罗村镇人民政府

关于印发《罗村镇山洪防御预案》（修订）的通知

罗政发〔2025〕13号

 

镇各职能组、相关村居：

《罗村镇山洪灾害防御预案》（修订）已编制完成，经镇党委、政府审查，符合我镇实际，现将修订后的《罗村镇山洪灾害防御预案》印发给你们，请认真遵照实施。

防汛工作要求：

一、立足防大汛、抗大洪，进一步明确山洪灾害防御责任，落实好防御物资和队伍，做到防患于未然；

二、加强与区防指、水利工程防指、镇防指的联系沟通，及时掌握灾害信息。发生灾情，按照预案要求和转移路线、方案，及时组织群众转移，最大限度地减少人员伤亡；

三、组织山洪灾害预防演练，在实践中不断完善防御预案，细化具体措施和操作程序，增强预案可操作性及实用性，提高防灾救灾能力。

 

罗村镇人民政府

  2025年6月24日

1.1  编制目的

洪水灾害自古以来是人类的最大威胁之一，抗御洪涝灾害是一项长期而艰巨的任务，必须常抓不懈，警钟长鸣，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，防患于未然，把各种险情消除在萌芽状态之中。为做好山洪灾害的防范和处置工作，力争把洪水造成的自然灾害降低到最小，根据《中华人民共和国防洪法》的要求，特制定《罗村镇山洪灾害防御预案》。此预案在科学地分析我镇洪水特点基础上，进行统筹规划，确保有效防御洪水灾害，保障罗村镇人民群众的生命财产安全。

1.2  编制依据

1.2.1  《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。

1.2.2  经过批准的国家、省、市、区山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等。

1.2.3  有关规程、规范和技术标准。

1.3  编制原则

1.3.1  坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

1.3.2  贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。

1.3.3  落实党政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

1.3.4  因地制宜，具有实用性和可操作性。

1.4  适用范围

1.4.1  根据我镇山洪灾害防治的特点和可能发生的重大突发山洪灾害，一旦发生险情，可申请启动本预案。

1.4.2  预案有效期一般为1至3年，每隔1至3年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。

1.4.3  各村（居）应结合实际，根据本预案制定本村山洪灾害预案，并按“属地管理”原则组织实施。承担防汛任务的各单位、企业应根据本预案的原则要求，制定具体的实施预案。

2  基本情况

2.1  自然地理及水文气象

2.1.1  地理位置、地形地貌特点、地质条件

罗村镇，位于山东省中部，淄博中心城区东南部，淄博市淄川区东北部，距离淄川主城区12公里，地处鲁中山区与鲁北平原过渡带，具有典型的华北山前过渡带特征，以低山丘陵和山前冲积平原为主，地势西北低、东南高，地形坡度、地貌变化显著，不同地貌地下水赋存条件差异显著。东邻临淄区边河乡，南邻寨里镇，西邻双杨镇，北接淄博市经济开发区南定镇，镇域面积51.5平方公里。交通顺畅便捷，市区主干道湖南路横贯南北，省道102纵贯东西，临临高速横跨罗村腹地。土地以褐土为主，由石灰岩、变质岩风化而成，土层厚度多在30cm以上，有利于植物生长，天然硒元素含量高，适合特色农业发展。

2.1.2  水文气象及暴雨洪水特性

罗村镇属北温带大陆性季风气候区，主导风向为南、西南风，月平均风速3.3m /s。夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，多年平均气温12.9℃；多年平均霜冻期从12月初至翌年2月底，平均56天左右，冻土深度小于0.5m。降水量在年均600~800mm，年际变化不大，丰枯交替发生，1963-2003年平均降水量为654.0mm，降水量多集中于每年的6月下旬至9月上旬，最大降水为1201.2mm（1964年），最小降水量为315.mm（1989年）。多年平均蒸发量为2155mm，历年最大蒸发量为2581.9mm（1968年），最小蒸发量为1818.6mm（1958年）。地表水系为孝妇河流经区域，形成局部河谷地貌。基底岩层主要为古生代寒武-奥陶系石灰岩、砂岩（华北地台典型地层），构成区域岩溶裂隙含水层；中生代侏罗系砂页岩夹火山碎屑岩，裂隙发育但富水性不均。基岩裂隙含水层分布于山区，以寒武-奥陶系灰岩为主，岩溶裂隙发育，富水性中等（单井涌水量100~500 m³/d），水质多为HCO₃-Ca型。孔隙含水层集中于冲积平原区，砂砾石层渗透系数5~20 m/d，富水性强（单井涌水量1000~3000 m³/d），为工农业主要开采层。

