淄博市淄川区人力资源和社会保障局2019年度法治政府建设情况报告

2019年，在区委、区政府的正确领导及区法制部门业务指导下，区人社局认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面遵循中央关于全面推进依法治国的重大部署，深入推进依法行政，依法履行法定职责，努力开展“法治人社”建设，为全区人社各项工作的顺利推进提供了坚强的法治保障。

现根据《淄博市法治政府建设情况报告办法》的要求，将我局法治政府建设情况报告如下：

一、抓组织领导，强化法治工作保障

局党组高度重视依法行政工作，牢固树立依法行政理念，坚持把依法行政理念作为带动落实全局各项工作的底线思想，牢记对法律的敬畏之心，将依法行政严格落实在日常业务工作上。主要领导亲自督促、率先垂范，班子成员一岗双责、示范带动，全局上下干部职工自觉践行、狠抓落实，把依法行政工作贯穿于我局人社工作的全领域、全过程，形成上行下效、齐抓共管格局。

一是完善领导责任体系。落实行政首长负责制，成立了以局党组书记、局长为组长，其他领导班子成员为副组长，局机关各业务科室、局属个单位负责人为成员的区人社局法治政府建设工作领导小组，领导小组办公室设在局法规科，负责日常法制工作，形成了纵到底、横到边的责任体系。年初，召开领导小组成员会议，制定年度计划、听取工作汇报和研究部署依法行政工作。年底，召开年度干部职工会议，实行“三述”，即全局中层以上干部在年终述职述廉的基础上，党组班子成员带头，逐一汇报一年来学法用法、依法行政情况，现场测评打分，测评结果直接与年底评先表优、提拔重用挂钩，做到法治工作、业务工作一起部署，考核同步进行，结果相互运用。

二是加强干部普法教育。充分借助党组中心学习组、 学习强国、法宣在线及微信公众号等学习平台，落实全局集中学习法律法规制度，定期组织业务骨干及相关科室负责人为全体干部职工讲解相关业务法律知识，增强了我局工作人员对本单位业务工作相关法律的运用熟练程度。积极开展岗位练兵活动、组织广大干部职工收听收看专家讲解法律知识、组织旁听庭审活动，全方位营造出浓厚的遵法、学法、守法、用法氛围。

三是加强法治保障和法律顾问工作。根据新修订的“三定”方案，我局重新设置了法规科，为区人社局的内设科室，今年新调整1人，现有工作人员2人，充实了法制工作人员力量。同时，将法制工作经费列入预算，在局办公经费逐年压减的情况下，对依法行政工作经费实行“上不封顶、实报实销”。并聘请了一名资深律师担任局法律顾问，参与局重大决策、规范性文件和行政执法行为的合法性审查、行政复议、行政诉讼等工作，提供法律意见和建议，有效杜绝了潜在的违法行政隐患。

四是落实行政执法资格制度。2019年度，本着精简、高效原则，我局共保留具有行政执法资格人员8名，新报名参加执法证考试申领行政执法证工作人员1名。截至目前为止，我局共有行政执法资格人员9人。

二、坚持简政放权，全面依法履行人社领域政府职能

一是制定权责清单并公开发布。全面梳理我局及代管下属单位行政职权和公共服务事项，对照有关法律、法规、规章、规范性文件，以及“三定”方案，按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、其他等职权进行梳理，制作行政职权事项目录、行政职权事项登记表、公共服务事项目录及内外部流程图，并公开发布。

二是推行“一窗受理”综合柜员制。根据区委区政府的统一安排，将原先分散的面向广大群众的社会保险业务工作集中搬迁到淄川区政务服务中心办理，既节约了行政资源，又避免群众来回跑腿，极大方便了广大群众办理相关人社、保险业务。加强对综合柜员的培训管理，提升业务能力和水平，端正工作态度，更好地为群众服务。

三、完善依法行政制度建设，健全行政决策程序运行机制

一是完善立法工作机制。强化部门法制机构作用，对规范性文件严格进行合法性审查，及时提出审查修改意见，在征求意见、集体研究等环节严格把关，确保规范性文件制定的合法性及合理性。

二是严格规范性文件制定工作程序。进一步明确行政执法责任，提高行政执法水平，建立分工科学、责权一致、运行顺畅、廉洁高效的执法责任体系，保证人力资源和社会保障法律法规的准确实施。

三是健全行政决策程序运行机制。严格按照区人社局《重大行政事项决策规则》的相关规定，对人社重大行政决策制定过程中，采取多种形式进行论证评估，充分征求服务对象和社会意见建议，政策出台后及时向社会公布，做到阳光决策、程序合法。

四、狠抓文明执法，不断提高执法效能

一是落实行政执法责任制，严格依法执法。认真落实行政权力清单动态管理工作要求，根据法律法规立改废情况和推进“放管服”工作部署，明确行政处罚事项，严格按照《山东省人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准》办理行政处罚案件，并及时向社会公布。加强对行政执法行为事中事后监管，通过法制审核、审查案卷、行政执法过程全纪录等方式，加强对行政执法行为的监督。

