淄川区市场监管局2023年法治政府建设年度工作报告

区委、区政府：

在区委、区政府的正确领导下，淄川区市场监管局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实开展法治政府建设各项工作，我区市场监管领域依法行政水平有了显著提高，现将2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治建设主要举措及成效

（一）深入学习领会习近平法治思想

建立理论学习中心组集体学法和定期学法制度，将习近平法治思想列入学习计划，按规定要求开展学习交流活动，党组成员轮流进行交流发言。制定年度培训计划，定期对执法人员进行依法行政法律知识培训，年内组织2次法治专题讲座。将法治建设工作情况作为重要议题纳入党组会进行讨论，主要负责人亲自审阅年度法治政府建设情况报告，亲自过问和推动解决法治政府建设过程中的重大问题和困难。

（二）法治政府建设落实情况

1.强化公平竞争审查。牵头出台了实施公平竞争审查制度的文件，将公平竞争审查纳入法治政府考核体系，联席会议办公室设立专人负责公平竞争审查工作。今年以来，共审查以区政府或政府办名义发文的文件21份，其中3份文件发现不符合公平竞争审查细则要求，按规定进行了修改。

2.高标准推进“双随机一公开”监管。将双随机工作纳入优化营商环境“一号改革工程”，年初制定并公示2023年度部门联合抽查事项清单，确定抽查事项138项，抽查领域102个。年内共开展部门联合双随机检查71次，检查市场主体1140户次，涵盖校外培训机构、殡葬、粮食购销、养老机构等多个行业领域，部门联合双随机抽查比例达67.60%，任务完成率100%，全区部门联合双随机信用风险分级分类应用率95.60%，进一步提高了监管的精准性。

3.加强食品药品安全执法。严格落实“四个最严”要求，查办重点民生领域案件112件。做好食品药品案件的行刑衔接，与公安机关建立了执法协作、信息共享、线索通报、案件移送等工作制度。加强监督抽检结果、消费投诉举报、日常监督检查信息汇总分析和公示，牢牢守住全区食品药品安全底线。

4.强化重点领域监管。开展校园安全守护行动，实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”100%全覆盖。率先开展电梯检验检测改革试点，推广电梯“保险+服务”新模式应用，实现公共场所电梯保险覆盖率100%。建成气瓶充装追溯系统，充装追溯体系建成率达100%，全区特种设备定检率100%。

（三）法治政府建设主要成效

1.创新开展商业秘密保护。扎实开展商业秘密保护指导工作，组织建立商业秘密保护联系点、指导站11个，培育市级示范企业2家。对金科力、桑德机械等涉密企业开展商业秘密保护行政指导，协助对涉密岗位员工开展培训，提高商业秘密保护意识和水平。

2.以深化民生领域“铁拳”行动为总抓手，共立案行政处罚案件328起，罚款308.54万元，持续保持对市场监管领域违法违规行为的高压震慑作用。

3.以习近平法治思想为指导，学用结合，注重解决法治领域突出问题。充分利用淄博市知识产权仲裁院淄川工作站、淄川区知识产权纠纷调解委员会等机构，构建知识产权纠纷多元化解机制，坚持服务优先，有效开展知识产权保护工作。目前，全区有效发明专利774件、有效注册商标10935 件、马德里商标14件、地理标志证明商标8件。以习近平法治思想为指导，及时解决市场监管领域的突出问题，提高服务企业发展水平。例如，邀请国家海外知识产权纠纷应对指导中心山东分中心、山东省知识产权服务业协会、市市场监管局部分专家上门共同“会诊”，提供面对面辅导，帮助企业成功应诉。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区局主要负责人自觉将法治建设摆在全局工作重要位置，对重要工作亲自部署，重大案情亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。2023年制定了《淄川区市场监督管理局领导干部年终述法实施方案》和《2023年全区市场监管法治工作要点》，确定年度法治建设工作重点任务、开展领导班子成员年度述法，为推动全区市场监管系统法治建设起到了有效示范引领作用。

