洪山镇党政办公室关于镇人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设规划的实施方案

 

为加快建设全镇人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台（以下简称基层公共（就业）服务平台）建设，根据淄川区人民政府办公室《关于印发淄川区人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设规划的通知》文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

 一、基层公共（就业）服务平台建设的指导思想、原则和目标

（一）指导思想。全镇基层公共（就业）服务平台建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和改善民生、促进经济社会平稳较快发展为目标，以人本服务为核心，按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务的要求，在原有基层公共就业服务平台基础上，统一机构名称、工作人员配备标准和经费来源，科学确定平台服务功能，合理制定建设规模和建设标准，健全完善信息网络，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、便捷、高效的人力资源和社会保障公共服务。

（二）建设原则。坚持公益性质，注重服务的公平性、可及性和均等化；坚持政府主办与购买服务相结合，充分利用社会资源参与公共服务；坚持统筹规划，整合现有公共服务资源，健全基层公共（就业）服务平台和网络；坚持属地管理，结合实际，因地制宜，循序渐进。

（三）建设目标。力争“十二五”期间全面建成容纳就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务项目于一体，覆盖全镇所有社区、行政村（农村社区）的人力资源社会保障基层公共（就业）服务平台，积极推进基层公共服务场所设施设备标准化、人员队伍专业化、管理服务规范化。同时，以全面实施社会保障“一卡通”为标志，努力实现基层公共服务信息化和网络化，确保我镇居民和用人单位能够就近享受到人力资源社会保障公共服务。

 二、基层公共（就业）服务平台的建设任务

（一）机构设置、人员和经费来源

1、我镇在现有基层公共就业服务机构的基础上，设立人力资源和社会保障所，属公共服务性质，接受镇党委、政府的领导，同时接受区人力资源社会保障部门的业务指导。社区、行政村（农村社区）逐步设立人力资源和社会保障服务站，由镇人力资源和社会保障所管理和监督，居委会、村委会给予积极支持。

2、我镇人力资源和社会保障所，由1名所长，8名工作人员组成。辖区内社区、行政村（农村社区）人力资源和社会保障服务站，人口数在1000人以上的，工作人员原则上按每800名服务对象配备1人；人口数在1000人以下的，工作人员一般配备1人。

 3、镇人力资源和社会保障所，作为基本民生性服务机构，按照现行财政体制和实际情况，正常经费纳入镇财政预算。

（二）基层平台职能

 1、镇平台职能：

 就业服务：负责组织开展就业法规政策的宣传和咨询；负责组织开展人力资源调查统计、动态管理工作；审核上报就业、失业登记资料，开展登记失业人员日常管理工作；组织辖区相关人员参加职业培训、创业培训和职业技能鉴定；开发社区就业岗位，开发管理社区公益性岗位，开展创建充分就业社区活动；审核上报就业困难人员认定资料，组织开展就业困难人员就业援助和动态管理工作，协助落实就业扶持政策；开展创业服务工作，指导开展信用社区创建工作；审核上报灵活就业人员就业情况，协助落实社会保险补贴政策；开展农村劳动力转移就业等服务；承担上级部门安排的其他就业服务工作。

人力资源服务：收集发布人力资源供求信息，提供职业指导、职业介绍等人力资源中介服务；协助开展本辖区各类人才流动和开发服务工作，了解、掌握培训需求，组织推荐农村领导人才和实用人才参加培训；协助组织完成人才智力引进和留学回国专家服务工作，以项目开发的形式短期聘用部分农业高科技人才下乡服务。

社会保障：协助开展各项社会保险征缴工作；开展城乡参保人员参保资料初审、登记及证卡发放等参保服务工作；负责城乡居民养老、医疗社会保险信息录入、查询和情况公示等日常管理工作；负责退休人员档案、养老等社会保险关系接收和管理，建立退休人员自管组织，开展社区文体、居家养老等社区服务；协助办理城乡参保人员养老待遇领取资格认证，帮助遗属申领丧葬补助和津贴，协助追缴各项冒领的社会保险金。

劳动关系：指导和督促辖区内企业签订劳动合同和集体合同，建立职工名册，并进行劳动用工备案；指导企业开展工资集体协商，监督企业落实工资指导线、最低工资标准和工资分配等制度；开展辖区内劳动关系协调及劳动争议排查、预防工作；开展劳动关系和谐企业、劳动关系和谐工业园区等创建工作。

