关于淄川区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划的报告

——2016年1月12日在淄川区第十七届人民代表大会第五次会议上

区发展和改革局局长 李长文

各位代表：
　　我受区政府委托，向大会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2015年，面对持续下行的宏观经济形势，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，坚持创新引领、转型升级的总体思路，深入实施产业精准转调、企业精细管理战略，打好项目建设、招商引资、对上争取三大战役，统筹推进稳增长、调结构、惠民生等各项工作，全区经济保持健康发展态势。
　　（一）经济形势保持平稳运行。2015年，全区预计实现地区生产总值598亿元，同比增长7.5%；规模以上固定资产投资完成377亿元，同比增长14.1%。农业生产形势稳中有升。扎实推进土地治理、农业综合开发、畜牧养殖及农田基础设施建设，深入挖掘粮食增产潜力，农业生产条件进一步巩固和完善。工业经济健康运行。规模以上工业总产值、主营业务收入分别达到2335亿元、2310亿元，同比分别增长3.7%、3.1%。服务业形势向好。全年实现社会消费品零售总额260亿元，同比增长10%；旅游人数突破400万人次，旅游总收入达到23.5亿元；服务业增加值占地区生产总值比重达到40.3%。金融保持平稳运行。全年公共财政预算收入28.09亿元，增长7.98%；全区金融机构存贷款余额分别为459.8亿元、219.6亿元。成功发行城投债5亿元，我区资本市场实现突破。
　　（二）精准精细化战略推动产业转型升级。出台关于促进产业精准转调企业精细管理五年行动计划，研究制定园区管理、耐火材料产业转型升级、危化品企业管理等政策。加快推进园区规划和发展。按照“一体两翼、集群发展”的思路，推动经济开发区、新材料园区加快发展，启动淄博主城区南部区域淄川片区产业优化升级和中铝工业园淄川片区建设，加大园区基础设施建设投入，引导新上项目向园区集聚发展。战略性新兴产业实现快速发展。新装备、新能源、新材料、新医药等四大战略性新兴产业异军突起，实现倍增发展，成为工业经济发展的主导力量。传统产业升级改造成效突出。实施铸链提升、搬家工程，以高新技术和先进适用技术改造提升建陶、纺织、水泥、机械等传统产业，使传统产业焕发生机和活力。资源枯竭城市转型扎实有效，获得国家肯定。企业科技创新能力持续增强。成功举办第八届“百名专家淄川行”系列活动，新增一批省市级技术研发中心，全区高新技术产值实现560亿元，占比达23.4%。企业管理水平不断提升。开展四大行业对标助推转型升级活动，树立20家标杆企业，培训企业人员2400人次，帮助企业研究政策、提升软件应用能力，实现企业管理水平、质量水平、营销水平和技术装备水平全面提升。
　　（三）“三大战役”取得突出成效。项目建设实现提质增量。策划实施区级重点建设项目166个，总投资478亿元，年度完成投资110亿元。一批战略性新兴项目、现代服务业项目开工建设，项目结构更加优化，对产业结构调整的带动作用更加明显。对上争取工作实现重大突破。围绕发展平台、发展空间、重大扶持政策、改革试点、项目品牌、荣誉等重点领域开展对上争取工作，共获得53个国家级、126个省级品牌、平台、荣誉，共计争取市级以上各类资金突破13亿元。我区在全国69个资源枯竭城市转型绩效考核中名列第三、区县第一，并成功进入第二轮扶持范围。招商引资质量明显提高。全年实际到位外来投资106亿元，引进项目150余个，中商国能年产100万台单缸发动机等一批大项目签约落户我区，其中投资亿元以上项目35个。
　　（四）城乡面貌显著提升。结合实施“双创”、“六新工程”、“美丽乡村”行动等，加强对城乡生活垃圾一体化监管。深入实施农村饮水安全、清洁能源、天然气管网延伸等重点工程，进一步完善城乡基础设施网络布局。结合传统村落保护、旅游名镇名村创建，打造了一批历史文化型、特色景观型、乡村旅游型、农业特色型自然原始生态村庄。积极推进部分老旧小区、背街小巷基础设施改造提升，实施城区供热、供水管网、污水管网改造工程，中心城区建设有序推进。完成湖南路等一批城乡主干道路改造。荒山绿化、路域绿化、水系绿化、湿地建设成效显著，绿色城市建设迈出新步伐。
