关于淄川区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划的报告

关于淄川区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划的报告
——2017年1月16日在淄川区第十八届人民代表大会第一次会议上
区发展和改革局局长  赵云龙

各位代表：
　　我受区政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2016年是“十三五”规划开局之年，面对多重困难和严峻挑战，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，坚持创新引领、转型升级，深入实施产业精准转调，努力破解经济转型发展难题，保持了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，圆满完成区十七届人大五次会议确定的各项任务目标。
　　（一）经济形势保持平稳健康运行。2016年，全区预计实现地区生产总值618亿元，同比增长6.2%；规模以上固定资产投资完成435.6亿元，同比增长16%。农业经济保持稳步增长态势。扎实推进土地治理、农业综合开发、富晒产业基地、畜牧养殖及农田基础设施建设，粮食产量保持稳定，农业生产条件进一步巩固和完善。工业经济健康运行。规模以上工业总产值、利税、利润分别实现2460亿元、264亿元、170亿元，同比增长6.8%、1.9%、8.2%。服务业繁荣发展。全年实现社会消费品零售总额286.5亿元，同比增长11.5%；旅游人数突破400万人次，旅游总收入达到25亿元；服务业增加值占地区生产总值比重达到42.6%。外贸进出口总额72.9亿元，同比增长3.6%。金融保持平稳运行。全年公共财政预算收入30.7亿元，同比增长8.6%；全区金融机构存贷款余额分别为512亿元、246亿元。
　　（二）产业精准转调推动资源枯竭城市加快转型。以建陶行业为突破口，制定出台《淄博市主城区南部区域淄川片区产业优化升级三年行动计划》和《淄川区建陶产业精准转调实施方案（2016—2017）》，启动建设淄博建陶产业创新示范园，按照“优化升级一批、整治转移一批、关停淘汰一批”的战略，有序推进建陶产业精准转调。战略性新兴产业规模不断壮大，新装备、新材料、新医药、新能源四大战略性新兴产业保持高速增长势头，高新技术产业产值占比达到26.1%。深化主导产业“铸链提升工程”，启动新一轮技改计划，一批传统产业工艺和装备水平大幅提升，一批资源型产业、落后产能被淘汰。“一体两翼”园区建设步伐加快，一批重大产业项目落地园区集聚发展，开发区跻身全省省级开发区第7名。成立煤炭、石灰石、水泥熟料三大交易平台，开创我区整合资源、集约经营的新模式。实施南部区域专项整治、危废专项整治、矿山专项整治、“九个一律”等一系列重点治理任务，完成绿动力提升工程509个，关停取缔企业292家。
　　（三）“三大战役”成果显著。项目建设实现提质增量。策划实施区级重点建设项目198个，年度完成投资134.3亿元；一批战略性新兴项目、现代服务业项目开工建设，对产业结构调整的带动作用更加明显。对上争取实现重大突破。全年共获得78个国家级、102个省级品牌、平台和荣誉，共计争取市级以上各类资金11.84亿元；我区被列为结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业国家试点区；孝妇河综合治理、罗村沉陷地治理等4个项目争取国家政策性债券资金3.22亿元。招商引资氛围更加浓厚，突出平台招商、小分队招商，唐骏欧铃与北汽年产20万辆新能源汽车等一批大项目签约落地，全年引进项目98个，实际到位外来投资102亿元。
　　（四）城乡面貌显著改善。完成胶王路、庆淄路、淄中路等一批城乡主干道路大中修工程，城乡路网体系得到进一步改善。完成122条背街小巷硬化美化，完成吉祥、安居等5个老旧小区基础设施改造提升，完成25处棚户区改造，群众居住条件得到进一步改善。结合传统村落保护、旅游名镇名村创建，打造了一批历史文化型、特色景观型、乡村旅游型、农业特色型自然原始生态村庄，太河镇池板村等11个村入选山东省第三批传统村落，龙泉镇韩庄村被评为山东省第三批“美丽宜居村庄”，美丽乡村建设成效显著。积极推动昆仑陶瓷小镇、洪山聊斋文化风情小镇、龙泉富硒养生小镇建设，昆仑镇被列入住建部公布的首批国家级特色小镇，特色小镇创建有序推进。引进城市公共自行车服务项目，安置公共自行车2000辆，购置纯电动公交车80辆，积极推动绿色交通发展。实现城乡垃圾处理一体化，实施孝妇河、般河流域生态工程和南部森林公园建设，城乡环境更加美丽。
