2024年全区市场监管工作要点

2024年，全区市场监管工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央、省、市、区经济工作会议精神，坚决落实各级党委政府决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持系统观念、改革创新、问题导向、依法行政，筑牢安全底线，培强发展动能，优化营商环境，提升监管效能，为淄川区绿色低碳高质量发展贡献市场监管力量。

一、抓安全促发展，推动“一排底线”持续向好

（一）全力抓实食品安全

1.高质量完成国家食品安全示范城市创建任务，强化食品安全责任落实，深化食品安全放心工程建设攻坚行动，夯实食品安全监管基础，提升食品安全治理效能，完善食品安全治理体系，强化食品安全全链条风险管控，推动食品产业高水平发展。

2.督促企业落实主体责任，加强企业食品安全管理人员培训考核，强化食品生产安全风险防控，加强重点问题治理。强化食品生产监督检查，优化监督检查工作机制，提高检查问题发现率、整改完成率，督促食品生产企业持续合规。加强食品小作坊监管，重点做好原料进货查验，推动小作坊生产加工卫生规范实施。

3.牵头农村食品安全治理提升行动，加强农村食品批发经营者和农村集贸市场食品摊点安全监管，推进食品流通智慧监管模块应用，组织开展校园周边食品销售等重点监督检查，实现大型连锁食品销售企业总部信用风险等级评定和对大中型连锁食品销售企业、食用农产品集中交易市场监督抽查考核全覆盖。

4.推动餐饮质量安全提升，对餐饮服务企业和集中用餐单位进行分类指导，综合运用食品安全“三书一函”制度，督促落实“两个责任”，通过“山餐安”系统开展食品安全总监、食品安全员线上培训考核和监督抽考。打好“清洁厨房”建设收官战，2024年底学校（幼儿园）、养老院食堂以及中型以上餐饮单位全部达到清洁厨房要求。开展校园食品安全守护行动、校外托管场所专项整治，强化集中用餐单位排查整治，加强重点业态和时段治理，推进网络餐饮线上线下同标同质。

5.加强食品安全技术支撑，统筹制定全区食品抽检监测计划，对高风险企业和产品、对问题线索企业、不合格企业实施重点品种抽检，对群众关注和风险较为突出的问题开展专项抽检，从时间、区域、品种上推进均衡抽检，确保实现全年不低于4批次/千人。强化食品抽检数据分析利用，防范系统性、区域性、行业性风险，助力靶向监管。严格不合格食品核查处置，及时通报典型和突出问题，督促整改。

（二）全力抓实药品安全

6.健全药品安全责任体系，扎实开展药品安全评议工作，切实保障药品安全责任制落实到位。加强疫苗、集采中选产品、含特殊药品复方制剂等重点产品监管，督促疫苗接种单位、医美机构、单体药店、村卫生室、个体（牙科）诊所等重点环节健全药品安全责任体系，以农村地区、城乡接合部为重点区域深入实施药品安全巩固提升行动，严惩重处药品安全违法行为，严防可控药品安全风险，促进医药产业高质量发展。

（三）全力抓实产品质量安全

7.开展危险化学品及其包装物、电线电缆、燃气用具、农用薄膜、电动自行车等重点产品质量安全隐患排查治理行动，持续开展儿童和学生用品安全守护行动；从产品合格证、标识标签、说明书合规性着手，探索开展服装、汽车用品等重点消费品标识标签专项行动。构建完善以信用分级为基础、分类监管为手段的新型监管机制，提升产品质量智慧监管水平。

8.综合分析重点工业产品质量安全形势，精准研判高风险产品、高风险企业、高风险区域，组织开展风险隐患集中排查处置，保障重点节日、特殊节点期间产品质量安全形势稳定。规范监督检查发现问题处置，督促问题企业在规定期限内严格整改，对企业整改情况严格复查，实现质量问题闭环管理。

