关于淄川区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划（草案）的报告

——2026年2月5日在淄川区

第十九届人民代表大会第五次会议上

区发展和改革局局长  张宁

 

各位代表：

受区政府委托，现向大会报告2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的坚强领导下，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实省市决策部署，锚定目标任务、坚定信心决心，全力以赴“拼经济、比贡献、看成效”，扎实推进绿色低碳高质量发展，经济社会平稳健康运行，“十四五”规划圆满收官。

（一）经济运行承压提升，综合实力稳中有进。2025年，全区地区生产总值实现534.3亿元，同比增长6.3%；一般公共预算收入完成40.4亿元，同比增长2.3%。内需潜力持续释放，固定资产投资同比增长3.5%；社会消费品零售总额同比增长6.5%，消费品以旧换新拉动消费7亿余元。对外贸易保持稳定，外贸进出口总额完成101.3亿元，实际利用外资4530万美元。农业生产形势较好，重要农产品稳定增长，粮食播种面积21万亩、总产量6.1万吨，农林牧渔业总产值同比增长4.8%。工业制造提档升级，规上工业企业完成产值433.5亿元，同比增长7.3%。服务业发展提质增效，服务业增加值完成304.4亿元，同比增长6.9%。规上重点服务业企业营业收入完成26.3亿元，同比增长2.5%。金融运行总体稳健，金融机构本外币存款、贷款余额分别达1000.3亿元、551.9亿元，同比增长8.5%、4.8%。人民生活显著改善，居民人均可支配收入同比增长5.3%。对上争取实现突破，争取各类资金49.2亿元、荣誉政策378项。

（二）产业结构向新向优，现代产业体系加速形成。新兴产业集聚成势。新能源汽车、新医药、新材料等产业发展活跃，吉利雷达、唐骏欧铃两大龙头企业产能大幅攀升，全区汽车产量达5.38万辆、同比增长105%。新医药产业向价值链高端延伸，金城生物谷胱甘肽原料药获欧洲药典适用性证书，2项原料药入选“山东制造、鲁链优品”名单。凯盛新材料入选省新材料领军企业50强，山能钙基新材料产业园项目加快建设，柳泉石矿、骨料生产线项目建成投产。传统产业转型加速。构建数字化、智能化、绿色化技改推进体系，工业技改投资完成54亿元，同比增长40.2%。纺织、建材、化工等传统产业转型升级加速推进，鲁泰纺织专注新产品研发，列入国家十大类纺织创新产品名单。开展钙业砖瓦行业环保整治，促进产业整体提升。有效推进化工重点监控点并入化工园区，为拓宽化工企业发展空间奠定基础。文旅产业蓬勃发展。聊斋文化旅游区业态融合赋能，全年接待游客47.4万人次，带动周边消费近亿元。全区13家A级旅游景区累计接待游客280.1万人次，实现营业收入6850.4万元。乡村旅游品质化、品牌化发展，太河镇成功获评国家旅游名镇创新发展案例。规上文体娱乐营业收入同比增长99.6%，增速全市第一。招商引资成效明显。创新场景招商模式，22项场景、机会、能力招商清单纳入市清单库，数量位居全市前列。新引进过亿元项目51个，完成省外到位资金71.5亿元。

