昆仑镇2021—2023年城乡基层组织建设三年攻坚行动方案（试行）

        为加强和改进新形势下的基层组织建设，推动基层党组织全面过硬、基层政权全面稳固、经济社会全面发展，结合我镇实际，制定三年攻坚行动方案。

        一、总体要求

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升组织力为主线，突出基层党组织全面领导作用发挥、基层党组织书记队伍建设、基层治理规范化、基层干部作风建设四项重点，持续补短板、攻弱项，强基层、打基础，抓提升、创优势，切实巩固党在农村的执政根基，统领和保障乡村振兴，为推进昆仑转型跨越、走在前列，全面开创新时代现代化新昆仑建设新局面提供坚强组织保证。

        二、行动步骤

        2021年为“基层组织建设突破年”，集中补短板、攻弱项。重点整治个别存在的基层党建主体责任缺失、基层党组织软弱涣散、信访矛盾突出问题、基础性工作不扎实、干部作风不严实、党员教育管理宽松软、农村集体经济薄弱等问题。

        2022年为“基层组织建设规范年”，集中强基层、打基础。优化党组织设置，规范基本制度和民主决策机制，严格党务村务财务公开，深化经常性专业性教育培训，多渠道增加村集体经济收入。

        2023年为“基层组织建设提升年”，集中抓提升、创优势。健全完善农村基层组织运转保障长效机制,积极稳妥推进行政村建制调整，巩固提高村级“造血”功能，构建形成农村党建工作新格局，夯实昆仑跨越发展的基础和根基。

        三、主要措施

        （一）推进党史学习教育实践化、实效化。结合党史学习教育，围绕乡村振兴，集中开展“大学习大调研大提升”行动，赋能新一届农村基层党组织。

        1. 整理党史村史。以村为单位，结合党史学习教育，盘点本村的红色资源、生态资源，整理党史村史、先模人物、身边典型和人文历史故事等，强化乡村振兴软实力。（责任单位：宣传办，党政办，各村居；完成时限：2021年10月底前。）

        2. 向榜样学习。寻标对标，组织开展“学习沂源干部作风、追赶临淄发展质量”活动，端正姿态现场学习、讨论反思，增强内生动力。在全镇开展“向刘昌法同志学习”活动，教育引导广大党员干部以刘昌法同志为榜样，扎根基层，服务群众。（责任单位：党建办，宣传办，各村居，完成时限：2021年10月底前初见成效，并长期坚持）

        3. 深入调研摸排。结合党史学习教育、制定村居“十四五”工作计划、“三变三联”改革和巩固脱贫攻坚挂包帮扶，围绕“支部怎么强、集体怎么富、群众怎么才说好”，通过“地毯式”走访、“解剖麻雀”分析研判，找准问题症结，明确攻坚方向。（责任单位：党建办，宣传办，农业农村服务中心，扶贫办，各村居；完成时限：2021年7月底前）

        4. 合力攻坚提升。坚持“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题”，建立问题整改台账，集中攻坚破难，确保实现转化提升。区里将向镇派驻基层组织建设工作组，由镇党委书记、镇长包靠重点村，集团作战，彻底化解矛盾，凝心聚力抓发展。分“山区库区村、平原近郊村、城市社区”三大类、“好、中、一般”三个等次，设定党建工作、集体增收、村庄治理、项目建设、信访维稳、环境整治、矿山整治、安全生产、乡风文明、群众评价等 10 项评价指标，区委组织部每季度一次组织区直有关部门单位对所有村居进行考评排序、通报名次、传导压力，作为镇抓党建工作成绩之一。（责任单位：党建办，相关指标评价部门，各村居；完成时限：长期坚持）

        （二）开展“四清一强”行动。突出问题导向、质效导向，在近年工作基础上，集中开展“起底式大清查”，增强基层党组织的公信力、号召力。

        1. 开展农村党员干部“清查行动”。组织联合相关职能部门，对新一届村居“两委”干部、所有农村党员进行“清底”式大排查，准确掌握情况，分类建立处置台账，对违规违纪违法行为坚决处置到位，并构建起每半年一次的联合排查处置长效机制，净化修复城乡基层政治生态。（责任单位：镇纪委、监察室，党建办，综治中心，各执法执纪相关部门，各村居；完成时限：2021年6月底前完成第一次清查，并长期坚持）

        2. 开展农村财务“清账行动”。逐村清理梳理账务、债务和资产，向党员群众长期公开，确保底子清、现状明。（责任单位：五代理中心，各村居；完成时限：2021年10月底前，并长期坚持）

        3.开展集体经济合同和福利待遇“清理行动”。在2020年开展清理规范的基础上，集中开展“回头看”，坚决打击“保护伞”。依法依规处置到位，杜绝侵占集体资产、发放普惠性福利等行为现象。（责任单位：党建办，五代理中心，各村居；完成时限：2021年12月底前，并长期坚持）

        4. 开展农村信访问题“清零行动”。结合调研走访和平时掌握的情况，逐村建立信访问题台账，明确时限，全力解决党员群众反映突出的信访问题，化解矛盾纠纷，逐一“销号”，限期“清零”。（责任单位：综治中心，各村居；完成时限：2021年6月底前基本完成，并长期坚持）

