关于淄川区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划的报告

——2015年2月4日在淄川区第十七届人民代表大会第四次会议上

区发展和改革局局长   李长文

各位代表：
　　我受区政府委托，向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2014年，面对严峻的经济形势，在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，全区上下牢牢把握稳中求进工作主基调，按照“创新引领、转型升级”的总体思路，与时俱进完善“发展实干”和“项目为纲”的工作导向，打响打好“三大战役”，攻坚克难，扎实工作，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全区经济保持了平稳健康发展。
　　（一）国民经济运行保持在合理区间。2014年，全区实现地区生产总值568.9亿元，同比增长7.3%，总体保持在合理区间。农业生产形势稳定。扎实推进万亩土地治理、旱涝保收高标准农田等一批基础项目，深入挖掘粮食增产潜力，农业生产条件逐步改善。工业运行总体平稳。全区规模以上工业增加值同比增长8.5 %。服务业占比不断提高。服务业增加值占地区生产总值的比重为 31.8 %，同比提高0.3个百分点。需求状况总体稳定。全区规模以上固定资产投资完成330.3亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额236.57亿元，同比增长11.4%；外贸进出口总额12.78亿美元，同比增长10.3%。地方财政收入和城乡居民收入继续提高。全区公共财政预算收入26.01亿元，同比增长8.47%;城镇居民人均可支配收入32858元，农民人均纯收入15710元，同比分别增长8.4%和11.4%。金融运行平稳。金融机构存贷款余额分别达到
435.94亿元和188.39亿元，存贷比较年初提高2.02个百分点。
　　（二）转方式调结构步伐明显加快。一是新能源产业发展迅速。加快配套政策出台，制定下发《关于进一步规范淄川区光伏发电建设的通知》，科学规范产业发展秩序。依托淄川经济开发区积极申报国家新能源示范园区，新能源产业被区委、区政府确定为全区重点发展的第五大产业，产业主导地位得到巩固提升。二是资源枯竭城市转型工作持续推进。编制完成城市转型年度考核评价报告和中期评估报告，为我区争取第二轮政策支持打下了坚实基础。认真落实上级配套扶持政策，制定贯彻省市支持资源枯竭城市转型发展意见落实方案，分解落实转型任务到各镇办、部门，集中力量推进转型工作开展。三是产业园区实现科学发展。重新整合全区十大园区，实行ABC三类管理，科学布局项目落地，新上项目进园区，促进产业集聚化发展。经济开发区列为重点开发的12个省级园区之一，通过了省循环经济园区评审初审，升级国家级产业园区的申报文件已上报省政府；淄川新材料（医药化工）园区区域环评已通过专家评审，申报省级园区材料已上报省商务厅。四是露天矿山治理效果显著。积极组织引导各露天矿山开采企业开展环境保护整改治理，44家企业整改全部通过市验收；积极开展市内石料运输车辆硬篷盖改装和安装远程视频监控系统工作，杜绝石灰石运输过程的扬尘污染。
　　（三）“三大战役”取得丰硕成果。一是项目建设实现提质增效。开展“项目建设提升年”活动,创新完善项目推进机制,扎实推进项目建设。155个重点建设项目开工149个，开工率达到96%，同比提高5.2个百分点；完成投资134.26亿元，投资完成率92%，同比提高5个百分点。战略性新兴产业项目43个，总投资188.33亿元，占比分别达到57.33%和74.52%，同比提高20.5和26.33个百分点；高新技术项目23个，总投资82.26亿元，占比分别达到30.67%和32.55%，同比提高2.99和4.64个百分点；现代服务业项目14个，总投资113.29亿元，占比分别达到51.85%和76.08%，同比提高4.49和41.21个百分点。17项市级重大项目除5个前期项目外已全部开工建设，完成投资42.23亿元，投资完成率109.78%。火炬能源公司淄能新区电池产业总体规划项目被列为2014年度省重大建设项目。