淄博市淄川区市场监督管理局2025年度法治政府建设情况报告

2025年淄川区市场监管局在区委、区政府的正确领导下，扎实开展法治政府建设各项工作，使我区市场监管领域依法行政水平有了进一步提高，现将2025年度我局法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人始终将法治政府建设摆在重要位置，切实履行推进法治建设第一责任人职责，对相关工作高度重视、靠前指挥，坚持重要工作亲自部署、关键环节亲自协调。积极带领班子成员认真学习法治理论和法律法规，持续提升运用法治思维、法治方式推动发展、化解矛盾、依法行政的能力水平。每年定期两次召开专题会议，专门听取法治建设工作进展情况汇报，审议年度法治建设工作报告，以上率下、示范引领，有效推动全局法治建设向纵深发展。

（一）持续优化营商环境。坚持法治是最好的营商环境理念。扎实开展“进千企 解难题 促发展”活动，全年累计走访企业205家，解决问题192个。立足淄川实际，制定印发《淄川区市场监管局助企赋能服务监管措施》。一是全面实施挂图作战，对178项持续跟进的企业诉求责任到人，目前已全部解决。二是扩大活动覆盖面，对45家规上企业开展问需服务。三是主动帮扶企业，联合市局到金城生物医药有限公司开展企业广告宣传合规专题培训，对16个问题和现场提问进行了解答，梳理并规范风险点，赢得了企业赞誉。

（二）信用监管提质增效。设置“信用修复咨询服务窗口”，打造市场监管领域信用修复“一件事”场景应用入选市信用应用场景创新“揭榜挂帅”行动计划项目，目前分流办理各类信用修复3539户（次），充分给予市场主体纠错机会，彰显法治温度。

（三）市场秩序规范有序。坚持依法行政，精准适用市局《市场监管领域经营主体轻微违法容错纠错免罚轻罚办法》及清单，2025年共办理减轻处罚、不予处罚案件33件，减免罚款金额878.1万余元。规范涉企行政执法行为，及时推进“鲁执法”平台运用，建立平台使用及行政指导情况“周调度、月通报”制度，有效加强执法监督。

（四）持续改善消费环境。亲自部署实施生活消费领域热线诉求“一降一升”百日攻坚专项行动。实现消费投诉总量同比下降21.34%，重点领域投诉下降32.01%，问题解决率提升至86.70%，全市放心消费行动暨12345热线诉求“一降一升”工作推进会在淄川召开。深入开展放心消费全域创建，举办“诚信经营 放心消费”宣讲12场次、合规经营培训5场次。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习领会习近平法治思想。建立理论学习中心组集体学法和定期学法制度，将习近平法治思想列入学习计划，每年按规定要求开展至少2次学习交流活动。制定年度执法培训计划，定期对执法人员进行依法行政知识培训，2025年组织执法人员参与2次法治专题讲座学习，组织1次法律知识竞赛。将法治建设工作情况作为重要议题纳入党组会进行讨论，主要负责人主动履行推进法治建设第一责任人职责，亲自过问和推动解决法治建设过程中的重大问题和困难。

（二）聚力攻坚突破，狠抓法治建设各项重点任务落实。

1.着眼法理情，继续全面推行“说理式”执法。一方面，融汇落实“三项制度”、“普法走在执法前”和行政指导等工作，进一步转变执法理念、优化执法方式、提高执法效能。立足源头治理，常态化开展“普法走在执法前”活动，通过组织专题宣传活动、“送法上门”、发布“红黑榜”和开展合规指导等多种方式，切实提升我区市场主体法律素养和守法合规经营意识。2025年共开展各类行政指导共计168次、合规指导238次。 

2.认真开展行政调解工作，生活消费领域热线诉求提效降量。实施生活消费领域热线诉求“一降一升”百日攻坚专项行动，领导班子一线督导、机关科室下沉帮扶、监管所细化分工，商户签订《“诚信经营 放心消费”承诺书》，实施全覆盖检查，认真解决群众“急难愁盼”问题。行动以来，消费投诉总量同比下降20.24%，重点领域投诉占比下降32.74%，问题解决率提升至86.70%。

