2019年政府工作报告

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——2019年3月22日在罗村镇

第十六届人民代表大会第三次会议上

 

代镇长  张学

 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

 

2018年工作回顾

 

2018年是罗村跨越赶超进程中极为重要的一年。在区委区政府和镇党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，较好地完成了镇十六届人大二次会议确定的目标任务。

——综合实力持续增强。2018年，全镇完成税收29142万元、财政收入15890万元，同比分别增长36.1%、30.5%，增幅位居全区前列。全年开工建设重点项目21个，完成投资30.3亿元，实际到位外来投资28.6亿元，完成对上争取事项46项，为推动高质量发展积蓄了强劲动力。加强校企合作，充分发挥产学研平台作用，重山光电、荣创新材料等一批创新型企业快速发展，创新驱动效应日益显现。

——园区建设进展顺利。完善基础设施，建成标准化厂房55万平方米，新建续建新大王路等9条道路、18公里，铺设雨污、供气等各类管网21公里，污水处理厂已进入设备安装调试阶段。加强要素保障，引进新能能源对建陶园进行专线供气，铺设罗村新供水管网，辛庄变电站建成供电。园区承载力的不断提升，有力促进了项目建设和“双招双引”，成为全镇新旧动能转换的主引擎。淄博建陶产业园跻身全省新旧动能转换工程项目库，一期入驻企业顺利投产，并成功引进世界500强海尔集团，为打造国内一流建陶产业基地奠定了基础。

——生态环境不断优化。引入“环保管家”模式，持续抓好建陶、耐火、化工等9个重点行业186家企业的环保治理，各个企业均达到治理标准，实现达标排放。突出抓好“散乱污”企业的整治管理，重点对各级督查发现的问题进行全面梳理和“回头看”，确保“关得住、改得好、不反弹”。加大对建筑工地、道路扬尘、粉性物料的管理，确保空气质量明显好转。抓好生态绿化，投资2000万元，完成102省道、罗南路、新大王路等主干道路绿化。抓好生态修复，编制罗村镇土地整治实施方案，对矿坑和工矿废弃地逐步进行修复，实现生态效益、经济效益、社会效益的“三赢”。

——城乡面貌明显改善。编制完成新一轮镇域总体规划，完成园区发展、交通路网、市政管网、供电线路等专项规划，全镇功能分区和空间布局得到优化。以美丽乡村建设为统领，累计投资2300万元改善村居环境。对洪五社区进行老旧小区改造；连片打造南韩、道口、聂村、大窎桥等美丽乡村，村居面貌明显改善；新安装路灯610盏，全镇各村实现亮化工程全覆盖；完成气代煤改造3个村、715户，改建旱厕1907户。改善交通条件，累计投资3500万元新建通村道路15条、17公里，水泥路改沥青路5.5公里，户户通10.5万平米，完成102省道和罗南路立面整治，城镇面貌实现新提升。

——民生福祉切实增进。打好脱贫攻坚战。采取产业扶贫、结对帮扶、政策兜底等措施，全镇669户、1143人全部按期实现稳定脱贫。提升文教水平。投资1500万元实施教育优质均衡区工程，对全镇7处小学和1处中学进行改造提升。大力挖掘淄砚文化，被评为“中国淄砚之乡”。创新加强社会治理，组织开展扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争。严厉打击私开滥挖，强化安全生产“双体系”建设，深入扎实开展“大快严”行动，安全生产形势平稳，在2018年度安全生产考核中位居全区第一名。

各位代表，2018年是我们合力破难题、增创新优势的一年。一年来，我们在应对挑战中坚定信心，在实干攻坚中凝聚力量，在改革奋进中重点突破，干出了实实在在、收获满满的新业绩，干出了生机勃勃、充满希望的新天地。这些成绩的取得，是区委区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大、镇政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇上下顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表镇政府，向奋战在各条战线上的建设者、劳动者，向所有关心支持罗村发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济运行稳中有变，经济发展的质量效益还不够高，新旧动能转换任务还很艰巨；资源环境约束趋紧，治污减霾、生态环境保护任务还十分繁重；民生保障还存在一些薄弱环节，涉及群众切身利益的住房上学交通医疗养老等方面，还有许多不尽人意的地方；部分工作人员综合素质还不能适应新的要求，等等。对此，我们一定直面问题、敢于担当，全力以赴加以解决。