（四）全力抓实特种设备安全

9.依法做好特种设备使用单位常规监督检查，结合重大活动、重大节日、重点时期，常态化开展明查暗访，督促特种设备相关单位落实主体责任，增强防范和处置突发事件能力。对监管系统停用设备进行核查，消除设备漏登失管风险；实施特种设备非接触式监管，建设工业气瓶充装追溯体系，推动叉车智慧监管系统安装使用，加快“96333”电梯应急救援平台提档升级，实现电梯智慧维保全覆盖。

10.开展市场监管系统特种设备领域治本攻坚行动，排查整治气瓶充装，开展电站锅炉专项整治，持续推进客运架空索道应急救援能力、过山车事故隐患专项排查治理，不断提升全区特种设备本质安全水平。

二、抓服务促提升，推动“三大行动”提质增效

（一）质量品牌提升行动实现新突破

11.贯彻落实《质量强国建设纲要》，持续推进质量强区建设，切实抓好区域产品质量提升。推进品牌培育创建，遴选质量管理方法先进、成效显著的企业建立中国质量奖、省长质量奖和淄博市质量领军企业动态培育库，通过创奖培育指导总结推广先进质量管理经验和模式。持续开展高端品牌培育活动，指导推荐我区企业申报第三批“好品山东”区域公共品牌。加强“好品山东”企业和产品的动态管理，建立企业社会承诺、部门联合督促等工作机制，结合动态监管、监督抽查结果，对品牌主体实施预警、整改、约谈、退出。

（二）知识产权全链条发展行动实现新突破

12.提升知识产权创造水平，推进知识产权产业化、品牌化、标准化，2024年万人高价值发明专利拥有量增长10%以上。鼓励企业争创中国专利奖、山东省专利奖和淄博市高价值专利项目，组织符合条件的企业积极参与中国·山东新旧动能转换高价值专利培育大赛；积极争取承接2024年省局“助企攀登”专利审查员“齐鲁行”活动，壮大全区知识产权示范、优势企业队伍。

13.推进知识产权转移转化，加强高校、科研院所和企业的技术供求匹配对接，提高专利的转化运用效率。推进知识产权质押融资，鼓励支持金融机构推出知识产权质押融资专属产品，常态化开展银企对接，扩大知识产权质押融资规模和普惠性。推进专利导航，全方位引导企业开展关键核心技术攻关和专利布局，完善专利导航成果应用，促进专利导航与产业发展深度融合。

14.加强专利纠纷行政裁决，加大知识产权行政执法业务指导力度，知识产权案件办理时限不低于全省平均水平，推进执法办案量质齐升。完善跨区域、跨部门执法保护协作机制，加强海外纠纷指导应对，加强知识产权领域信用风险分类监管应用，加强规范化市场、电商、展会知识产权保护指导和监管，严厉打击商标恶意注册申请行为，保持非正常专利申请率低于全国平均水平。

（三）标准化创新行动实现新突破

15.深入贯彻《标准化发展纲要》，全面落实国家、省、市标准化工作部署要求，聚力推动各领域标准化创新发展。支持企业参与标准化活动，鼓励企业主导或参与制定国家、行业标准。在工业、农业、服务业、社会管理和公共服务等各个领域培育标准化试点示范项目，争取我区在2024年有国家级、省级标准化试点项目立项，指导鲁维制药在建省级标准化试点高质量完成建设任务。做好企业标准自我公开声明，鼓励团体标准、企业标准通过标准信息公共服务平台向社会公开。加强标准监管，完成省、市局交办的企业标准监督检查任务，全面提高标准质量。

三、抓改革促活力，推动“三个环境”全面优化

（一）聚力推动营商环境更加便利高效

16.实施经营主体年报改革创新，拓展年报“多报合一”，开展广告领域“多报合一”改革，提升年报规范化、便利化、精细化水平，推进智慧填报。加强经营主体信用体系建设，推进涉企信息全量归集公示，深化“双随机、一公开”监管，深入推进跨部门综合监管，强化信用风险分类管理应用，提升信用服务能力，依法做好信用约束和相关监管，营造诚实守信的营商环境。