　　（五）社会和民生事业全面进步。年内实现城镇新增就业14536人，新增农村劳动力转移6627人，城镇失业再就业8379 人，城镇登记失业率3.19%；培训农民工、失业人员、农村富余劳动力5453人，就业再就业工作进一步深化。全区社会保险参保人数达113.17万人次，征缴各项社会保险基金10.3亿元，为38.41万人次支付各项保险待遇12.58亿元；企业退休人员连续12年增资，失业保险金标准连续第10次提高，企业退休人员社会化管理率达到100%，社会化管理服务工作等级示范点达到32家，社会保障能力进一步加强。开工建设开发区实验学校、淄博师范附属学校，着力解决普通中小学大班额问题。完成黑旺、东坪等5处卫生院的基础设施改貌，区医院西院开工建设，医疗卫生条件进一步改善。深化固本强基维稳工程和治安安民工程，全面推进打防控一体化建设，群众安全感大幅提升。文化、体育、慈善、残疾人、妇儿、档案等各项社会事业都取得新进展。
　　二、今后五年的工作重点
　　2017年至2021年全区经济和社会发展，将牢固树立和全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，突出生态优先，加快转型发展，率先全面建成小康社会，加快建设现代化新淄川。
　　（一）加快产业结构调整构建新型产业体系。一是坚持产业企业精准转调，构筑新型工业产业体系。立足资源枯竭城市转型发展基础和战略性新兴产业发展成果，大力推动新装备、新材料、新医药、新能源四大战略性新兴产业创新、集聚、跨越发展。到2021年，战略性新兴产业占工业经济总量比重达到50%以上。加快传统产业高新化，大力压减低端、淘汰落后。深化主导产业“铸链提升工程”， 抓好建陶、水泥、机械、耐火材料等传统产业改造升级，抓好一批优势产业链，形成高端特色产业集群。坚持“一体两翼”园区发展思路，统筹推进各类园区建设，打造创业创新平台，使之成为产业集约集群发展、优化布局调整、引领促进全区产业迈向中高端的主体。二是稳产提质增效，发展现代农业。建设优势农产品生产基地、农业标准化示范基地、生态循环农业示范基地，助推现代农业快速发展。强化高产、优质、高效发展理念，稳定粮食生产，稳步发展蔬菜产业，加快畜牧业提档升级，大力发展特色林果业，努力提高农业综合效益。用工业方式发展现代农业，鼓励发展规模种植业、养殖业和农产品加工业，推动农业规模化、集约化、产业化经营。三是扩大消费需求，大力发展现代服务业。加强产业集群生产性服务功能配套设施建设，大力发展工业设计、现代物流、总部经济等生产性服务业，实现二三产业融合发展。抓好以新星、银座、SM商城为龙头的大型商贸流通企业发展，提升群众消费水平。大力发展旅游产业。规划和推进大旅游理念，拓展生态旅游链，打造山水旅游服务业。结合美丽乡村建设，大力发展特色村、农家乐等各类乡村旅游。到2021年，全区服务业增加值占比达到49%。
　　（二）提升企业自主创新能力建设。一是培育企业创新主体。鼓励大中型企业和骨干企业建立研发机构，加大研发投入，突破关键核心技术，提升自主创新能力。实施高新技术产业培育工程，加快形成引领产业发展的创新型企业集群，打造以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业为骨干的创新梯队。五年间全区新增高新技术企业30家，到2021年高新技术产业产值占比达32%以上。二是打造科技创新平台。支持以企业为主导，与高校院所合作建立各类产业技术创新联盟，重点在高端装备制造、新材料、生物及医药、新能源领域实现重大突破。围绕传统产业改造提升，在精细化工、冶金、机械制造、建陶产业领域实现关键性技术突破。力争五年间全区新增国家级研发机构10家、省级研发机构20家。三是加快创新成果转化。依托一批新装备、新材料、新医药、新能源产业骨干企业，规划建设5-10家开放式中试基地。搭建高校院所与企业合作的科技成果转化平台，兴建科技园区和科技成果转化基地，加快重大技术创新成果向生产力转化。
　　（三）统筹城乡均衡发展。一是构筑城乡区域协调发展格局。进一步强化中心城区主体功能，加快城市空间格局向周边多功能区域共同支撑转变，推动城市发展建设重心向外拓展，构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的城乡发展格局，引导居民向中心镇、中心城区集中。到2021年，全区人口城镇化率达到70%以上。二是建设系统完善的基础设施。构建路网畅通、方便快捷的城乡综合交通网络，加强农村公路网化和农村道路“户户通”工程建设。按照配套设施与城乡道路建设同步进行的原则，搞好城乡供水、排水、供气、供热、电力、通讯等管网线网的综合布局。三是构建精细智能的城乡管理体系。加强重点区域、环境薄弱区域的环境建设与整治，提高城乡环境和精细化管理水平。