（三）协同创新效能增强，科创生态日趋完善。产学研协同效能持续提升。全区省级以上创新平台达88个，2家企业成功争创市级工程研究中心，全社会研发投入占比达到3.4%。2个项目获省科学技术奖，获批省级研发计划项目9项，争取各类扶持资金2100余万元。新增规上高新技术企业6家，高新技术产业产值占规上工业比重达到67.3%，同比提高2.5个百分点，增幅全市第一。高质量举办第十八届百名专家淄博行，开展“鲁科融”科创融资淄博专场路演等活动20余场，50余家高校院所推介科技成果278项。新增国家级制造业单项冠军企业2家，新增数量列全市第一，国家级制造业单项冠军企业累计达6家。国家级、省级专精特新企业分别达10家、75家，省创新型中小企业达138家。人才引育机制不断健全。坚持外引内育并重，新引进博士后4人、留学人才13人，1人获评泰山产业领军人才。新获批国家博士后科研工作站、国家技能大师工作室、齐鲁技能大师特色工作站各1家。开展“订单式”人才培育，依托产教联合体和职教集团，搭建先河机电产学研一体化实训基地、普来瑞新能源汽车实训基地。新增高技能人才1305人。数字经济动能牵引有力。齐鲁云商大宗商品服务平台深化数字供应链建设，入选工信部实体经济和数字经济深度融合典型案例。7家企业入选省数字经济“晨星工厂”，1家企业入选省示范型“产业大脑”，新增2家省级工业互联网新入库平台，新增省元宇宙应用“名景”1个，培育新一代信息技术应用场景8个。70家中小企业开展数字化转型试点。

（四）改革开放全面深化，发展格局加速形成。营商环境显著优化。持续深化投资项目全链条定制式审批服务，累计解决难题700余个。创新“五阶段许可”，实现1日内办结出证，有效缓解施工许可整体办理耗时较长等问题。科学集中设置16个“一件事”服务窗口，办理时限压缩75%以上。开展“进千企、解难题、促发展”走访企业活动，解决诉求787项。推动惠企政策“直达快享”，线上兑付资金总额250.1万元，受益对象237个。发挥“鲁执法”平台作用，推行非执法类涉企督导检查在线登记和扫码入企备案。大力推动民营经济高质量发展，鲁泰纺织获评省民营经济高质量发展突出贡献奖。对外开放实现合作共赢。实施“淄品出海·博物全球”国际市场开拓计划，唐骏和雷达汽车完成出口额6.5亿元，同比增长129.2%，新能源汽车出口成为新的外贸增长点。积极推进中一、齐川新谷等跨境电商产业园建设，跨境电商生态体系进一步完善。拓宽煤炭、金属矿、农产品等原材料进口渠道，淄矿物产和民生国贸完成进口额18.1亿元。全区有进出口实绩的外贸主体突破300家。重大战略布局深度融入。统筹推进资源枯竭城市转型、绿色低碳高质量发展先行区试点建设，淘汰落后产能培育壮大新兴产业经验做法在《人民日报》刊发。采煤沉陷区综合治理取得实质成效，2个避险搬迁项目高标准交付使用，得到国家发改委高度肯定。稳步推进淄川经济开发区调区扩区，完善“一区八园”空间布局，产业格局持续拓优。

（五）城乡融合提速推进，城乡品质提档升级。乡村振兴片区化联创。深化运用“千万工程”经验，新启动“梓风孝水”等10个乡村振兴片区建设，实现涉农镇办全覆盖。农业结构持续优化，以“一村一项目”“一片一产业”为支撑，形成富硒农产品、食用菌、中草药、生猪、鲜切花5大产业齐头并进的发展格局，发展村集体增收项目301个，建成省级产业强镇4个。农业龙头企业不断壮大，市级以上农业龙头企业达31家。城市建设展现新风貌。推进山水文园二期等4个“好房子”项目建设，相桥书院等2个项目成功申报省级高品质住宅项目。22个老旧小区改造稳步实施，1676套城中村改造安置房实现分配，改造非直供电小区1.5万户。张相湖片区品质提升、般阳博物馆等9个城建重点项目开工建设。3个公园城市项目竣工，新增绿地2.1公顷、绿化道路2.2公里。基础设施持续完善。实施经十路东延，太西路、口南路等路段大修工程，区域对外通行能力显著提升。眉山路、文峰路东延、泉龙北路建成通车，孝妇河沿河东路、中心路北延、祥和街等道路开工建设，城区通行效率明显提升。新建“四好农村路”25公里，打通通村畅乡“最后一公里”。扎实推进鑫胜热电、鲁维制药背压机组建设，保障工业民生供暖。实施农村供水提质增效工程，农村供水规模化覆盖率从78%跃升至95%。

