淄川区市场监管局2019年度法治政府建设工作报告

为切实做好普法依法治理工作，推进依法行政，加快法治政府建设，2019年我局以市场监管、法治先行理念为先导，多措并举，着力提升全局法治意识和履职能力。营造市场主体依法生产经营、诚信守法、良好的市场秩序法治氛围。

一、坚持全员学法，执法人员模范学法用法制度。

年初制定学法计划，落实局领导班子会前学法、全体工作人员每月集中学法，每月不少于2次；组织对执法人员开展业务培训。组织执法人员参加执法资格考试取得执法资格，持证从事执法活动。我局现有执法资格人员202人；组织人员参加各类业务培训600余人次，通过内部执法交流、执法合作等方式，提升执法人员法律素质。组织全局150余名执法人员参加省委组织部组织的全民网上宪法法律知识普及竞赛活动，国家总局组织的市场监管法律知识竞赛等竞赛活动参考人员230人次。

二、开展主题法治宣传、创新法律六进，落实放管服实践活动。

年初制定去发计划，做好法律法规的宣传教育工作。制定区局落实“谁执法谁普法”执法责任制清单（川市监字〔2019〕12号），理清科室职责，明确普法责任。印制、发放《药品管理法》、《疫苗管理法》、《食品安全法》及《实施条例》等各类普法资料三万余份。利用依法行政宣传日、12315 国际消费者权益保护日等时间节点，开展法律法规宣传活动。参加全区“12.4”宪法宣传日万人签名仪式及集中宣传活动。通过编发资料、引导自学、举办讲座等多种形式开展宣传，对食品经营业户开展食品安全法律知识培训，对市场主体创新开展“放管服”服务企业工作机制，深入企业解读政策法律，帮助解决企业存在的困难和问题。

三、深入落实“谁执法、谁普法”普法责任制。

认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的要求，制定“谁执法谁普法”普法责任制实施方案，坚持依法行政与普法宣传相结合，将法治宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案释法等生动直观的方式普及法律知识。坚持日常宣传和集中宣传相结合，在日常广泛开展法制宣传的同时，把握特殊时段和节点，开展各类重点突出、针对性强的集中法制宣传活动。建立普法责任清单，各业务科室根据“谁执法谁普法”责任清单内容, 结合各自业务、职能，编印各类普法材料五千余份。制定年度普法计划，明确年度普法内容、普法责任人、普法对象、普法方式、普法时间，确保各项普法任务有序推进。

四、以清理、评查、审核为抓手，强化监督严格依法行政。

一是动态清理我局行政权力清单。动态调整行政权力项9项，我局现有行政权力事项962项。经政府法制办审核后对外进行公开。二是规范行政权力运行，对行使的行政权力通过区政府网站统一公示，对行政许可办理、行政处罚案件处罚通过信用监管网进行公示。三是落实行政审批制度改革，深化“放管服”进一步优化营商环境。压缩企业办照时间，简化企业注销程序，落实多证合一，推行银企合作机制，举办银企见面会，推动小额贷款发放，助推中小企业发展。落实“双随机，一公开”制度，逐步落实信用监管。四是坚持案件评查。实行每季一检查、每年一评查，今年7月，结合纪委检查，对年初以来办理的全部56起行政处罚案件进行了案卷评查，挑选5个案卷参加全市行政处罚案件评查。五是加强案件审核与规范性文件审查。坚持行政处罚案件法制审核制，未经核审不得对外作出行政决定，截至12月31日，全局共核审一般程序行政处罚案件198件，案件核审率100%，经核审提供纠正、补证意见79条次；坚持重大案件集体讨论会审、疑难案件法律顾问把关，制定了规范性文件合法性审查制，对规范性文件的制定进行合法性审查并听取专家的意见。2019年我局对历年规范性文件按区政府要求进行了清理，本年度内未制定有关规范性文件。六是运用电子手段强化执法监督。执法案件的执法人员和程序环节都已录入区行政执法网，下一步将根据司法局的工作部署，对案件推行全程记录制度。

五、完善执法制度，保障法治政府建设的推进。

一是建立了执法岗位责任制度，落实了执法责任。建立执法过错责任追究制度，实行有错必究，严肃执法纪律。建立重大行政决策合法性审查制度，对本局重大决策必须经法制核审进行合法性把关做到决策依法。建立规范性文件制定及备案管理制度，使规范性文件制定纳入规范化。完善了行政处罚案件信息公开制度、行政调解制度对政务信息依法进行公开，建立调解制度化解行政执法中相关的社会矛盾，维护社会稳定。整合执法流程，建立严格的法制核审、案件公开、重大案件全过程记录、执法过错追究等执法制度，保障执法活动公开、公平、公正。二是按照法治政府建设要求，对我局政务信息在政府门户网站及时公开。在淄川区政府官网公开我局职能职责，行政许可办事指南及网上申办、咨询信息。公开我局行政权力清单与责任清单，我局执行各项行政权力的制度及流程图，公开我局行政执法各项专项检查结果信息。

六、加强组织领导，保障计划落实。

高度重视，进一步健全完善普法依法治理领导小组和工作机制，强化工作措施，确定年度法治建设及普法宣传计划，干部年度学法培训计划。狠抓计划落实，按照“谁执法、谁普法”的原则，把普法依法治理工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，坚持普治并举的原则， 把普及法律知识和开展法治实践活动结合起来。不断改进法制宣传教育手段，丰富法制宣传教育形式。2019年，开展局务会前学法6次，全体工作人员集中学法6次，组织执法人员集中培训2次，组织开展法纪及法律法规考试3次，开展各类市场主体培训20余次，培训 800余人次；开展集中法制宣传3场次，散发宪法、消费者权益保护法等法律知识2000余份；查办案件27件，年度内13起行政复议案件未发生行政复议被撤销或引发行政诉讼败诉。

下一步，我们将继续准确把握法治工作定位， 积极推进学法用法工作进程，坚持严格学法用法、规范公正文明执法，创新行政执法工作模式，有力有序推动市场监管领域的法治政府建设再上新台阶。

                                                                                                                                                               淄川区市场监督管理局

                                                                                                                                                                     2020年1月2日