　　（四）加强生态文明建设和环境保护。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理制度，将生态文明理念融入经济转型升级的全过程。一是强力推进大气污染防治。坚持源头治理，实施“绿动力”提升工程，扩大清洁能源消费。坚持集约集聚发展，提高能源供应和原材料加工集约化水平。突出加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理。到2021年，四项主要污染物浓度均累计下降17%以上，空气质量良好以上天数稳定在260天左右。二是全面构建生态流域水系建设。抓好孝妇河、般河流域综合治理，加强排污点源治理，严格控制排污总量，完善雨污管网体系，提升防洪排涝能力。境内流域水系全部恢复生态功能，主要河流出境断面水质主要指标达到地表III类水体标准。三是提高生产生活绿色化水平。加快重点领域节能技术产业化步伐，显著降低能源资源消耗和污染物排放。推进清洁生产，壮大节能环保产业，推进交通运输低碳发展。加快“森林淄川”建设，到2021年全区森林覆盖率达到46%以上，建成区绿化覆盖率达到48%以上。
　　（五）提升公共服务水平强化民生保障。一是提高公共服务水平和能力。全面落实创业创新扶持政策，完善创业就业服务体系。结合开展新型城镇化建设，为返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退伍军人创业提供发展平台。加强城镇失业人员就业培训，提高就业能力，力争五年间累计实现城镇就业5万人以上，新增转移农村劳动力2万人以上，全体居民人均可支配收入年均增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。二是提高社会保障水平。加大公共财政投入和社会保险基金征缴力度，健全社会保障待遇标准增长机制，健全城乡社会救助体系，鼓励支持社会慈善、社会捐助、志愿服务、法律援助等社会救助，大力发展社会福利事业。三是提高教育保障水平。全面深化基础教育综合改革，加快建设现代职业教育体系，紧密结合产业需求发展现代职业教育，加强实训基地建设，提高职业教育基础能力。四是抓好保障性住房建设。全力推进37处棚户区改造，力争五年间改造棚户区面积240万平方米、8400户以上。五是实现基本卫生服务全覆盖。加大财政投入，优化医疗资源配置，建立全区智慧医疗系统，到2021年，全面完成乡镇卫生院标准化建设，实现每个乡镇1所标准化卫生院，全面完成山区农村、经济薄弱村卫生室的改造提升，区域内就诊率提高到90%以上。大力发展健康产业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，全区养老床位达到5000张。
　　三、2017年国民经济和社会发展目标任务
　　2017年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；公共财政预算收入增长8%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排约束性指标。重点抓好以下工作：
　　（一）突出抓好“三大战役”推进，着力确保有效投入。继续抓好项目建设、对上争取、招商引资“三大战役”，确保以高效投入拉动经济增长。一是抓好年度重点项目建设。对总投资522亿元、年度投资155亿元的167项区级重点工程，继续实行和深化领导挂包、部门包建、企业事务干部代办制度。对项目建设坚持月调度月分析制度，抓好项目在土地、资金、能评、环评、基础配套以及建设环境等方面的前期准备工作，确保项目年内早开工、早竣工。二是努力缓解要素制约。继续在用地保障、资金扶持等方面加大支持力度，为项目建设创造宽松环境。推动政银企合作，引导民间资本投入，发挥般阳城投等融资平台作用，破解项目建设中的要素制约。三是以项目为载体加大对上争取力度。认真研究国家产业政策和扶持重点，结合资源枯竭城市转型、返乡创业试点、“一圈一带”、区域发展等重大政策，按照“实施一批、储备一批、策划一批”的思路，在农林水、生态修复和环境保护、自主创新和高新技术发展、基础设施建设、服务业发展、特色小镇建设等方面加大项目策划，力争争取市级以上扶持资金12亿元以上。四是继续加大招商引资力度。把骨干企业、工业园区推向第一线，以重点产业、重点区域、重要客商为主线，整合资源，优化创新招商方式，全力推动产业招商、专业招商、精准招商、以商招商，提升招商实效，推动产业优化升级。深化PPP项目合作，广泛开展区域协作，在更高层次、更大范围赢得发展机遇。深入对接珠三角、长三角等区域协作区，在产业分工协作、城市群联动、基础设施建设、新型城镇化、农业现代化、市场一体化等方面开辟新的合作领域。