二是对上争取实现重大突破。开展“对上争取突破年”活动，围绕发展平台、发展空间、重大扶持政策、改革试点、项目、品牌、荣誉等七个重点领域开展对上争取。获得35个国家级、38个省级品牌、平台、荣誉，共计争取中央、省、市各类资金11.01亿元。旺泰机械全焊接板式换热器及注塑辅机制造项目列入国家资源枯竭城市转型扶持专项，开发区汽车碳罐工程实验室列入第三批淄博市工程实验室（研究中心）。三是招商引资质量水平切实提高。实际到位外来投资突破百亿元大关，增长57%。千家万户（北京）公司中国公共安全特种装备制造基地、青岛中一集团轻工业产业城、美国地意地产玉域葡萄酒庄及养老中心、广东粤港集团登喜路大酒店商贸综合体、山东良岸生态产业园、毛豆科技电商产业园等一批重大项目签约落户我区。
　　（四）区域发展战略规划深入实施。一是围绕“一圈一带”区域发展战略，积极做好产业、技术的转移承接工作。认真做好省“一圈一带”区域发展切块资金争取工作，开发区道路基础设施建设项目、太河镇旅游道路提升改造项目获得省补助资金1150万元。二是继续推进城乡统筹发展。抓好昆仑省级示范镇和市级中心镇试点、黉山城乡统筹示范区规划建设、双杨省级示范镇发展工作，做好太河水库水源保护区生态产业保护发展工作。三是全面启动“十三五”规划编制工作。筛选调度一批“十三五”专项规划和前期重大研究课题，积极研究规划基本思路，为规划编制奠定坚实基础。
　　（五）城乡面貌焕然一新。一是突出城乡统筹，全面加快新型城镇建设。昆仑、双杨两个省级示范镇启动新一轮规划修编，科学确定示范镇规模、性质和发展目标，在2014年省级示范镇考核中均实现位次前移。二是突出改造提升，扎实推进旧城旧村改造。以合村并居为着力点，将城郊村纳入城市体系规划，加大镇域大型居住区建设。投资1200万元对般阳西区和柳泉小区实施老旧小区改造，小区居住环境得到彻底改善。三是突出以人为本，努力打造生态宜居环境。结合实施“双创”、“六新工程”、“美丽乡村”行动，强化对城乡生活垃圾一体化监管，深入实施农村饮水安全、清洁能源、天然气管网延伸等重点工程，进一步完善了城乡基础设施网络。结合传统村落保护、旅游名镇名村创建工作，打造了一批历史文化型、特色景观型、乡村旅游型、农业产业特色型自然原始生态村庄，切实保护了人居环境。
　　（六）社会和民生事业全面进步。全年民生支出达到18.76亿元，占财政总支出的61.16%。一是加强社保体系建设。加快构建统筹城乡、惠及全民的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，让群众尽享改革发展成果。二是强化就业创业服务。坚持把就业摆在更加突出的位置，积极抓好就业，促进创业，千方百计稳定就业形势，实现了“以贷款促创业、以创业促就业”的良性循环。三是进一步深化医药卫生体制改革。国家基本药物制度持续稳步推进，基层医疗卫生服务体系进一步健全，公立医院内部运行机制改革顺利推进。四是教育环境持续优化。着力改善办学条件，提升教育现代化水平，累计投资近3亿元实施校舍改造，全区校舍条件得到根本改善。统筹调配教育资源，促进城乡一体化发展，提升农村薄弱教育。五是加大保障性住房建设力度。新开工保障性住房813套，其中棚户区改造214套，限价商品房400套，公共租赁住房199套，实际开工829套。
　　同时，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是转型升级的任务依然艰巨。服务业占比依然偏低，产业结构仍然偏重，传统产业发展的惯性较强，新增产能中传统产业占比偏高，化解过剩产能需要一个较长过程。战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小，占比偏低。二是工业运行压力依然较大。虽然工业经济整体运行平稳，但增幅较小，部分行业和企业仍处于盈亏平衡点，生产成本、融资成本、综合成本普遍上涨，利润空间压缩，部分产能过剩行业市场前景堪忧。三是财税增收压力较大。受经济形势影响，财税收入增长缓慢，下滑趋势明显，财税增收压力进一步加大，收支矛盾十分突出。四是资源环境约束持续增强。能源结构不够合理，煤炭消耗占比偏高，SO2、氮氧化物排放绝对量大，雾霾天气经常出现。五是企业创新能力不足，管理滞后。中小企业开拓新产品、新市场的能力不强，没有自己的研发机构，缺乏核心技术和产品，处于产业链低端，市场抵抗力较差。企业管理水平还有待于进一步提高。