        5. 开展农村基层党组织“强基行动”。镇级层面形成合力，全力支持各村居履职尽责，为干事创业者打气鼓劲、撑腰壮胆，坚持“三个区分开来”，对攻坚克难出现失误的尽力容错。重点查处和调整不作为、慢作为，不履职、不尽责的“太平官”“闲散干部”，让有为者有位、无为者让位。（责任单位：镇纪委、监察室，党建办，各村居；完成时限：2021年12月底前取得明确成效，并长期坚持）

        （三）开展“四下基层”行动。坚持各级领导干部带头“眼睛向下、行动向前”，通过推行“一线工作法”，影响带动党员干部转变作风，集中力量解难题、办实事。

        1. 信访接待下基层。完善领导干部开门接访、定期下访制度，镇领导班子成员每周至少一次到联系挂包村接访群众，倾听诉求、回应关切、解决实际问题。对信访积案和信访突出问题，镇党委书记带头，实行领导包案，进行台账管理和销号整改。（责任单位：综治中心，各村居；完成时限：2021年6月底前取得明显成效，并长期坚持）

        2. 现场办公下基层。对于关系群众切身利益又久拖未决的问题，实行现场集中“会诊”，特事特办，急事急办。镇每周专题研究一次基层和群众反映的突出问题，明确措施办法，集中突破解决。（责任单位：党政办，各村居；完成时限：2021年10月底前取得明显成效，并长期坚持）

        3. 调查研究下基层。完善领导干部联系点制度，每月安排足够的时间和精力，到基层一线开展调查研究，和基层干部群众一起找问题、理思路、想对策、破难题。（责任单位：党政办，党建办，各村居；完成时限：2021 年 10 月底前取得明显成效，并长期坚持）

        4. 宣传政策下基层。充分利用下基层与群众面对面交流的机会，结合分工领域和业务职能，开展政策宣讲、专题演讲，宣传党的路线方针政策和各级决策部署，力戒形式主义、官僚主义。（责任单位：党政办，宣传办，各村居；完成时限：2021 年10月底前取得明显成效，并长期坚持）

        （四）开展党员干部“能力重塑”行动。结合基层党员干部现状，不断提高政治站位，提升担当作为能力、攻坚破难能力、冲锋陷阵能力，促进问题解决。

        1. 开展镇领导班子成员政治能力年度评估。结合年度工作考核，对每名领导班子成员进行政治能力评估，重点了解考核干部政治素质、思想作风、履职能力、工作成效、担当作为、改革创新等，区里将按10%左右的比例统筹把握，对不适应岗位的立即进行组织调整。（责任单位：党建办；完成时限：2021年12月底前初见成效，并长期坚持）

        2. 开展外出体悟实训。配合区委组织部，分期分批选派部分年富力强的干部，到外地或临近区县开展体悟实训，转思路、开胸襟、学作风，激发助力干部作风转变。建立村干部培训长效机制，分类组织村居书记开展专业化培训，邀请有关领导干部、党校讲师、新老村党组织书记等进行专题授课，提高能力水平。（责任单位：党建办，党政办，各有关部门，各村居；完成时限：2021年7月底前初见成效，并长期坚持）

        3. 选派骨干下派帮包。按照区统一安排，重新摸排确定新一轮软弱涣散村居党组织，落实“六个一”工作机制，即每村成立一个工作队、一名区领导挂包、一名镇领导班子成员靠上、一个区直部门单位帮包、选派一名科级干部担任第一书记、一名党员警察挂职党组织副书记。区里每半年开展一次评估验收，对完成整顿转化任务的，及时制定落实巩固成效的措施办法；对未实现整顿转化或整顿效果不理想的，工作队不解散、帮包干部不撤回。（责任单位：党建办，各党建片，有关村居；完成时限：2021年12月见成效，并长期坚持）

        四、组织领导

        （一）压紧压实主体责任。各村居要把基层党建工作摆在重要位置，扛起主责、抓好主业、当好主角。党委书记要认真履行第一责任人职责，发挥好统筹协调和示范带动作用。镇党建办配备不少于5 名专职党务工作者，实行区级备案管理，对人选条件进行审核把关。

        （二）强化部门协调联动。健全完善镇党委统一领导、有关部门、各村居积极参与的基层党建工作体制机制,充分发挥党建领导小组作用，定期研究工作、通报情况、解决问题。有关部门单位、各村居要各司其职、守土尽责，形成齐抓共管的强大合力。对工作不力、党组织软弱涣散现象严重、党组织弱化虚化边缘化问题突出的，依纪依规严肃问责。

        （三）关心关爱基层干部。全面实行村居工作事务清单管理制度，凡属镇党委、政府、各职能部门单位职责范围内的事项,不得转嫁给村居。对确需协助办理的事项，按照“权随贵走、费随事转”的原则或通过政府购买服务的方式办理。

        （四）积极推进改革创新。坚持问题导向、改革导向，围绕破解农村党建重点难点问题，积极推进工作理念创新、机制创新、方法创新，对工作成效显著的总结提炼、积极推广，及时转化指导面上工作开展。