进行城市绿化、停车场建设，做好拆违后墙体修复和美化。继续开展露天烧烤治理、餐饮业油烟污染治理、城区噪声污染治理等各项与民生息息相关的环保治理。投资5020万元对13个老旧小区进行整治改造。

推进城乡主干道路建设。继续推进滨莱高速淄川段改扩建，完成北京路和天津路南延，重建孝妇河大桥，实施文峰路和松龄路东延、凤凰路北延、文化路扩建工程；对雁阳路、将军路、通济街进行改造提升；完成农村公路网化工程100公里、农村“户户通”道路硬化3551条；配合实施张博铁路电气化改造、沾临高速建设等重大工程。

推进特色小镇建设。突出抓好昆仑陶瓷风情小镇、龙泉九色玫瑰小镇、西河红木小镇建设，形成一批风格各异、个性鲜明的特色小镇。

加快美丽乡村建设。继续推进双杨镇藏梓村、西河镇东庄村、洪山镇土峪村等一批美丽乡村建设，依托太河镇梦泉村等一批省级旅游扶贫村发展，带动全区美丽乡村标准化建设。

（六）突出提升幸福指数，推动民生事业健康发展

坚决做好精准扶贫。在确保扶贫全覆盖基础上，把经过再识别和新返贫的家庭和人员作为重点扶贫对象。制定精准整改措施，依据各镇贫困发生状况、镇域特色，分类扶贫，逐步建立起巩固脱贫的长效机制。针对脱贫成效不稳固、达不到标准线的重点人群、特殊人群，加大政策资金倾斜力度，集中攻坚。探索创新“村级互助+孝爱基金+慈善救助”扶贫模式，不断提高贫困老人收入和幸福感。

推进养老服务业发展。制定全区老龄事业发展和养老体系建设规划。加快养老机构建设，鼓励引导社会资金参与，大力发展老年养护型、医养护理型养老机构。年内新建4处老年公寓、10处农村幸福院、1处社区日间照料中心。开展“互联网+养老”服务，依托12349居家养老服务平台，全天候向老人提供上门生活照料和家政服务。落实好80周岁以上高龄老人和经济困难失能老人待遇，推进“银龄安康”工程向纵深发展。

积极扩大就业。继续实施“高校毕业生就业创业促进计划”和新一轮“三支一扶”计划，引导和鼓励毕业生到基层就业。完善农村劳动输出“区-镇-村”三级联动机制，着力推动农村劳动力有序转移就业。大力促进创业带动就业，激发在外人员返乡创业热情。强化职业技能培训工作，为农民工、城镇失业人员、高校毕业生等群体提供有针对性的职业技能培训。全年新增城镇和农村劳动力转移就业2万人。

着力提高社会保障水平。强化社保扩面征缴，深入推进全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖范围。全面落实工伤保险“同舟计划”，实现建筑业从业人员全面参保。开展企业诚信等级评定，促进企业参保缴费。继续深化医疗支付方式改革，促进医疗保险制度持续健康发展。

推进教育和卫生事业发展。实施智慧医疗建设，全面实施家庭医生签约服务。建立以区级医院为龙头，卫生院、卫生室、社区卫生服务站为成员的医疗联合服务体，初步建立“首诊在基层、大病到医院、康复回基层”的分级诊疗服务新模式。优化教育资源配置，新建城区西南部学校、城区东北部学校，扩建北关小学朱家分校，迁建淄川特教中心，筹建青少年培训中心，实施游泳设施全覆盖工程，全面做好学校安全工作。

完善“15-20分钟公共文化服务圈”。统筹规划、建设公共文化基础设施，完善提升综合文化站、村居文化大院、农家书屋、公共电子阅览室等文化站点的规模和档次，实现较为完备的区、镇（街道、开发区）、村（社区）三级公共文化服务体系。继续推进“文化云”惠民工程，深入发掘各类文化资源，扩大志愿者队伍，优化提升培训课程，增设培训站点，让城乡居民共享更多免费的文化大餐，提高群众获得感和满意度。

各位代表，2018年全区经济社会发展的任务仍然十分艰巨，我们决心在区委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，坚定信心，满怀激情，努力实现老工业区转型发展、全面振兴、走在前列，为加快建设现代化新淄川而努力奋斗！