　　二、2015年国民经济和社会发展计划
　　2015年，我们要积极主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，与时俱进地丰富完善发展实干和以项目建设为纲的工作导向，着力做好“加、减、乘”三篇文章，在持续增长中打好转方式调结构攻坚战，着力激发市场活力，提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，创新社会治理，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。2015年经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长7.6%左右；公共财政预算收入增长7.6%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排约束性指标。在具体工作中，重点抓好以下重点工作：
　　（一）抓产业转型升级。把战略性新兴产业和现代服务业作为促转调稳增长的重点来抓。一是以新能源产业为突破口，带动战略性新兴产业整体发展。编制完成全区新能源产业发展规划，依托经济开发区申报国家级新能源产业示范区平台，全力推进项目建设。已开工的风电项目要尽快并网发电，签约项目要加快建设进度。13家光伏项目要做好前期准备工作，积极争取指标，尽快动工建设。新能源汽车、电池项目要加快建设进度，力争早日投产达效，提高新能源产业在全区经济总量中的比重，形成名副其实的第五大产业。对新材料、新医药、高端装备制造业、信息产业、节能环保等战略性新兴产业，统筹规划，实施重点突破，带动整体发展。二是突出重点，全力推进现代服务业提质增效，打造鲁中商城升级版。对生产性服务业，突出抓好信息服务业、现代物流业两大重点；对生活性服务业，突出抓好乡村旅游发展。在总体布局上，突出重点园区、重点企业、重点项目三个重点；实施商贸业转型升级工程、电子商务高端化工程、文化创意产业提速工程、现代物流提升工程、重点项目推进工程五大工程。形成现代服务业快速发展的新格局，打造更具特色的鲁中商城升级版。三是积极探索传统产业转型升级的新路径，为战略性新兴产业和现代服务业发展腾出容量和空间。重点抓好露天矿山开采企业深度治理。对露天矿山开采企业按照“环保生产、植被恢复、规范运输、监管有力、安全生产”的总要求，按照监管职能，科学设定考核细则。实行千分制分类考核，末位淘汰。实行税费缴纳、密闭运输、安全生产、环保设施运行等事项一票否决制。力争用五年的时间，全区矿山开采企业控制在20家以内。四是整合资源，全力支持战略性新兴产业和现代服务业发展。降低战略性新兴产业和现代服务业列入重点项目门槛，投资3000万元以上的战略性新兴产业和现代服务业项目优先列入区级重点项目。强化重点项目大班子领导和部门挂包制度，制定出台战略性新兴产业和现代服务业项目园区外建设的相关规定。整合各级各类政策、资金资源向战略性新兴产业和现代服务业倾斜。
　　（二）抓园区建设。一是积极做好园区的审批、申报工作。做好北部建陶集聚区、淄川（岭子）新能源产业园、淄博婴幼儿服饰园、北部现代服务业园区的审批工作，发挥园区的产业集聚作用；继续做好淄川经济开发区申报国家级经济开发区和淄川新材料（医药化工）园区申报省级产业园区工作。二是努力做好园区的规划、区域环评编制工作。做好重点园区的控制性规划编制工作；做好淄川新材料（医药化工）园区东区、黉山城乡统筹示范区的区域环评编制工作；对控制性规划、区域环评编制完成的园区进行社会稳定性评价编制工作。三是规划建设功能陶瓷产业集聚区。引导全区陶瓷新材料产业向淄川新材料（医药化工）园区集聚，出台优惠政策，整合要素资源，鼓励引导全区乃至全市功能陶瓷企业向园区集中，力争每年有5家以上企业入驻园区，功能陶瓷产业产能增幅不低于10个百分点。