2019年主要目标和重点任务

 

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕新发展理念和高质量发展要求，认真落实区委区政府 “生态优先、转型发展”的工作理念，推动实施“大园区、大城建、大生态、大民生、大党建”五大战略，加快推进罗村转型发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

综合分析当前形势，2019年全镇经济社会发展的主要预期目标为：公共财政预算收入增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；农民人均纯收入增长8%左右；全面完成节能减排约束性指标。围绕实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作：

一、着力加快园区建设，增强新旧动能转换的内生动力

以淄博建陶产业园、淄川新材料产业园、淄川光电材料产业园为重点，完善基础设施，加快项目入驻，努力打造成为主业突出、功能完善、环境一流的发展平台。

一是完善基础配套。完成南山路拓宽、新大王路等续建工程，开工建设纬一路、桃山路、史家路，尽快提升园区道路交通水平。进一步完善供气、供水、污水、弱电等市政管网，重点抓好罗村污水处理厂配套管网建设，建成桃山变电站及输配线路工程，为企业发展提供要素支撑。继续深化建陶产业园与海尔集团的合作，全面升级海尔管理运营模式，努力将建陶园打造成全省新旧动能转换重点项目。

二是实施精准招商。围绕产业定位，发挥好园区平台、土地空间等资源优势，深化与驻地国企的战略合作，积极引进世界500强和行业领军企业，形成骨干企业引领、创新企业支撑、小微企业跟进格局，努力打造现代产业园区。集中要素资源，重点规划建设九运通州产业园等一批专业化园区，为中小企业发展提供空间。坚持边腾边换，园区招商与搬家工程并重，促进产业园区化布局、集群化发展，让园区成为创新发展的引领区、动能转换的示范区。

三是积极发展战新产业和现代服务业。以重大项目、重点企业为依托，积极拓展及延伸产业链条，重点发展半导体材料、动力电池材料、氟碳材料等电子化学产业，以及以炼油、精细化工、制药、环保等产业为应用重点的催化新材料产业。依托产业园区，大力发展工业地产、现代物流、工业设计、信息咨询等生产性服务业及环保监测、安全监管等第三方服务业，补齐产业发展短板。

各位代表，园区是罗村的特色，也是罗村发展的希望所在。栽下梧桐树才能引来金凤凰。我们一定要集中力量建设好、服务好园区，为全面推动新旧动能转换奠定基础。

二、着力加快项目实施，夯实高质量发展的强力支撑

坚定不移地贯彻新发展理念，集中力量抓好年度投资25.1亿元的15个区级以上重点项目，全力扩投资、强基础、增后劲。

一是加快项目建设。聚焦“一次办好”，持续优化营商环境，强化服务意识，做好项目拆迁进地、手续办理、建设施工全过程服务，积极协调周边关系，形成推进项目建设的强大合力。加大考核激励力度，以“亩均效益论英雄”，引导资金、人才、土地、规划等要素资源保障优质项目。深入实施“本土企业厚植工程”，开展减轻企业负担专项行动，全面兑现各项扶持政策，集中优质资源扶持骨干企业做大做强。

二是积极招才引智。立足园区定位，抓好项目策划，全面落实“人才新政”，创新柔性引才机制，拿出更大的措施吸引科技、管理、技术等各类人才，坚持用事业留住人才，用平台成就人才，用环境凝聚人才。积极对上争取，及时了解、掌握和运用上级政策，重点从品牌荣誉、资金扶持、发展平台等方面下功夫，努力争取更多的资源落户罗村。

三是加快创新发展。依托“百名专家淄川行”、“百家企业院校行”等平台，深化产学研合作，强化科技、人才要素支撑，加快推动科研成果的转化落地，力促企业形成自主知识产权和自主品牌。围绕园区发展定位，依托龙头企业、重大项目，完善产业链条，大力培育壮大战略新兴产业，加快形成在全区、全市乃至全省具有一定竞争力的产业集群。重点抓好重山光电等战略新兴产业项目，带动半导体材料、氟碳材料等产业快速发展。