二是优化服务流程，精简服务环节。对照部门公共服务职能，切实做好便民公共服务事项梳理工作，涉及经办单位的公共服务事项，做好统筹组织，确保便民服务事项全覆盖、无疏漏。明确便民公共服务事项清单，实现便民服务事项的受理范围、受理条件、所需材料、办理流程、办理时限、收费情况网上公开和相关表格下载。以方便群众办事为目的，不断拓展网上办事的深度和广度，逐步向网上预约办理、网上办结深化，尽量减少办理人到现场次数。

三是严格依法完成行政执法工作。2019年度，我局共办理劳动保障监察案件663件，为职工追讨工资827万元；收到工伤认定申请案件535件，办结512件；开展农民工工资、清理劳务市场、物业管理行业、餐饮娱乐行业等各类专项检查，组织开展2018年度劳动保障年检，检查用人单位4656户次。建立健全行政调解机制，调解22起纠纷案件，调解金额109.02万元。积极开展基金监督检查工作，追回冒领社会保险待遇50余万元。

五、狠抓责任落实，强化对行政权力的监督和制约

按照权、责、利对等原则，从行政执法部门内部抓起，完善行政执法监督体制机制，推动行政执法部门自我纠错，初步建立起以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体执法监督体系。

一是全面推行行政执法“三项制度”。严格落实山东省政府办公厅印发的《山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的要求，以文字记录为基本方式、音像记录为辅助方式，对人力资源社会保障行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全部过程进行跟踪记录，做到执法全过程留痕。选派政治素质高，业务能力强的工作人员承担重大执法决定法制审核工作。

二是扎实推进“双随机一公开”工作。根据上级部门的部署和安排，积极推进以随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”工作，成立了领导小组，印发了实施方案，报送了634家随机抽查对象名单和20项随机抽查事项清单，推进与工商、质监、税务等部门共享执法信息，运用大数据手段加大对有违法违规记录企业的抽查力度，提高了执法效率，限制了执法的“随意性”。

三是依法做好行政争议处置工作。坚持把依法复议和依法应诉作为化解行政争议、推进执法突出问题治理工作的重要内容和抓手，积极主动适应行政复议和行政应诉工作的要求，进一步认真做好行政复议和行政应诉工作，按照新修订的《行政诉讼法》精神，切实加强案件防范和分析处理工作，主动与区司法局、法院、上级业务部门沟通联系，争取重视支持，及时有效地化解行政争议和应诉案件。对复议撤销和判决败诉案件，在充分尊重和执行复议、判决结果的同时，深刻剖析原因，进一步完善经办流程，补齐工作短板，提升履职水平。2019年以来，我局参加应诉行政复议案件2件，行政诉讼案件22件。

六、强化法治培训，全面提高遵法守法依法办事能力

一是强化学习培训，提升普法效果。以领导干部这个“关键少数”和执法人员法制教育培训为重点，将法制培训与执法资格培训相结合，以“少数”带动多数、重点带动全面，集中开展干部职工学法活动。今年以来，共组织开展各类学习培训会10场次，通过抓好干部职工的法律法规的学习培训工作，进一步提高了干部职工依法行政能力，进一步增强了遵纪守法的自觉性。

二是强化案例教育，提升普法效果。为了增强法制宣传教育的针对性，我局强化反面典型案例教育在普法中的运用，增强法制宣传教育趣味性、突出针对性，提高实用性。强化全体党员干部法纪警示教育，先后组织全体干部职工观看了违法违纪警示教育片，通过发生在身边的各类反面典型案件，教育党员干部自省自律，增强严守党纪国法的自觉性。

七、坚持自上率下，夯实依法行政组织保障和落实机制

我局高度重视依法行政工作，把推进依法行政及深化完善行政执法责任制，作为加强机关自身建设，提高人力资源和社会保障系统执法能力水平的基础工作来抓。局党委多次专题召开会议对“法治人社”目标实现和现实存在问题进行分析和研究，局主要负责同志多次听取法治政府建设工作汇报，分管局长亲自调研、部署、调度法治工作。同时，在研究部署人力资源社会保障业务工作时，把依法行政作为一项重要内容结合进去，一并研究，一起部署，切实提高全体人员特别是各级领导干部依法行政的意识，为法治工作顺利开展提供了坚强的组织保障。局党委坚持以建设“温暖人社”、“智慧人社”、“法治人社”为牵引，扎实组织“两学一做”学习教育，旗帜鲜明地反对“自以为是”，查找思想盲点、制度风险点、管理薄弱点，大力倡导践行日常服务准确、高效、微笑、便民的要求，深入开展“业务标兵”、“服务标兵”、“服务明星流动红旗岗”评选活动，部门内部各科室、单位之间形成竞相比作风、比效能、比担当的良好氛围，极大地促进了法治政府建设。