汛期为6月-9月，因降雨分布不均匀，主汛期集中在7月下旬至8月上旬，易导致河道内短时间内水流激增形成洪水，造成洪涝灾害。

2.1.3  河流分布情况（小流域概况）

罗村镇境内主要河流皆属小清河水系漫泗河支流。漫泗河纵贯罗村镇南北，自南向北流经过肖家庄、东刘庄、道口、大王庄、邢家、前河、牟家庄、于家、下黄崖、罗村、河东、洼子、南韩13个村庄，进入经开区境内，目前已基本上失去天然表流，属季节性河流；漫泗河罗村镇境内主要有于家支流与洼子支流两条较大支流汇入。

2.2  社会经济

2.2.1  行政区划情况、人口数量及分布情况

辖23个行政村，1个居委会，户籍人口4.11万人。其中大窎桥村3024人，史家庄村1258人，鲁家村793人，演礼庄村1293人，道口村1782人，泉子村1208人，肖家庄村885人，东刘庄村1787人，大王庄村997人，前宅村525人，邢家村1874人，前河村389人，牟家庄村521人，罗村村4604人，下黄崖村678人，上黄崖村368人，于家村1215人，太平庄村504人，山周村1008人，千峪村4306人，河东村3514人，洼子村1580人，南韩村2276人，洪五社区3474人。

2.2.2  耕地面积、产业结构

镇域东西最长10.6公里，南北最长6.38公里，面积约50平方公里，耕地面积2.5万余亩，其中水浇田1万余亩。

罗村镇是淄川区的工业强镇，建陶、钙业、化工为支柱产业；镇内粮食作物种植以玉米、小麦为主，配以谷子、大豆、杂粮及薯类。近年来积极发展以家庭农场、专业合作社为代表现代农业，形成较有特色的富硒软籽石榴、葡萄种植基地。

2.2.3  人员密集公共场所分布情况

人员密集场所为7所学校4处（罗村中心校、千峪小学、实验小学、罗村小学、南韩小学、罗村幼儿园、道口村幼儿园）和2所医院（镇卫生院，创大医院）。

2.2.4  重要基础设施规模及分布情况

无水库、塘坝等水利基础设施

2.3  山洪灾害概况

2.3.1  山洪灾害成因和特点

山洪灾害成因：（1）地处漫泗河朱家湾下游，为季节性河流，受上游降水影响大；（2）动力条件主要为大气降水，汛期时水量丰沛，遇连续降雨天气易发生洪涝灾害。

山洪灾害具有以下主要特点：（1）突发性强，预测预报难度大；（2）来势猛，成灾快，破坏性强；（3）季节性强，频率高；（4）区域性明显，易发性强；（5）范围集中，灾后恢复困难。

2.3.2  典型历史山洪灾害情况

2019年8月10日，利奇马台风影响我镇，持续时间近67小时，平均降雨量502.5mm，最大24小时点降雨量287.5mm，利奇马台风形成的暴雨洪水，漫泗河、镇内小支流、泄洪沟的洪水流量均超过河道行洪标准，以及河道上桥梁阻水，造成洪水出槽漫溢，沿路流淌，808户村民住宅进水。

2.3.3   地质灾害隐患点情况

经自然资源部门排查，罗村镇地质灾害点有四处：（1）罗村村地质灾害点：罗村村村东；（2）道口村马山地质灾害点：道口村村西；（3）道口村正业养殖场地质灾害点，道口村村西；（4）于家村地质灾害点：于家村村南。（监测人：罗村自然资源所王世乐，13969355618）