三、着力提升建设品质，打造宜居宜业的美丽家园

抢抓乡村振兴战略机遇，搞好规划设计，优化空间布局，完善承载功能，强化综合治理，让生活环境更加优美、镇村形象更有品位。

一是抓好基础设施建设。主动融入全市“四位一体”发展布局，大力推进以道路交通、综合管网为主的基础设施建设，编制完善全镇路网规划，配合实施沾沂高速、张南路南延工程，完成罗千路、罗双路改造，继续实施户户通工程和农村公路网化工程，实施主干道路亮化工程，进一步改善群众出行条件。

二是加快建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动，组织实施“百村示范、千村整治”工程，对具备条件的村进行改造提升，重点抓好亮化、硬化、美化、净化、绿化“五化”提升，高标准连片打造10个左右的美丽村居，在此基础上，规划建设镇中心社区，稳步推进合村并居。抓好农村基础设施建设，继续开展农村“四好公路”三年攻坚行动，巩固提升城乡环卫一体化、饮水安全、旱厕改造成果，让农村环境美起来。认真研究措施，努力增加村集体收入，为乡村振兴奠定坚实基础。

三是提高城镇管理水平。强化巡查监管，严查主干道路两侧修车、洗车、加水点，深入开展湖南路“治乱”行动，打造“畅安舒美”的路域环境。规范集贸市场管理，深化环卫精细化管理。强化对违法占地、违法建设、乱搭乱建的执法管理，开展违法建设清零行动，重点整治道路红线范围内的违章建筑，坚决消化存量、杜绝增量。加强综合执法平台建设，提高监管执法实效。

四、全力抓好生态建设，塑造可持续发展的新优势

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，狠抓各级环保督察反馈意见整改落实工作，坚决打好污染防治攻坚战，建设“天蓝地绿、山清水秀”的美丽家园。

一是巩固扩大蓝天保卫战成果。综合运用环保、安全、税收等措施，大力压减钙业、矿粉、水泥粉磨站等高耗能、高污染产业，分行业开展“企业清洁生产现场管理提升年”活动。制定统一标准，在每个行业树立标杆企业，督促行业内企业向标杆企业看齐。持续保持对“散乱污”企业的高压态势，组织开展“狠刹散乱污回潮”专项行动，确保“关得住、不反弹”。加强监管整治措施，加大对粉性物料堆场、建筑工地等场所以及道路的扬尘治理，推动空气质量持续好转。

二是持续深化水污染防治。严格落实《水污染防治行动计划》，全面压实河长制，深入开展清河行动。开展地下水污染防控专项行动，突出抓好化工企业及周边地下水检测整治。加快罗村污水处理厂设备调试及管网建设，全面排查治理黑臭水体、坑塘，以最严格的措施抓好水源地管理，确保农村饮用水水源地水质达标率100%。

三是加大生态修复力度。实施“绿满罗村”五年行动，扎实抓好102省道、罗南路等主干道绿化工程，以及通村道路和村内绿化，形成绿色生态体系，改善全镇生态环境。加强矿山巡查力度，严厉打击私开滥挖。开展矿山修复，利用3年左右的时间对镇域内废弃矿坑和矿山进行修复，恢复生态环境。严格落实耕地保护制度，清理整治“大棚房”。开展固废危废填埋排查整治行动，狠抓土壤污染防治，改善土壤环境质量。

四是健全污染防治长效机制。坚定不移抓好中央、省环保督察和生态环境部强化督查反馈问题整改，彻底解决突出环境问题。深化“环保管家”管理模式，健全网格化监管体系和污染源实时在线监测系统，完善发展空间管控长效机制。加大联合执法、“刑责治污”力度，提升网格化、信息化、常态化监管水平，对环境违法行为坚决做到“零容忍”。

五、着力优化公共服务，共享更高水平的发展成果

坚持以人民为中心的发展理念，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让民生事业既有广度、又有深度、更有温度。

一是更加牢固地织密民生保障网。进一步健全完善社会保障体系，推动养老、医疗保险全覆盖。统筹社会救助体系，更加关爱残疾人、失独家庭、困难学生等弱势群体，落实最低生活保障、大病救助、临时救助、教育助学等“一揽子”托底政策，切实保障困难群众的生活需要。巩固提升脱贫攻坚成果，完善干部挂包、结对帮扶、孝善扶贫、项目收益扶贫等措施，构建稳定脱贫长效机制。将经济薄弱村纳入扶贫工作重点，确保所有贫困村和贫困户都得到帮扶、达到脱贫目标。