（六）生态环境持续优化，绿色发展底色更浓。生态治理成效凸显。环境空气质量取得历史最好成绩，综合指数同比改善9.7%，优良天数同比增加40天。强化水质动态管控，农村生活污水治理率达到57%，太河水库国控断面水质达到Ⅱ类，国控断面优良水体比例稳定在100%。持续开展固废污染防治，南韩赤泥历史遗留问题完成整改。自然资源系统保护利用扎实推进。推动土地资源集约高效利用，科学编制土地征收成片开发方案，对上争取新增建设用地计划指标24宗、面积1230.9亩，有效保障项目用地需求。深入开展绿色矿山整治提升，柳泉石矿完成省级绿色矿山创建，向国家级绿色矿山迈进。成功争取中央财政资金支持历史遗留废弃矿山生态修复。开展小流域综合治理，山东首单社会资本培育水土保持生态产品价值实现项目落地淄川。节能降碳取得积极成效。严把“两高”项目入口关，开展“两高”项目窗口指导。科学实施能耗强度和总量双控，全面完成能耗下降和煤炭消费压减目标。推动光伏扩量，华电罗村、岭子废旧矿区8.99万千瓦集中式光伏项目并网发电。大奎山多能互补创新示范园项目作为省绿色低碳高质量发展典型案例，在联合国气候变化大会分享实践经验，荣获联合国可持续发展目标创新奖。

（七）民生保障扎实有力，社会大局和谐稳定。促进就业创业协同发展。“淄川就业”小程序接入人工智能大模型，实现人岗智能匹配、政策在线问答。建成“就在淄博”人社服务站点38个。开展抖音直播送岗1020场，线下招聘会71场，发布岗位需求2.9万个，实现城镇新增就业3989人。开展职业技能培训3007人次。举办第一届“淄创π对”创业实训对抗赛等活动。发放创业担保贷款1.4亿元，扶持创业2300余人次。教育医疗扩容提质。成功创建全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区。教育基础设施持续提升，新建、改扩建幼儿园4处，新增公办学位270个；改扩建北关小学、淄川中学、淄博十中，提升22处中小学塑胶操场。推进集团化办学和教研联盟一体化管理，新组建办学集团3个。医疗卫生服务体系更加完善，建成覆盖全域的三级连续医疗服务网络，区医院8个专业病区实现两院区同步运行，19家卫生院全部通过基层胸痛救治认证，累计完成462处村卫生室改造。坚持中西医并重，建成市级中医重点专科4个，省级中医重点专科2个，省级以上“名医工作站”26个。文化服务普惠共享。区文化中心进入竣工冲刺阶段，新建“柳泉印象”文化驿站1处，实施公共空间“微改造、精优化”改造3处。创新举办“我在图书馆里过大年”等活动23项，累计参与7000余人次，营造全民阅读浓厚氛围。加大文化产品供给，开展“四季村晚”、送戏下乡等各类文化惠民活动1800余场次。深化“淄川文化云”建设，群众足不出户即可畅享高品质文化资源。社会保障更加健全。落实企业职工基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄政策，健全待遇合理调整机制。落实惠企惠民政策，发放技能补贴、扩岗补助、稳岗补贴1924.3万元。社会救助兜底保障坚实有力，发放救助金10473万元。打造“般阳颐养”民生综合体20处，满足老年群体差异化养老需求。社会大局和谐稳定。统筹抓好社会治安、安全生产、金融防控、粮食安全、能源保供、国防动员等工作，社会大局保持和谐稳定。

回顾今年以来各项工作，全区经济克服重重困难，呈现稳定恢复势头，这是在区委坚强领导、区人大正确指导下取得的成果。在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，工作中还存在一些差距和不足：产业结构有待进一步升级，新能源汽车等现代产业尚未挑起大梁，人工智能等新兴产业处于起步阶段，辐射带动能力强的大项目、龙头企业偏少；消费市场、消费能力尚未充分培育和激发；公共服务供给质量、供给结构离优质均衡的要求尚有差距，等等。