2.4  山洪灾害防治体系现状

2.4.1  非工程措施现状

汛期前，修订应急预案，储备防汛物资，开展应急演练，保持通信畅通，做好值班值守。及时将上级预警信息向公众传递警报，提高应急响应速度。‌

2.4.2  工程措施现状

汛期前，对河道进行清淤清障。重点对东刘村桥两侧河道、道口村段至新大王桥南侧河道、新大王路桥北侧至前河村河道、牟家村至于家村桥河道、下黄崖村段至河东桥南侧河道、河东桥北侧至洼子村河道、洼子村下游河道进行清理。

2.4.3  薄弱方面

缺乏专业技术人才；村级组织机构山洪灾害防御意识较差；村民防灾避险意识薄弱、防灾减灾知识匮乏。

2.5   山洪灾害危险区和风险隐患

2.5.1  划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

各村（居）、相关单位根据所在区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理划分危险区、安全区。

2.5.2  山洪灾害危险区情况

根据我镇山洪灾害形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，分析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，确定镇重点危险区为：前河村村内桥漫泗河水流方向左侧200米范围内；于家村莲花池西漫泗河于家支流水流方向左侧200米范围内及吴新平养羊场处；下黄村村西河道北小桥两侧各150米范围内；洼子村漫泗河河道两侧300米及洼子支流河道两侧200米范围内等4个遇强降雨易被淹区域。

洼子村、于家村、下黄崖村、东刘庄村、前宅村、千峪村等山洪灾害防御村根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制本村山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。

3  责任制体系

3.1  山洪灾害防御责任人

3.1.1  罗村镇山洪灾害防御指挥部

罗村镇山洪灾害防御指挥部与罗村镇防汛抗旱指挥部合为一套班子（以下简称镇防指），指挥长由镇党委书记、镇长担任，其成员为副科级以上干部、双管单位负责人，村（居）书记主任，指挥部机构下设监测信息、转移调度、后勤保障、防疫消杀等4个工作小组和1个应急抢险队。镇山洪灾害指挥部办公室设在镇农业农村服务中心。办公室主任由镇人大主席辛保昌担任。防指办工作人员陈法振、李建伟负责雨量、水位、工程险情、泥石流、滑坡信息收集、记录、分析和汇报等工作。

3.1.2  村山洪灾害防御工作组

各村（居）成立以村（居）书记、主任为负责人的山洪灾害防御工作领导小组。同时，各村成立以村两委成员为主体、党员和志愿者参与的1-2个应急抢险队伍。需明确一名信息接收传达人员，做到信息上传下达畅通无阻；需明确一名或多名信号发送员，并造花名册报送镇、区防指办公室备案。当交通、通讯中断时，村级山洪灾害防御工作小组为本村山洪灾害抢险最高指挥机构，根据各自村山洪灾害防御预案开展本村的抢险救灾工作。

3.2  职责分工

3.2.1  镇山洪灾害防御指挥部（镇防指）职责  

镇防指在区级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，及时、有效地组织对镇境内突发性山洪灾害的处置工作，避免或减少山洪灾害损失。具体包括：

（1）主持灾情或者险情会商研判，决定是否启动预案；

（2）组织制定山洪灾害（险情）应急处理方案；

（3）紧急调集人员、交通工具，储备物资，以及对相关设施、设备进行抢险救灾。

3.2.2   村级山洪灾害防御工作组职责  

负责本行政村内预警、人员转移和抢险、灾后处置等工作。

3.2.3  工作组职责

（1）监测信息组

由镇党政办公室、党建办公室、记账中心、农业农村服务中心、安全生产监管与环境保护办公室等部门组成。负责上级防汛信息、指令的接收并及时向镇防指汇报；负责村级各类信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时向镇防指提供灾情、险情变化情况，为指挥部决策提供依据。