二是更加有效地回应民生关切。实施国家义务教育优质均衡区工程，全面提升中小学教学条件，重点抓好罗村中学、罗村小学、聂村小学、实验小学4处中小学改造工程，为学生提供良好的学习环境。新建镇卫生院综合楼，完善家庭医生签约服务制度，提升医疗服务水平。落实文化惠民措施，积极组织群众性文体活动。搞好公益性公墓规划建设，大力推进移风易俗。高度重视“般阳民生”投诉平台，全力解决好群众的具体诉求，把群众的诉求当成自己的事来办，确保件件有回音、事事有结果，以群众满意度来检验我们的工作成效。

三是更加有力地维护安全稳定。创新社会治理机制，统筹抓好网格化管理、矛盾多元化调解工作，推动社会力量参与社会治理，畅通群众诉求表达渠道，实现共建共治共享。继续实施“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决打赢三年禁毒人民战争。加强新时代文明实践中心建设，让文明新风吹进群众心坎。加强公共安全事务网格化管理，持续抓好对安全生产、“散乱污”企业、非法排污、私开滥挖等违法行为的全天候巡查。健全双重预防体系和应急管理工作机制，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，民之所望，就是施政所向。今年我镇在抓好各项民生工作的基础上，将继续加大投入，努力办好十件民生实事：

1、罗千路升级改造工程。投资1500万元，对罗千路进行拓宽改造，方便群众出行。

2、教育提升工程。投资2000万元，对罗村中学、罗村小学、聂村小学、实验小学进行校舍改造，进一步提升教育教学条件。

3、“四好公路”建设工程。投资2000万元，实施“四好公路”三年集中攻坚行动，年内新建改造农村道路15公里，提升农村路网整体服务水平。（四好：把农村公路建设好、管理好、养护好、运营好）

4、道路亮化工程。投资500万元，提升改造湖南路路灯，在102省道湖南路以西路段新安装路灯，确保群众出行方便安全。

5、罗南路绿化工程。投资450万元，对罗南路两侧进行立面整治，实施高标准绿化，使罗南路成为一条绿色景观大道。

6、“绿满罗村”工程。投资1000万元，完成6个村的绿化提升，建设建陶园及主干道路生态廊道，实施现代产业园区提标升级工程。

7、矿坑修复工程。投资9000万元，通过回填土方、整理土地、植树造林等措施，对镇域废弃多年的山铝矿坑进行修复，改善周边环境。

8、罗村卫生院改扩建工程。投资500万元，新建罗村卫生院综合楼，改善群众就医条件。

9、爱心基金工程。发挥社会爱心人士的作用，调动社会各界参与公益活动的积极性，整合低保、扶贫、社会救助等各类资金，成立“罗村爱心基金”，对特困人员、残疾人、困难学生等弱势群体进行救助保障。

10、公益性公墓建设工程。投资1000万元，新建续建福寿园、东山两处公益性公墓，推进移风易俗。

 

加强政府自身建设

 

惟有实干才能走在前列。我们要始终坚持党的领导，勇担历史使命，全面履职尽责，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行中央和省市区委决策部署，确保步调一致、令行禁止。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强学习型政府建设。

严格依法履职责。认真执行重大行政决策法定程序，科学民主依法决策。以机构改革为契机，深化转职能、转方式、转作风，全面提高社会治理、公共服务能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。及时回应群众关切，使政府工作更加充分地体现人民意愿。

勤勉担当抓落实。深入开展“工作落实年”，把高效落实作为政府工作的生命线，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，定下的事情一抓到底，作出的承诺坚决兑现。驰而不息纠治形式主义、官僚主义等“四风”突出问题，严肃整治慵懒散、不作为、慢作为等作风顽疾。认真落实正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利者撑腰鼓劲，让改革创新、干事创业蔚然成风。

清正廉洁葆本色。严格落实全面从严治党重大政治责任，抓严抓实政府系统党风廉政建设。深入排查整治廉政风险隐患，坚决惩治群众身边腐败问题，使广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线。全面推进政务公开、信息公开，让权力在阳光下运行，维护为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，解放思想，改革创新，担当实干，汇聚高质量发展的磅礴力量，为再创罗村新辉煌而努力奋斗！