1.加强依法行政能力建设。主要负责人部署制定区局执法联席会议制度，并督促做好制度的落实，提高全局执法人员处置新、难、热点问题能力。定期开展执法疑难问题会商及案卷评查活动，形成“问题引导、案件探索、案卷反思”的案件研讨新模式。持续开展执法业务常规培训，对标学习先进单位经验做法，持续提高依法行政水平。

2.创新开展普法宣传。全面推进“普法走在执法前”活动，将“说理式”工作法和行政指导贯穿监管执法全过程，有效预防、化解行政争议和企业违法风险隐患。严格落实国家工作人员学法考法制度。制定了《领导干部学法清单制度》，为领导干部配发专用学法笔记，促进全员学法。执法人员全部按时完成了年度学法考法工作任务。

3.坚持依法决策。严格执行重大行政决策程序，重大决策、重大行政处罚案件全部实行法制审核和领导集体讨论决定。聘用法律顾问1名、公职律师1名，2023年共参与行政诉讼11起、行政复议32起，重大行政处罚案件121件，有效发挥法律专业人才的支持保障作用。

4.规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”工作，建立政策法规科专门负责的协调机制和运行情况跟踪办法。强化培训指导，通过集中培训、联席讨论、视频学习、个案交流等方式将制度落实到具体执法实践中，全面提升执法人员综合业务能力和执法水平。将“三项制度”落实情况作为案卷评查、案件审核、绩效考核的重点内容。对督导发现的问题发现一个、整改一个、指导一片，进一步规范执法行为。

三、推进法治建设存在的不足及原因

一是干部依法履职依法行政能力有待进一步提高。存在对法律法规以及相关规范性文件把握不及时、不全面，现学现用，临时抱佛脚现象。

二是行政执法行为不规范在一定程度上仍然存在，部分行政处罚案件在证据规范性、文件制作水平等方面仍有不足。

三是普法工作存在形式化现象，理论联系实际少，缺乏具体性、生动性，缺少吸引力。

四、2024年推进法治建设主要安排

（一）全面提升依法履职能力，进一步强化执法人员的法治意识。严格落实国家机关工作人员学法用法制度并与党组织活动等有机结合，进一步增强习近平法治思想学习自觉性，不断深化学习效果。在学懂、弄通、用好法律法规上下功夫，改变以前培训学习模式，要深入思考学、联系实际学，最大限度地用好现有法律法规，深入推进企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管融合应用，提高监管精准性和有效性，为建设我区一流营商环境贡献市场监管力量。

（二）大力推进严格规范公正文明执法。针对法治建设存在的短板弱项，进一步开展法治建设规范提升行动，保障法治建设系统谋划、体系推进、全面规范开展。一是推进行政处罚自由裁量权基准规范化建设，及时认领上级部门公布的行政处罚裁量权基准。做好行政执法人员资格认证和行政执法证件管理工作。二是聚焦重点领域和重点行业，开展反不正当竞争专项执法行动，维护公平竞争的市场秩序。深入推进公平竞争审查制度落实。加大知识产权监管执法力度，开展打击侵犯知识产权专项行动。加大涉企收费整治力度。三是通过案件审核、案卷评查、优秀案卷观摩研讨、执法人员培训等方式，着力提升行政执法办案水平和案卷质量。

（三）进一步完善矛盾纠纷化解机制。建立健全矛盾纠纷快速调处排查机制，完善制度、落实责任。拓宽维权渠道，促进消费纠纷和解。一是积极拓展在线消费纠纷解决渠道，继续加强现有的16家在线消费纠纷解决（ODR)企业规范化建设，进一步增强消费纠纷线上和解能力，降低纠纷化解成本。二是强化线下无理由退货单位建设，进一步发挥消费维权服务站的前置调解作用，减少12345投诉举报数量，提高群众满意度。三是围绕“提升消费者满意度，降低投诉举报量，提高消费维权效能”的工作目标，进一步理顺消费维权体制机制，统筹协调各方面资源，变事后被动调处向事前预防、事中监管转变，改善消费环境，切实保障消费者买得放心、用得放心、吃得放心。