（2）转移调度组

由镇包片领导、包村领导、包村干部及各村（居）书记、主任组成。负责按照指挥部的命令及预警通知，按区域分工向各村（居）、相关单位传达转移命令；调度统计群众转移情况的，确保不拉一户，不漏一人；转移途中和安置后的人员安全和抢险人员的调配，管理抢险物资、车辆等；对山洪灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行调查、评估，向指挥部提出评估报告。

（3）后勤保障组

由镇党政办公室、镇民政办公室、镇财审统计管理服务中心、镇农业农村服务中心等部门组成。负责按应急处理方案调配防汛车辆、防汛物资保障防汛工作开展及抢险救援；调配救济物品，保障灾民基本生活；协调罗村供电所、星辰供水公司抢修生产设备、供电、供水系统，保障灾区水电供应；协调罗村卫生院对灾区伤病人员进行医疗救助，组织做好卫生防疫工作，防止灾后暴发疫情；协调罗村派出所协助灾区维护社会治安，疏导交通、灾民，保障交通干线及通信设施的安全，打击各种违法活动，确保抢险救灾工作顺利进行。 

（4）防疫消杀组

灾后由罗村卫生院组织专业消杀队进行防疫消杀。

（5）应急抢险队

组建30人的镇级防汛防洪防台风应急抢险队，队长由党委委员人武部长蒲梁担任，副队长由孙睿担任。服从山洪灾害防御指挥部指示，有序进行抢险救灾工作。

（6）信息发送员

镇级信息发送员由镇防办主任辛保昌担任。在收到险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，通过村书记、主任微信群或钉钉视频会议等方式及时发布预警信息，并通过监测信息组再次向各村发布并确认收到。

4  监测预警

4.1  监测

4.1.1  山洪灾害雨、水情临界值确定

参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

预警标准及降雨量划分表

警报等级	1小时以内	3小时以内	24小时以内
三级警报	≥20mm	≥50mm	≥100mm
二级警报	≥30mm	≥80mm	≥150mm
一报警报	≥50mm	≥100mm	≥200mm

根据历史山洪灾害发生时溪河水位情况，分析确定本镇可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；也可将上游水情变化作为判断是否对我镇造成山洪灾害的主要依据。

4.1.2  监测站点分布

检测站点由市水纹局管理，南韩村有6要素（风速、风向、温度、湿度、气压和降水量）自动监测站一处。镇政府为简易监测站点。

4.1.3  监测要素

降雨量、水位等信息。

4.1.4  监测要求

有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

4.1.5  监测信息传输流程

采用现场信息采集传输方式，于家、前河、下黄、洼子村监测员现场观察水位、收集信息后，电话通报镇、村防汛机构。以经济、实用为原则，采取广播、电话、短信、微信群、手摇报警器、锣鼓哨等进行山洪灾害监测信息、警报等的传输和信息反馈。

4.2  预警

4.2.1  预警信息发布责任

（1）当接到暴雨天气预报，镇党委书记、镇长应引起重视。当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，镇防办应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。

4.2.2  预警指标

预报内容：气象预报、溪河洪水预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由自然资源部门发布。

预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

4.2.3  预警发布方式及流程

预警方式：根据镇实际情况设置预警信号（手机短信、微信群等）、报警信号（手摇报警器、铜锣、扩音喇叭、高频哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，分准备转移预警与立即转移预警。

预警发布程序：镇防指根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等及上级防指发布的预警信息，及时发布警报。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由区级防汛指挥机构发布，按照区→镇→村→户的次序进行预警（见图1）。（2）如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告镇防指和区级防汛指挥部，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）。

 

图1  一般情况预警程序示意图

 

 图2  紧急情况预警程序示意图

 

5  响应行动

5.1  风险管控

镇村开展汛前、汛中、汛后拉网式排查，坚持雨前、雨中和雨后核查，加密巡查排查隐患点。

5.2  转移避险

5.2.1  指令发布责任单位及责任人

镇级指令发布责任单位为镇党委、政府，责任人为镇防指总指挥。

5.2.2  人员转移及管控要求

我镇转移避险人员主要涉及前河村、洼子村、下黄崖村、于家村、东刘村、千峪村，共涉及6个村45户82人。转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体转移、有组织转移为主。采取镇、村干部层层包干负责的办法实施，确保村不漏户、户不漏人，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。各村（居）因地制宜地采取集中、分散等安置方式。汛前各村根据村实际情况，拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。填写群众转移安置计划表，绘制人员转移安置图。