　　（五）社会和民生事业全面进步。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到31580元、14560元，城乡居民收入水平不断提高。多渠道扩大和促进就业，城镇登记失业率控制在4%以内，就业和社会保障工作进一步加强。城乡居民社会保险覆盖范围进一步扩大，积极推进城镇居民养老保障工作，实现社会养老保险制度全覆盖。着力改善办学条件，提升教育现代化水平，提升农村教育质量，实施校舍改造工程，全区校舍条件进一步提升。加大保障性住房建设和棚户区改造力度，一批老旧小区环境得到改善。深化固本强基维稳工程和治安安民工程，全面推进打防控一体化建设，社会管理创新取得新成效。安全生产工作进一步加强，火灾、交通、安全生产事故明显下降。人口与计划生育、文化、体育、妇女儿童等其他各项社会事业都取得新进展。
　　经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是稳增长的压力大，受资源环境约束，保持经济中高速发展的任务艰巨。二是转型升级的任务重，传统产业优势明显减弱，战略性新兴产业支撑能力还不强。三是对外开放广度和深度有待于进一步拓展提升。四是生态建设形势依然严峻，环境质量远未实现根本性好转，生态文明建设任重道远。五是社会治理任务复杂艰巨，基本公共服务还不够均衡，群众利益诉求更加多元，安全生产形势依然严峻。
　　二、2016年国民经济和社会发展计划
　　2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长7.5%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排约束性指标。在具体工作中，重点抓好以下六个方面：
　　（一）着力推进产业结构转型升级。一是全力实施新兴产业倍增工程。通过政策扶持等多种形式，着力推进新装备、新能源、新材料、新医药等战略性新兴产业发展，集中推进一批战略性新兴产业项目建设，将战略性新兴产业作为促转调稳增长的重点来抓。二是推进现代服务业提质增效。突出抓好信息服务业、现代物流业等生产性服务业发展。继续推进商贸龙头企业提升改造，提升群众消费水平；拓展生态旅游链，打造山水旅游服务业；结合美丽乡村建设，大力发展特色村、农家乐等各类乡村旅游，推进生活性服务业加快发展。三是推动传统产业高新化。继续加大建陶、水泥、耐火材料、机械、纺织等传统行业技术改造，推进生物医药、精细化工、汽车及零部件等一批优势产业链加速形成高端特色产业链，大幅提高传统产业综合竞争力。四是推动现代农业发展。培育壮大农业龙头企业，加快各类农业示范园区、基地建设，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，大力推进农业产业化经营。重点发展林果、食用菌、畜牧、蔬菜等特色有机农产品发展，建设各类有机农产品生产和加工基地，大力发展有机农业。加大农村农业基础设施建设，搞好小流域、塘坝、水库等除险加固，继续推进实施农村安全饮水工程。
　　（二）着力培育推动经济发展新动力。一是推进创新驱动能力建设。引导企业和创投机构加大技术创新投入，继续加大产学研联合力度，依托陶博会、百名专家淄川行等平台，重点围绕新装备、新能源、新材料、新医药等领域，开展有针对性地对接，组织实施一批高新技术重大科技专项，积极争取国家、省、市高新技术产业化项目落户我区。加快创新转化平台建设，鼓励企业创建各类科技研发中心。二是推进园区建设。将园区建设和发展作为全年项目建设、招商引资、对上争取的主平台，集中要素资源向园区倾斜，加快园区供排水及雨污管网、电、路、标准化厂房等设施建设。三是继续打好“三大战役”。认真做好年度总投资1000万元以上建设项目的调度管理工作，对初步排出的179个计划总投资531.9亿元、年度投资180.6亿元的农业、工业、服务业、社会事业、城建等重点建设项目，继续落实领导挂包、部门包建责任制，确保重点项目建设顺利推进。注重研究国家、省、市各类扶持政策，围绕资源枯竭城市转型、就业创业、民生及基础设施建设、区域发展战略、环境保护等内容策划项目，在荣誉、品牌、资金等方面争取更多支持。