对区政协十三届三次会议第2号提案的答复

张立志、李强、刘群、孙敏、陈军委员：

您们提出的“关于整合盘活我区农村零散闲置土地有效扩大投资的建议”的提案收悉，现答复如下：

淄川区现有9个镇、4个街道办事处，设立13个“三资”委托代理中心。近年来，我区从建立健全制度，规范运行，加强监管等方面入手，通过开展“四清”攻坚、“三资”整治等工作，切实加强对农村集体资产资源的监督管理，扎实推进农村基层抓改革、谋发展、保稳定。

一、切实抓好农村集体资产资源底数查核

今年以来，为进一步巩固农村集体资产资源“四清”攻坚行动和农村集体“三资”侵占挪用问题专项整治成果，推动农村集体“三资”监督管理服务提质增效，按照区委、区政府工作安排，在全区持续深化农村集体“三资”管理，成立区工作专班，进一步清理核查，摸清家底，健全细化“一图两台账”，在农村“三资”清理的基础上，再摸底，再公示，彻底解决农村集体“三资”管理突出问题，着力夯基础、防风险、提能级、增活力，为发展新型农村集体经济、维护农村社会和谐稳定、推进乡村全面振兴提供有力有效支撑。

二、盘活闲置资产资源

1、聚焦“一镇一业”，根据各镇（街道）产业发展优势，结合国土空间规划及村庄规划，对村（社区）清理收回的集体闲置资产资源，由镇（街道）集中力量整合用于发展产业项目，推动资产资源向经济效益转变。深化党建引领“三变三联两个共同体”改革，对闲置或低效利用的办公用房、标准厂房、市场、校舍等集体资产进行优化整合提升使用价值。以各类村集体资产资源评估作价入股组建镇级“共富”公司，与区国有公司组建资产运营合资公司，将村集体闲置资产资源金融化债券化，降低自营风险，带动集体增收。

2、探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，成立合作社，流转村民闲置宅基地、房屋院落，发展民宿产业，实现农户、合作社、村集体共同增收。目前在我区太河镇开展试点，主要做法为：

一是完善农村基础设施建设。依托农村资源优势，加大美丽乡村投入，完善基础设施建设，为实现闲置宅基地盘活、资产资源化打下基础。

二是自主建设管理，整体运营。采取“村集体+合作社+农户”模式，村民对自家闲置宅基地按照要求进行改造翻新，形成不同风格的民宿，运营期间村民自主管理。合作社统一销售运营，统一管理制度、运营标准。客户通过合作社预定民宿，销售收入打入合作社账户统一分配，所获得收益村民70%、合作社25%，村集体5%。

三是统一租赁管理，自主改造。针对资金较少、无力或不愿对闲置宅基地改造的农户，采取统一对外租赁，由租户自主改造，15年后收回的模式。合作社代管村民闲置宅基地，签订“10+5”（15年）代管合同，成立宅基地专项资产管理运营公司（村集体占股50%），由公司负责招商招租房屋的日常物业管理，租户每年缴纳管理费。管理费按照股权占比进行分配。承租合同到期后，所有房屋固定资产自动归宅基地房屋产权人所有。

感谢您对我们工作的关心和支持，希望您继续予以监督和指导。

                                                                                           淄川区农业农村局

                                                                         2024年6月16日