二、2026年国民经济和社会发展目标任务

做好2026年各项工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局、起好步，努力在推动淄博绿色低碳高质量发展中勇挑重担、争当主力。

2026年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，全面完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点抓好以下工作：

（一）着力扩大有效需求，推动经济长期向好发展。一是促进消费扩容升级。把激活和扩大消费摆在优先位置，接续实施消费品以旧换新，紧扣春夏秋冬四季主题，组织开展各类主题促消费活动100场以上。以般阳西区、吉祥广场、泉龙广场等片区为试点，打造全龄友好型品质生活圈。统筹推进城里大街、通济街等10条特色商业街区改造提升。加大知名品牌引进力度，大力发展“首店经济”“首发经济”。二是积极扩大有效投资。紧扣中央预算内投资、超长期国债等上级政策，聚焦新质生产力发展、基础设施建设、民生改善、生态环境等领域，谋划储备唐骏欧铃技改及产能整合提升、广通新材料4.5万吨超纯氧氯化锆及深加工等年度投资147亿元的195个区级重点项目，全力以赴推动项目落地达产。立足产业优势，持续升级产业链招商、以商招商、园区招商、场景招商等招商方式，建立主攻产业、目标企业、重要载体、城市场景“四张清单”，持续擦亮“投资淄川”招商品牌。强化项目要素保障，科学编制土地征收成片开发方案，组建项目建设保障团队，统筹保障重点项目土地、污染物排放、能耗等要素需求，压茬推进项目建设。三是推动外资外贸稳中提质。深度融入“一带一路”，组织企业精准开拓国际市场，推动新能源汽车、生物医药、纺织服装等优势产品出海。鼓励企业引进先进技术装备和关键零部件，稳定能源、矿产、农产品等资源进口。加快跨境电商产业园建设，完善产业生态，培育贸易新增长点。力争全年外贸进出口总额保持在100亿元以上，实际使用外资5000万美元。

（二）聚焦实体经济根本，提升现代产业发展质效。一是推动现代产业集群发展。加快构建以先进制造业为骨干的现代产业体系，支持吉利汽车打造淄博乘用车生产基地，形成“整零协同、乘商并举”的汽车产业格局。抓好以金城医化、鲁维制药、广通新材料、山能新材料为龙头的新医药、新材料延链补链重大项目建设，进一步提升市场规模和竞争力。持续推动化工监控点并入化工园区，补齐产业发展短板。推进纺织、水泥、建陶行业绿色化、精细化、功能化、多元化发展。巩固矿山、建材、石化等专用设备的市场优势，鼓励发展智能装备产品，抢滩智能机器人产业新赛道。加快布局算力产业，积极融入省级算力网体系。有序发展低空经济，开发更多“低空+”应用场景。壮大软件、机器人、大数据平台等数字核心产业，力争全年数字经济核心产业增加值同比增长10%以上。优化产业空间布局，加强优势园区平台建设，完善配套设施，提升承载能力和服务功能。促进“飞地经济”规范有序发展，推动省级经济开发区扩容提质增效。二是推动现代服务业扩能提质。开展“服务业高质量发展攻坚年”行动，面向制造业服务需求，推动现代服务业和先进制造业深度融合发展，重点突破交通物流、商务服务等5个领域，力争年内生产性服务业占服务业比重提升至43%以上。推进生活性服务业品质化多样化升级，支持商贸服务、养老托育、医疗康复、居民服务向精细化、个性化发展。以“文旅+”融合创新为引擎，以太河创建省级旅游度假区为契机，系统整合山水乡村、体育赛事、低空经济、工业遗产等元素，持续培育沉浸式体验、主题研学、休闲度假、体育赛事等新场景。三是推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，不断深化“一企一技术”研发中心、工业设计中心、技术创新中心、院士工作站、成果中试基地等平台建设。持续创响“三百三行”产学研活动品牌，建立企业技术需求库和高校院所创新成果库，打通供需双向堵点，构建“需求、发现、引进、落地、产业化”的全链条科技成果转化体系。加大对首台套、关键核心零部件、首批次新材料等新产品推广力度，力争新增首创产品1个以上。深入实施“人工智能+”，支持骨干企业开展研发创新、培育应用场景，抢占未来竞争制高点。支持企业深耕主业、塑强优势，力争新增专精特新、单项冠军企业5家以上。支持企业打造质量标杆，争创“好品山东”“淄博美物”等品牌。实施科教融合，强化淄川科技馆的科普与创新赋能作用，大力培育创新文化，提升全民科学素质。