涉及村应制作转移明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

5.3  抢险救援

5.3.1  抢险救灾准备

利用微信群、文明实践站、防灾知识进校园、大走访等活动，宣传普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识。建立抢险救灾工作机制，鼓励志愿者队伍参与抢险救灾。汛前，镇、村两级根据实际，储备部分防汛及生活物资。

5.3.2  抢险、救灾

一旦发生险情，在及时向上级防汛指挥部门报告的同时，镇、村应急抢险队投入抢险救灾，确保受灾群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。对发生的灾情，要首先将被困人员转移至安全区。对紧急转移的人员要作好安置，发放食品、饮用水、衣物，对灾区要作好卫生防疫工作。迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

6  保障措施

6.1  汛前检查要求

汛前，镇、村对所辖区域进行全面巡查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

6.2  宣传培训要求

6.2.1  面向各级责任人的宣传培训

汛期前召开全镇防汛工作部署及对各村防汛责任人的培训会议。

6.2.2  面向社会公众的宣传培训

对本预案内的主要内容，要利用会议、公告、广播、微信群、宣讲活动等多种形式，向辖区内群众进行宣传培训。

6.3  演练要求

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合实际情况，开展防汛演练。组织居民熟悉转移路线及安置方案，确保遭遇暴雨时能在最短时间充分发挥安全保障机制的作用，最大限度减小事故损失，切实提高抵御洪水和应对紧急突发事件的能力，快速、高效、有序地实施救援工作，维护群众安全。

6.4  汛期工作纪律

在汛期和山洪灾害防御工作中，镇、村干部必须严格执行以下纪律：

（一）镇、村、相关单位实行24小时值班，确保通讯畅通。

（二）暴雨天气，村（居）、相关单位主要领导及包村领导、包村干部未经批准，不得离岗外出。

（三）各村（居）、相关单位应参照本预案，结合实际，组织编制落实山洪灾害防御预案，报镇山洪灾害防御指挥部办公室备案。

（四）暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

（五）山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。

（六）对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

6.5  防汛值班制度

（一）认真、及时贯彻落实国家防总、省、市、区、镇党委政府和省、市、区、镇防指的指示及重要会议精神及工作要求，村（居）、相关单位必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿、拖延

（二）汛期各村（居）、相关单位实行昼夜值班，值班人员必须忠于职守，熟悉相关业务，值班室24小时不离人，及时处理工作事务。

（三）严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导亲自带班。

（四）做好值班期间工作信息梳理及值班记录，全方位掌握情况。

（五）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

5.6  落实责任制

5.6.1  党政双首长负责制  

汛前，镇防指组织召开由镇副科级及以上领导干部、机关包村干部、村（居）书记主任、相关部门负责人等参加的防汛动员大会，传达落实镇防指有关会议精神，部署具体防汛工作。

5.6.2  “三包、七落实”岗位责任制

（一）“三包”：镇领导包村（居）、村（居）干部包户、党员包群众。“镇领导包村（居）”汛前，每个村（居）委会落实一名镇领导和一名干部具体负责该村（居）的防汛工作。“村（居）干部包户”、“党员包群众”每个险情村（居）至少落实一名村（居）干部负责防汛避险工作；老、幼、病、残、呆傻、孤寡等特殊群体，每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

（二）“七落实”：落实避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚（场所）、抢险队伍、提前转移人员、报警人员。汛前，各村（居）每户需转移群众由谁负责，转移至何处，转移路线方向，转移信号发布逐一明确，落实到人。遇有情况，确保群众安全有序转移。镇、村（居）均设置永久避雨场所；汛前，挂包人与被转移人员双向熟悉对方联系方式，熟悉转移路线与避险地点。