调解仲裁：指导辖区内企业劳动争议调解委员会开展争议预防和调解工作；协助仲裁巡回庭在本辖区开展仲裁审理工作；设立仲裁派出庭的，开展辖区内的劳动争议调解仲裁工作；及时了解掌握调解协议、仲裁裁决的执行情况，督促当事人及时履行；及时报告辖区内重大、集体劳动争议。

劳动监察：配合上级劳动监察机构对辖区内用人单位开展日常巡查、专项检查、年度审查和信息采集等工作，督促企业落实各项人力资源社会保障政策法规；对辖区内发生的一般劳资纠纷进行初步调查、妥善处置；对违反劳动保障法律法规的重大事件，启动应急预案，及时上报，妥善处理。

其他：组织、指导、协调、监督社区和行政村开展人力资源社会保障公共服务工作，组织开展人力资源社会保障相关情况调查统计；建立健全各项业务基础台帐；开展人力资源社会保障法律、法规和政策规定宣传和咨询服务；完成上级人力资源社会保障部门交办的其他任务。

2、社区、行政村（农村社区）平台职能：

就业服务：开展就业法规政策的宣传和咨询；开展全镇人力资源调查统计，建立基础台账，并及时更新信息变化情况，实行动态管理；受理就业、失业登记的申请和初审，开展登记失业人员日常管理服务；了解、掌握培训需求，收集、发布培训信息，组织推荐辖区相关人员参加职业培训、创业培训；协助开发社区就业岗位，推荐就业困难人员到公益性岗位就业，开展创建充分就业社区活动；核对上报就业困难人员认定资料，组织开展就业困难人员就业援助和动态管理工作，协助落实就业扶持政策；开展创业服务工作，指导开展信用社区创建工作；调查上报灵活就业人员就业情况，协助落实社会保险补贴政策；开展农村劳动力转移就业等服务；承担上级部门安排的其他就业服务工作。

人力资源服务：收集发布人力资源供求信息，提供职业指导、职业介绍等人力资源中介服务；协助开展本辖区各类人才流动和开发服务工作，组织推荐农村各类人才参加培训活动；协助开展人才智力下村居、企业服务。

社会保障：采集上报参保人员基础信息；对老年、残疾等特殊人员开展上门登记参保服务；协助收缴社会保险费、认证领取人员资格等；协助办理城乡参保人员相关情况公示。

劳动关系协调：指导和督促辖区内企业签订劳动合同和集体合同，并进行劳动用工备案；指导企业落实工资收入分配政策；协助开展辖区内劳动关系协调及争议调解；督促调解协议、仲裁裁决的履行；协助开展和谐劳动关系创建工作；调查掌握辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规规章情况；配合专职监察员受理人民群众对违反劳动保障法律法规规章行为的举报投诉，及时上报劳动保障违法行为。

其他：组织开展人力资源社会保障相关情况调查统计；建立健全各项业务基础台帐；开展人力资源社会保障法律、法规、政策宣传和咨询服务；完成上级人力资源社会保障部门交办的其他任务。

 3、有条件的基层平台，在法律法规及政策规定允许范围内，可承担其他公共服务职能。

（三）服务场所和设施设备标准化建设

1、镇服务平台：有500㎡固定的工作服务场所，20㎡档案室。配备2㎡和7.5㎡信息发布屏幕各一处，计算机、读卡器、打印机、档案柜、网络设备和网络服务等。

2、社区、行政村（农村社区）服务平台：有50㎡以上固定的工作服务场所，配备计算机、读卡器、打印机、档案柜、网络设备和网络服务等。

3、基层公共（就业）服务平台工作服务场所主要包括服务大厅、档案室、工作人员办公室和必要的辅助用房等，其中服务大厅面积不少于服务场所总面积的60%。

4、各级基层公共（就业）服务平台，根据工作需要和实际情况，科学设置社会事务、社会保障、人力资源和就业服务、调解仲裁、劳动监察、劳动关系6个服务窗口。

（四）信息网络建设。“金保工程”二期实施要向基层平台倾斜，保证基层平台开展业务必需的设备、软件开发和网络建设投入等。

1、要将基层平台信息化建设纳入全镇人力资源社会保障信息化工作总体安排，按照完善功能、规范流程、强化服务、高效管理的要求，统一规划，统一建设，实现基层公共服务全程信息化。