（三）坚定不移深化改革，主动融入新发展格局。一是优化提升营商环境。全面落实“五统一、一开放”基本要求，积极融入和主动服务全国统一大市场建设。持续落实优化营商环境“一号改革工程”，在保障项目建设、助推产业发展、激发市场活力等方面创新服务模式，出台更多符合企业需求的服务举措。持续推进惠企政策“直达快享”“免申即享”。提高法治化营商环境护航能力，打造涉外法律服务点，组建涉外法律服务人才库，提供一站式便捷服务。加强执法标准化建设，减少对企业生产经营的打扰。深化诚信淄川建设，推动信用信息在行政监管、政务服务、金融贷款等环节共享应用。二是推进重点领域改革。持续实施工业企业亩产效益综合评价改革，推动工业行业提质增效。规范临时用地、设施农用地等集体建设用地审批备案，做好与集体经营性建设用地入市政策的衔接。深化零基预算改革，提高财政资源配置效能。深化国企改革，鼓励企业产业化转型，实现国有资产保值增值和社会效益的有机统一。稳妥有序推进矿山国有化改革进程。拓展数字城市管理平台功能，推动向智慧城管升级。三是全面落实重大战略。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，聚焦水资源集约利用、生态环境治理等领域，策划一批支撑性强的重点项目。深化全省绿色低碳高质量发展先行区建设，积极创新绿色发展体制机制，探索淄川实施路径。落实“双圈”联动协同等区域发展战略，努力承接产业项目转移和科技成果转化。

（四）推动绿色低碳发展，加快建设美丽淄川。一是打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入推进大气污染防治，支持低效产能与设施淘汰退出、锅炉窑炉清洁能源替代、重点行业污染防治等，降低空气污染程度。实施重点企业“争A创B”培育工程，减少秋冬季管控影响，保障经济运行。推进“城镇污水处理厂+人工湿地”水质净化综合体建设，衔接雨污管网、污水处理厂等工程实施，推进重点村农村生活污水治理，确保水质净化效果。强化“一住两公”建设用地准入管理。持续开展寨里废弃煤井历史遗留问题综合整治。二是加强自然资源保护利用。高标准编制街区控规、矿产资源总规等专项规划，优化全区国土空间布局。加大低效闲置用地盘活力度，力争全年盘活800亩以上。有序开展范阳河流域、山东黄河重点生态区等历史遗留废弃矿山生态修复工程。积极争取省生态清洁小流域示范工程。三是推动能源绿色低碳转型。抓好煤电行业转型升级。全力推进鑫胜热电、鲁维制药2台5万千瓦背压机组建成投运。大力实施新能源和可再生能源替代，强化企业园区与周边光伏、光热、生物质能等发电资源匹配，有序推进新能源发电项目建设。以就地就近消纳为原则，大力推进“源网荷储”一体化，实施寨里青风新能源储能等项目建设。用好废弃矿坑、矿井、荒山等资源，推进大奎山多能互补示范园二期建设。以打造绿色低碳试点示范、发展循环经济为方向，建设绿色低碳循环产业园。