　　（二）突出宏观调控引导，着力推进产业精准转调。一是突出对传统产业的提升改造。继续实施传统产业技改工程，坚定不移地推动建陶产业提升改造，力争年内完成技改投资100亿元，使重点传统企业60%的装备达到国内先进水平，行业领军企业80%的装备达到国际先进水平。二是加快推动战略性新兴产业发展。以自主创新为动力，以集聚发展为方向，深化“铸链提升工程”，对新装备、新材料、新医药、新能源四大战略性新兴产业进行“建链”；对纺织、汽车及零部件等一批优势产业链，从科技创新、品牌建设、市场营销等方面进行“强链”，依靠产业链延伸，实现战略性新兴产业更大突破。三是更广领域发展现代服务业。抓好煤炭、石灰石、水泥三大交易平台运营，建设陶瓷原料交易平台、农用物资交易平台等一批新型产业平台。与阿里巴巴合作在我区100个左右农村建设“村淘”项目。围绕“三大文化旅游产业带”，积极整合齐长城、聊斋、陶瓷、古村落等特色资源，突出抓好齐长城文化旅游创意园、齐长城博物馆等一批重大文化旅游产业项目建设。四是高品质打造现代精细农业。重点抓好以富晒农业为龙头的生态循环农业示范项目建设，建成以龙泉、洪山、寨里为核心的3万亩天然富硒产业园区。继续发展壮大林果、养殖等特色农业，力争年内建成30个以高效生态农业、休闲农业、智慧农业为主要形式的“一村一品”专业村。
　　（三）突出自主创新能力建设，着力加强生态和环境保护。一是积极推进科技创新和高新技术产业化发展。围绕战略性新兴产业领域实施一批具有国内、国际领先的高新技术产业化项目。鼓励和支持企业建立各级各类实验室、工作站、研发中心，促进科技成果在我区的转化。二是实现重点行业污染物达标排放。着力推进节能减排，实施60项绿动力提升工程，抓好水泥、化工、铸造、耐火材料等行业的点源污染治理，确保所有污染物达标排放。三是抓好生态工程建设。完成孝妇河、般河水系综合治理和南部森林公园建设。完成荒山造林和封山育林5.2万亩，治理水土流失面积17平方公里。抓好区域生活污水、黑臭水治理。四是加强资源节约和综合利用。大力发展循环经济，推进循环产业、生物质能开发利用、固体废弃物综合利用、水资源生态循环和再生资源回收利用循环等五大资源循环利用生态体系建设。大力发展再生能源、新能源汽车、太阳能光伏和智能电网配套等低碳装备制造业，大力发展电子信息、现代服务业等低碳产业。
　　（四）突出基础设施共建共享，着力推进城乡一体化发展。一是推进城乡主干道路建设。实施滨莱高速淄川段改扩建、102省道改建、泉王路提升、庆淄路拓宽等一批城乡主干道路建设，贯通孝水路、留仙湖路、南外环、孝妇河和般河两岸沿河路等城区道路。投资1.9亿元实施农村公路网化工程和农村道路户户通工程，新建改造村级道路144公里、硬化道路153万平方米，更加方便群众出行。二是推进管网建设城乡一体化。推进供气、供暖、雨污管网由中心城区向中心镇、中心镇向中心村居延伸，实现管网设施的区域全覆盖。三是推进特色小镇建设。突出抓好昆仑陶瓷小镇、洪山聊斋文化风情小镇、龙泉富晒养生小镇、峨庄写生小镇、太河齐长城小镇建设 ，形成一批风格各异、个性鲜明的特色小镇。四是加快美丽乡村建设。继续推进双杨镇藏梓村、西河镇东庄村、洪山镇土峪村等一批美丽乡村建设，依托太河镇梦泉村等一批省级旅游扶贫村发展，带动全区美丽乡村标准化建设。
　　（五）突出民生保障，着力构建和谐社会。一是巩固攻坚扶贫效果。深入推进贫困村产业扶贫项目建设，实施金融扶贫工程，全面落实新提标后贫困人口救助政策，实现贫困人口精准脱贫。二是努力扩大就业，完善社会保障体系。全面推进结合新型城镇化开展支持农民工等返乡人员创业国家级试点区工作，启动农民工职业技能提升三年行动，强化职业培训和技术培训，年内新增城镇就业再就业10000人。做好城镇社会保险扩面和保险金足额征缴工作。加大对低保对象、城市三无、残疾人、流浪乞讨人员的社会救助力度。大力推进医养结合的新型养老服务体系，年内在双杨、太河等镇新建10处农村幸福院，开工一批老年公寓项目。三是继续着力推进棚户区改造。集中抓好37个棚户区改造项目和10个老旧小区改造，改善群众居住和生活条件。四是推进校舍工程建设。年内实现开发区实验学校、淄博师范附属学校投入使用，开工建设区特教中心新校、淄博理工学校实训楼项目。五是推进医疗卫生设施建设。加快区医院西院区建设，完成张庄、磁村、寨里等基层卫生院改貌和全区区域影像远程中心建设，提升群众就医条件。六是维护社会和谐稳定。加大安全生产监督体系建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强信访工作，坚持把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。强化社会治安综合治理，进一步完善治安监控体系，深化法治淄川建设，增强群众安全感和治安满意度。继续做好文化、体育、新闻出版、广播电视、防震救灾等各项工作。
　　各位代表，2017年全区经济社会发展的任务仍然十分艰巨，我们决心在区委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，奋发有为，攻坚克难，为率先全面建成小康社会、加快建设现代化新淄川而努力奋斗！