着力在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等领域引进一批龙头型、基地型大项目，促进企业重组和产业结构调整。抓住国家放宽投资准入和有序开放服务业的重要机遇，积极推进PPP等形式的对外合作。四是推动大众创业万众创新。实施创新创业生态优势工程，推动形成创业活动蓬勃开展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面。加强创新创业载体建设，培育发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。加强创新创业技能培训，搭建互联网移动培训平台，建立线上与线下相结合、集中与分散相结合的新型培训模式。开展小微企业创新创业示范基地创建工作，营造大众创业、万众创新新氛围。
　　（三）着力构建城乡统筹发展新格局。一是抓好中心城区建设。加快一批文化体育设施、棚户区的建设、改造和提升。积极实施背街小巷治理、老旧小区改造等民生工程。加大城区市容市貌综合整治，提升城市形象。二是进一步完善基础设施建设。继续实施重点路段、区域的雨污管网改造工程。推进供水、供电、供气、供热等公用设施向中心镇、中心村延伸覆盖。开工建设、提升一批城乡主干道路工程，完善道路交通网络体系。三是加快推进新型城镇化建设。继续加快推进昆仑、双杨、太河、西河、岭子、罗村等中心镇建设，使其形成有凝聚力和辐射力的特色镇。继续推进黉山区域城乡统筹示范区建设。
　　（四）着力加强生态文明建设。一是坚持不懈抓好节能降耗。严格控制能源消耗总量，落实新增高耗能项目等量替代制度、区域能源消耗总量控制和新增能源消耗总量预告预警制度。大力发展高效节能装备、高效节能机电产品等节能环保产业。抓好重点领域节能，大力发展循环经济和低碳经济，扎实推进节约型城市建设。加快淘汰落后产能，严格按照国家产业政策，落实我区以建材为重点的资源型企业淘汰落后产能计划，实现产业转移，为经济发展腾出更多空间。二是进一步加大污染治理和环境保护力度。深度整治化工异味，进行扬尘污染综合防治，使空气质量改善实现新突破。严格落实污染物减排责任制，确保完成年度减排目标。三是进一步加大生态建设力度。构筑中心城区绿色屏障，对城乡主要路段、水系两侧进行绿化美化，提高森林覆盖率。继续抓好农村环境保护工作，解决垃圾污染、小河流污染和农业面源污染问题。
　　（五）着力加大民生投入。一是积极扩大就业。年内实现新增城镇就业再就业1.8万人，实现村居社保网络通村便民服务平台全覆盖。继续实施保障房工程和廉租住房补贴。继续加强社会救助体系建设，提高城乡居民低保标准。鼓励社会养老机构建设。二是不断提升公共服务水平。昆仑、罗村、岭子等镇新建中小学校舍全面投入使用，推进开发区实验学校、淄博师专附属学校建设。全面推行公立医院改革，开工建设区医院西院区，推进一批基层卫生院、村居卫生室改造，推进“智慧医疗”、“家庭医生”服务模式，提升群众就近就医保障水平。继续加大区镇村三级文化服务体系建设，丰富群众文化生活。三是维护社会和谐稳定。加大安全生产监督体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强信访工作，坚持把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，进一步完善治安监控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。四是加强和创新社会治理。深化“平安淄川”建设，增强人民群众安全感和治安满意度。做好体育、人口与计划生育、新闻出版、广播电视、气象、防震救灾等各项工作。推动社会融资和财政投入力度，围绕群众关心的热点问题，继续为群众办好10个方面事关群众切身利益、贴近群众生活的实事。
　　各位代表，2016年全区经济社会发展的任务十分艰巨，我们决心在区委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，抢抓机遇、开拓创新、扎实工作，促进全区经济和社会持续健康发展，为建设富饶秀美幸福新淄川而努力奋斗！