（五）统筹城乡融合发展，建设品质宜居现代城镇。一是保障乡村振兴落地见效。坚持省市区“三级”联创，启动“艺术峨庄”“山水蓼坞”等11个乡村振兴片区建设。加快发展优势特色产业，实施“一村一产业项目”工程，培育食用菌、生猪等10条特色鲜明农业全产业链条，按照“龙头企业+专业合作社+种植基地+农户”的生产组织形式，建立联农带农机制，实现村集体和农户“双增收”。支持31家省市级龙头企业做大做强。加大品牌创建力度，举办国际香菇供应链大会等高端农业展会，提升七河香菇、蓼坞小米、黛青山软籽石榴等农产品美誉度，确保“三品一标”农产品达62个以上。积极加快农业全产业链建设，争创国家级农业产业强镇。健全农村人居环境长效治理机制，有序推进和美乡村创建。二是推进城市建设提质向新。实施老旧小区改造，改造面积约30万平方米。加快城中村改造项目回迁安置，力争1065套安置房竣工交付。推进博晨瑞园、万宝曜林天悦、御景园等第四代住宅项目建设，建成一批景观式小区、花园式社区。加快区文化中心建成投用，打造淄川新地标。推进全域公园城市建设，新建街头游园、口袋公园3处，全面开放孝妇河沿河景观带，确保城市绿化覆盖率42%以上，人均公园绿地17平方米以上。三是扎实推进基础设施建设。完善交通、水利、能源等基础设施，推动基础设施建设与城市发展步伐相协调。推进经十路东延、北京路南延、张南路南延、南环路、眉山路东延等项目建设。高标准完成国省道养护145公里。实施县乡道改造，梯次提升东南部、西部通行保障水平。新改建“四好农村路”16公里。持续补齐供水短板，有序实施农村供水提质增效续建、城镇老旧小区供水管网更新改造等工程，进一步提升供水安全。建设淄博市南部生态水厂，实现分质供水、优水优用。

（六）持续增进民生福祉，打造更高水平的幸福淄川。一是促进居民就业。深化数智就业服务，助力实现城镇新增就业3800人以上。加强高校毕业生等重点群体就业帮扶。激发创业带动潜能，推动“创业陪跑”十二大赋能行动和创业服务“揭榜挂帅”试点落地，发放创业担保贷款不少于1亿元。建立技能培训全链条体系，加大农村转移劳动力培训力度，全年开展职业技能培训不少于2000人次。二是优化公共服务供给。坚持人口流动与教育资源配置协同，加快淄川中学、淄博十中、城南中学、雁阳小学等4所学校改扩建，积极应对初中入学高峰。持续推动省基础教育综合改革STEM教育试点区建设。加快综合高中与职普融通探索，建强特色学科，扎实推进普通高中多样特色发展，完成淄博师范高等专科学校“升本”。打造“沿齐长城”群众体育品牌，举办越野跑、登山健步走等赛事，加快体育强区建设步伐。优化医疗资源配置，促进优质医疗资源扩容，加快推进区医院西院区二期等重点项目建设，谋划市精神卫生中心东坪分院项目。实施重点专科“攀登计划”，力争年内省市重点优势专科数量达8个。提升基层医疗服务能力，开展卫生院“区域医疗次中心”建设试点。加强公共文化服务空间建设，高标准运营区图书馆新馆、博物馆等场馆，新改建4处文旅驿站。举办首届青少年才艺大赛、生肖非遗设计赛、千场“村字号”活动，推动聊斋、陶琉等主题文艺创作。三是增强社会保障能力。扩大保险覆盖面，按时准确足额发放社保待遇。深化医保支付方式改革、医疗服务价格改革和“三医联动”改革，提升医保基金支付率。高质量发展养老服务，推进30处民生综合体建设，探索长效运营机制，打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。整合集成救助政策，构建政府兜底保障、社会力量帮扶的社会大救助体系。四是维护社会大局和谐稳定。守牢粮食、食品、药品、产品质量、特种设备等安全底线。开展安全生产治本攻坚行动，有效遏制生产安全事故。配齐配强应急物资装备，提升应急救援能力。深化打击各类违法犯罪活动。防范化解房地产、金融领域风险隐患。继续做好法治建设、一老一小、退役军人、慈善助残、民主党派、宗教信仰等各项工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

各位代表，2026年全区经济社会发展的任务仍然十分艰巨，我们决心在区委的坚强领导下，在各位代表的监督支持下，锚定目标、改革攻坚、加压奋进，努力实现2026年经济社会发展主要预期目标。