　　（三）抓政策争取。一是更新对上争取的理念。更加注重研究与我区发展紧密相联的各类政策，围绕区域发展战略，及早策划项目，争取列入国家、省、市重大决策和规划中。二是突出对上争取的重点。紧紧抓住我市今年获批的国家生态文明先行示范区机遇，结合已申报的34个项目，跟踪研究政策，建立对上争取的项目台账，完善各类项目手续，争取更多的项目列入支持范围。紧紧抓住淄博市新型功能陶瓷材料产业发展战略，拓展发展的空间和方式，争取更多的资金支持。紧紧抓住省“一圈一带”区域发展战略，策划更多的项目对上争取。紧紧抓住我市10万农民脱贫奔康工程，积极争取农业扶持项目。紧紧抓住国家资源枯竭城市转型扶持政策，努力打造全国资源枯竭城市转型升级示范区先进区县；争取列入国家资源枯竭城市转型第二轮扶持区县，做好省级配套政策的争取工作，使资源枯竭城市政策在淄川最大化。三是有针对性地制定相关政策，全力助推促转型稳增长。围绕发展战略性新兴产业和现代服务业，在要素资源配置上探索出台相关政策，支持重点产业发展。重点制定出台支持新型功能陶瓷产业集聚区发展的政策措施。四是完成我区“十三五”规划编制工作。科学编制全区“十三五”发展规划，使更多的发展重点、重大规划列入省市规划，依托规划编制建立我区“十三五”时期建设项目和对上争取项目库。
　　（四）抓资源配置。一是逐步建立要素资源统一管理体制。组织力量摸清全区各项要素指标的最大容量和实际占用量，通过对各个行业的营业收入、税收、财政贡献、安全生产、劳动保障、占用主要要素资源的单位贡献率进行综合分析，确定转型升级的重点行业，按绩效确定本行业占用要素指标的合理区间，开始逐步建立科学生态的要素资源管理调配机制，掌握促转调稳增长的主动权。二是逐步建立战略性新兴产业和现代服务业要素指标优先配置机制。对战略新兴产业和现代服务业项目，优先配置要素资源。其他产业新上项目进园区发展，实现对要素资源的总量控制。三是加强对置换要素资源的管理调配。对通过节能减排和发展新能源产业节约替代出来的环境容量指标、能耗指标，以及农业综合开发、旧村改造土地复垦置换出来的土地指标，强化管理，统筹集约、节约利用，让有限的要素资源发挥最大的效益。
　　（五）抓企业管理。对规模较大的企业，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的总体要求，从基础工作入手，逐步建立现代企业制度，为企业上柜上市打好基础。对中小企业，从基础管理入手，逐项建立比较科学完善的管理体系，使企业逐步纳入科学管理的轨道。选树企业管理典型，分行业进行交流学习，定期组织对企业家企业管理基础知识培训。聘请企业管理方面的专家、教授和企业家有重点的举办培训学习班，形成全区强化企业管理的浓厚氛围。
　　（六）抓民生保障。一是创业创新，推动实现更高质量的就业。充分发挥好大学生创业孵化中心的作用，积极引导大学生创业。增强针对性和实效性，加大对新增劳动力的培训力度。积极落实就业优惠政策，做好失业动态监控，确保就业局势稳定。二是完善机制，落实更加公平可持续的社会保障制度。进一步扩大社会保险覆盖面，推动各类单位和人员参保缴费，及时落实各项社会保险待遇。抓好城乡居民养老、医疗保险集中征缴工作，提高城乡居民保障水平。扎实开展社会保险基金稽核，确保基金安全。三是深入推进教育卫生事业发展。抓好校舍标准化建设项目、校舍安全工程和校车安全规范管理，多方筹集资金，做好资金保障。继续深入实施医药卫生体制综合改革，推进公立医院改革；继续完善康复医疗服务，全面巩固基本药物制度。四是稳步推进棚户区改造。认真研究和落实棚户区改造政策，稳步推进对城一、城二、窑头等一批城区棚户区以及洪五、创大等一批老工矿区棚户区的房屋征收、置换和改造，加快推进保障性安居工程建设，着力改善和提高棚户区居民的生产生活条件。五是维护社会和谐稳定。加大安全生产监督体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强信访工作，坚持把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，进一步完善治安监控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。
　　各位代表，2015年全区经济社会发展的任务十分艰巨，我们决心在区委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，促进全区经济和社会持续健康发展，为建设富饶秀美幸福新淄川而努力奋斗！