3.严格规范涉企行政执法，全力规范市场竞争环境。及时推进“鲁执法”平台运用，杜绝乱检查、乱查封、乱罚款等问题。所有入企检查行为在落实“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”基础上,全方位、全流程规范涉企行政执法行为同时强调规范着装、执法记录仪使用等。对各单位“鲁执法”平台使用情况和行政指导开展情况建立“周调度、月通报”制度，切实加强监督作用。

4.着力监管执法素质提升，降低行政复议、诉讼败诉风险。2025年完善学习培训方式，在集中培训的基础上，建立区局执法人员“学习交流群”由政策法规科每月制定一个学习主题，进行线上交流学习，充分利用碎片化时间学习提升执法能力水平，解决工作任务重学习时间紧的矛盾。在应诉工作中，严格执行区局的《行政复议诉讼案件处理办法》，构建分工明确、统一协作的工作格局；充分发挥相关业务科室、法律顾问、公职律师专业作用，提升行政复议、应诉工作质量和效果。落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保行政诉讼案件机关负责人出庭率100%。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）对习近平法治思想学习不够全面、系统和深入。在理解和贯彻落实上，存在与日常工作结合不够紧密等问题，导致“服务走在监管前”“普法走在执法前”相关法治理念落地实施上有所欠缺，服务措施不够精细化，全区市场监管领域执法效能提升还有很长的路要走。

（二）行政执法能力还需进一步规范提升，法制监督效果体现不明显现象。在严格落实行政执法“三项制度”监督方面效果不理想。行政执法不规范现象还在一定程度上仍然存在，行政执法中执法记录仪的使用需要进一步规范。对规范涉企执法行为专项整治行动进行的不够深入，缺乏有效的抓手，监督作用发挥不充分。

（三）普法形式单一，不能紧跟形势发展。导致受众少，覆盖面不广，内容枯燥缺乏生动性，创新也不足，宣传材料更新较慢，普法效果不够理想，针对性不强，从而影响“预防为主”执法新模式建设。

四、2026年推进法治政府建设的主要计划安排

（一）全面提升依法履职能力，进一步强化执法人员的法治意识。严格落实国家机关工作人员学法用法制度并与党组织活动等有机结合，进一步增强习近平法治思想学习自觉性，不断深化学习效果。在学懂、弄通、用好法律法规上下功夫，改变以前培训学习模式，要深入思考学、联系实际学，最大限度地用好现有法律法规。

（二）大力推进严格规范公正文明执法。针对法治建设工作存在的短板弱项，进一步开展法治建设规范提升行动，保障法治建设系统谋划、体系推进、全面规范开展。一是推进行政处罚自由裁量权基准规范化建设，及时落实上级部门公布的行政处罚裁量权基准。做好行政执法人员资格认证和行政执法证件管理工作。二是聚焦重点领域和重点行业，开展反不正当竞争专项执法行动，维护公平竞争的市场秩序。深入推进公平竞争审查制度落实。加大知识产权监管执法力度，开展打击侵犯知识产权专项行动。加大涉企收费整治力度。三是通过案件审核、案卷评查、优秀案卷观摩研讨、执法人员培训等方式，着力提升行政执法办案水平和案卷质量。

（三）进一步完善矛盾纠纷化解机制。认真开展行政调解各项工作，建立健全矛盾纠纷快速调处排查机制，完善制度、落实责任。拓宽维权渠道，促进消费纠纷和解。一是积极拓展在线消费纠纷解决渠道，继续加强现有的在线消费纠纷解决（ODR)企业规范化建设，进一步增强消费纠纷线上和解能力，降低纠纷化解成本。二是强化线下无理由退货单位建设，进一步发挥消费维权服务站的前置调解作用，减少12345投诉举报数量，提高群众满意度。三是围绕“提升消费者满意度，降低投诉举报量，提高消费维权效能”的工作目标，进一步理顺消费维权体制机制，统筹协调各方面资源，变事后被动调处向事前预防、事中监管转变，改善消费环境，切实保障消费者买得放心、用得放心、吃得放心。

（四）持续深化推进“普法走在执法前”活动。坚持实用、有效、节俭的原则，充分利用互联网、微信等形式，开展普法宣传，不断增强普法和法治培训针对性、实效性。把普法工作与服务经济发展、与创新社会管理、与加强法治文化建设结合起来，从业务工作的规范化入手，做到开展工作有法有据，解决问题依法依规，群众合法权益得到依法维护。