淄川区市场监管局2021年度法治政府建设工作报告

2021年我局在区委区政府的正确领导下，积极依法行政，提高行政管理和执法水平，保护公民合法权益。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》、《食品安全法》《产品质量法》、《商标法》、《广告法》等市场管理方面法律法规，加强执法队伍建设，全面落实行政执法责任制，规范执法行为，强化执法效能，树立市场监管执法公信力，努力创建公平竞争的市场环境。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）将法治政府建设纳入单位年度工作计划，进行同步考核。加强基层法制机构和队伍建设，补充人员充实法制力量，强化执法人员培训，定期开展执法培训。主要负责人亲自审阅年度法治政府建设情况报告，对推进法治政府建设过程中的重大问题和困难进行过问和推动解决。

 （二）建立理论学习中心组集体学法和定期学法制度。每年组织2次法治专题讲座，领导带头学法讲法，促进全员学法用法尊法守法。制定2021年度学法计划，并把习近平法治思想纳入中心组学习，今年以来学法45学时，内容涉及法律法规、党内法规，全新提升党员干部学法用法水平。

（三）局党组主要负责人亲自抓法治政府建设，把业务培训作为提升我局法治政府建设的主要抓手，全年参加省、市及区级培训6期，参训人员300人次；二是加强风险意识，找准执法中的问题和不足，通过规范执法行为、提高执法能力来有效规避执法风险；三是切实解决实际问题，推进执法工作开展。通过业务培训，提升业务能力和执法水平，解决执法过程中的实际问题。

二、加强法治政府建设

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施以案释法制度，在执法实践中开展以案释法和警示教育，开展行政处罚法学习培训工作。今年年初制定了《2021年度市场监管局普法计划》，贯彻落实区政府布置的普法任务、制定普法责任制清单，按区政府安排的时间节点，进行普法，今年我局共安排6次集中普法活动，将宪法、行政处罚法、食品安全法、商标法、广告法等市场管理方面的法律法规以及 党的十九届六中全会精神作为普法重点，普法范围涉及企业、学校、社区、商超、行政机关，发放宣传材料5000余份，解答群众提问300个，收到了良好的社会效果。

（一）加强法治培训、提高执法水平

为提高执法人员的水平和业务素质，把依法行政立足于法治教育，围绕市场监管中心工作，有针对性地开展法治培训。一是根据执法需求与执法问题，对执法人员进行了执法规范、执法程序、文明执法、职业心理等方面的培训，提高了执法人员依法行政能力。二是开展执法案卷评查，解决执法疑难问题。通过认真细致地评查，选送的3个案卷在市局案卷评查中被评为优秀案卷，并针对评查中提出执法办案中存在的问题，通过以案说法进行案例分析，组织专家、律师进行点评指导，针对具体执法问题提出指导意见，解决实际执法中的难题。三是加强对新颁布的法律法规的学习，尤其是《行政处罚法》、国家总局《市场监督管理行政处罚程序规定》等有关法律法规的学习。四是积极参加依托“淄博市智慧普法依法治理云平台”组织的国家工作人员学法考法活动，我局机关人员120人全部参加了考试，合格率达到100%。

（二）严格执法程序、保障当事人合法权益

严格按照行政执法程序执法，充分保障当事人的合法权益。杜绝简单执法、粗暴执法，用执法程序约束执法行为，切实保障相对人的合法权益。今年以来，我局在保障相对人权益方面也做了大量工作，有9起行政处罚案件当事人提出听证要求，我局要规定程序举行听证，充分听取当事人的申辩意见和听证要求，保障当事人的陈述申辩权，在依法行政、严格执法的同时也保障了相对人的合法权益，确保每个违法案件得到公平公正的处理。  

   （三）严格落实“三项制度”，保障执法行为规范化

依托行政执法网络运行平台，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。一是动态清理行政权力清单。二是规范行政权力运行，按照《市场监督管理行政处罚信息公示规定》（国家市场监督管理总局令第 45 号）对行使的行政权力通过区政府网站统一公示，对行政许可办理、行政处罚案件处罚通过信用监管网进行公示。三是坚持案件立案、审核、结案审查制度，保障案件程序合法合规。全年全局立案449起，完成核审案件363起，其中，有84起案件通过区局案件审核委员会集体讨论决定。

（四）加强普法宣传，营造良好执法环境

年初，制定区局落实“谁执法谁普法”执法责任制清单（川市监字〔2021〕12号），理清科室职责，明确普法责任。根据市局普法走在执法前的文件要求，印制、发放药品、食品及市场监管等各类普法资料三千余份。在12.4宪法宣传日，组织机关人员参加宪法宣誓仪式，在淄川鲁泰体育馆参加全区宪法宣传日集中宣传活动，利用展板、宣传资料面对面的向群众宣传宪法知识，开展现场咨询活动。同时利用依法行政宣传日、12315 国际消费者权益保护日等时间节点，开展普法宣传活动。

三、存在问题       

1、执法队伍存在人员老化，年龄比例失衡，全局平均年龄已超过五十岁，年龄较大的执法人员往往对新知识新事物接受能力差，计算机操作能力弱，工作效率不高，执法人员素质还有待进一步提高。

2、职业打假人的滥诉现象严重，多人多次进行重复投诉举报，需要多次处理回复，给执法造成困扰，对行政资源造成浪费。

3、培训内容过于单一，网络学习流于形式，缺乏优质培训资源，执法队人员交流学习机会较少。

四、2022年工作安排

一是进一步加强法治教育培训。制定培训计划，落实国家机关工作人员学法制度，充分发挥领导干部示范带动作用，采取集中学习、网上培训、参加竞赛等形式，重点加强宪法、民法典、行政处罚法以及市场监管领域主要法规的学习，不断提升干部队伍的法律素养和业务水平。

二是着力提升执法监管水平。结合省市局各项监管系统的开发应用，积极主动探索移动监管、智能辅助、远程监管等新的监管方式的应用，熟练掌握智慧监管一体化应用平台场景应用内容，尽快完成食品、药品、医疗器械、化妆品监管等领域移动监管APP功能的掌握和使用，着力解决监管执法中的实际问题。

三是完善市场监管制度规范。做好相关地方性法规、规章、规范性文件的修订、清理等工作；根据法律法规立改废情况，做好权责清单的动态调整及公示。坚持问题导向、需求导向，不断丰富完善市场监管法制制度，为工作开展提供制度保障。

四是继续开展“普法走在执法前”活动。通过组织普法宣传、送法上门等形式，切实提升市场主体守法合规经营意识，着力解决因不懂法而违法问题，防范和化解违法风险隐患，实现普法宣传与监管执法的有机结合，努力营造和谐有序的法治化营商环境。

 

                                  淄川区市场监管局               

                    2021年12月30日