 2、在保证信息系统基本思路、基本框架、基本功能和指标体系统一的前提下，统一安装部署应用全省基层公共服务管理工作软件。要积极采用系统参数配置的方式实现对本地政策和经办模式的支撑，对于确需本地化的，要按照“最少、必须”的原则，以镇为单位开展，保证全省应用软件的统一和业务流程的规范。

3、严格执行人力资源社会保障信息化建设的统一技术标准，遵循人力资源社会保障信息系统业务指标体系要求，并充分利用"金保工程"现有技术成果和设备资源，努力实现基层公共服务信息与其他信息间的互联互通，做到标准统一、网络互联、数据共享。

4、统一管理各类劳动者和用人单位的公共服务信息，实现就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁、劳动监察等人力资源社会保障系统内各业务间信息共享，确保“一点登陆，全市查询”。

（五）工作人员队伍建设。建设一支相对固定的专业化人力资源社会保障基层公共服务队伍。

1、选聘高素质人员优化服务队伍结构。镇上严把工作人员选聘关，合理配置工作人员。镇人力资源和社会保障所新聘用人员，均具备大专以上学历。优化服务队伍结构，提高基层平台工作人员整体水平。配合区人力资源社会保障部门积极做好基层平台人员招聘工作。

2、对基层平台工作人员普遍开展业务和技能培训。人力资源社会保障部所积极组织基层平台工作人员进行业务培训，切实提高基层平台工作人员的业务素质、操作技能和服务水平，努力实现一岗多责、一专多能。推行持证上岗制度，力争“十二五”期末基层平台工作人员全部具备人力资源社会保障基层公共服务资质。

3、注重绩效考核。加强队伍作风建设，深入开展创建优质服务窗口等活动，规范工作人员的服务行为，增强服务意识。建立考核奖惩机制，对工作成效突出、积极开发新的服务项目和手段的优秀人员，适当给予奖励。对连续两年考核不称职的人员应予辞退。

（六）制度建设。通过健全服务制度，规范服务流程，统一服务标准，实现人力资源和社会保障基层公共服务规范化，不断提升基层平台服务能力和水平。

1、健全服务制度。建立健全培训学习、岗位职责、基础台帐、服务项目公示、工作“AB角”、首问负责、服务承诺、限时办结、突发事件应急处理、安全防范、财务管理和工作人员服务质量评价监督等制度，不断提高基层平台服务制度建设水平。

2、规范服务流程。本着“便民、高效、科学、规范”的原则，对基层平台开展的各项人力资源社会保障服务工作，要逐一制定服务流程。

3、统一服务标准。实行柜台服务制，对每个工作人员的仪容仪表、服务用语、服务行为、业务受理、办结时限、操作规程等作出详细明确的规定。

 三、基层公共（就业）服务平台建设保障措施

（一）组织领导。基层平台建设，作为我镇当前和今后一个时期保障和改善民生的重要措施，是洪山镇党委政府为民办实事之一，在规划编制、机构人员、基础建设和资金投入等方面重点支持。积极争取区里加大对基层平台建设的投入和支持力度，帮助解决建设中遇到的困难和问题。成立由镇长任组长的基层公共（就业）服务平台规划建设工作领导小组，统一领导整个规划、建设工作。领导小组办公室设在镇人力资源社会保障所，具体负责整个平台的规划、建设、管理和指导工作。各村（社区）也要成立相应的领导机构，加强对基层公共（就业）服务平台建设的组织领导。

（二）政策扶持。镇上将建立工作绩效与奖惩相结合的激励约束机制，对基层平台提供的就业促进、社会保障等基本公共服务项目、服务人数、服务任务完成情况等进行考核，以购买服务成果方式给予相应的补助或者奖励。

（三）整合资源。整合全社会人力资源和社会保障服务资源，建立以基层平台为主导，社会力量共同参与的人力资源社会保障服务体系。基层平台要将城镇失业职工、就业困难人员、灵活就业人员、失地农民、各类人才、大中专院校毕业生、退伍军人和农村进城务工人员等所有求职者纳入服务范围，为全社会各类求职者和用人单位提供服务。统筹规划，鼓励工会、共青团、妇联等人民群众团体、企业和个人积极开展人力资源和社会保障社会化服务。强化服务监督，公开服务程序、服务项目和标准、举报电话等，接受舆论和社会监督。