17.加强涉企违规收费整治，降低制度性交易成本和中小科创企业、制造业综合融资成本。开展非电网直供环节价格监督检查，及时受理、依法处置非电网直供环节价格投诉举报。开展自然垄断环节及工程安装领域价格收费检查，查处不合理收费、强制或变相强制服务收费、违规转嫁成本等各类违法违规行为，巩固优化营商环境成果。

18.发挥各项市场监管职能优势，打造“服务走在监管前”服务品牌，送政策、送法律、送服务助企疏困，赋能经营主体高质量发展。推动《促进个体工商户发展条例》等各项政策措施落地落实，组织开展首届“最美个体劳动者”选树、第三届“全市个体工商户服务月”、“金融伙伴育苗”三年行动等活动，做好“名特优新”个体工商户的选拔、审核和认定，建立完善个性化、差异化扶持措施，系统推进分型分类精准帮扶，激发个体工商户发展活力。

（三）聚力推动市场环境更加公正公平

19.扎实开展公平竞争审查，会同有关部门认真做好重大政策措施公平竞争审查会审，督促政策制定机关将公平竞争审查列入相关政策措施发文必经程序，建立健全内部特定机构统一审查机制。牵头相关部门开展涉及商品和要素自由流动政策措施抽查，推动政策制定机关及时修订废止违反公平竞争审查标准的文件。开展“整治市场分割、地方保护突出问题，维护公平竞争市场秩序”专项行动，加大重点问题排查力度，维护公平竞争的市场秩序。

20.开展重点领域反不正当竞争专项执法，聚焦“一老一小”、医疗美容等民生热点，严厉打击“保健”市场、教育培训、“儿童专用”商品等领域不正当竞争行为，严厉打击直播带货、网络营销领域虚构交易、虚假好评、数据造假等刷单炒信违法行为。强化商业秘密、企业商业标识、商业信誉保护，依法查处商业混淆、商业诋毁、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，年内建设商业秘密保护基地1处。严厉打击侵权假冒行为，在国际消费者权益日、世界产权日等重要时点，广泛宣传打击侵权假冒工作成效和法律法规。

21.强化价格监管，开展教育医疗等民生领域收费检查，部署开展医疗服务价格专项检查，持续开展粮食市场秩序巡查，加强新能源车停车优惠政策落实等停车服务收费专项整治，维护价格收费秩序。开展规范明码标价、防范价格欺诈专项提升行动，加强节假日期间旅游市场价格监管，全力护航“提振消费”。做好洪涝灾害、低温雨雪冰冻天气、重大考试节点等特殊时段价格应急监管处置，着力打造价格诚信体系。

22.强化民生计量监管，继续开展“诚信计量放心消费”活动和涉粮强检计量器具专项监督检查，按上级要求开展“双随机、一公开”计量监督检查，加大定量包装商品净含量监管力度，严厉打击使用未经强制检定和检定不合格的计量器具作弊、缺斤短两、净含量不准等计量违法违规行为。

23.深化网络市场监管执法，引导电商直播行业规范运营，维护网络市场秩序。坚决维护广告宣传正确政治方向和价值导向，加强民生重点领域广告监管，开展“神医”“神药”违法广告、金融广告和公务员考试培训广告乱象集中整治，切实执行《广告绝对化用语执法指南》等监管执法工作指南，营造公平竞争、规范有序的广告市场环境。强化新兴业态广告监管，压实广告发布主体责任，增强行业发展内生动力。

24.深化农村大集规范提升和监管整治，强化大集经营秩序监管，守好大集食品安全、产品质量、禁售商品等安全底线。开展“市场监管护航 2024旅游季”专项整治，促进旅游市场主体依法诚信经营。开展“守合同重信用”企业公示活动，开展不公平格式条款整治，推广使用行业适用、条款合规、公平公正的合同范本，助力提升统一大市场建设。

（三）聚力推动消费环境更加诚信友好

25.持续优化消费环境，加大放心消费示范单位培育力度，开展放心消费乡村创建和区域整体放心消费创建，抓好线下购物无理由退货单位规范指导。联合开展养老诈骗、医疗美容、预付式消费等重点行业和重点领域专项整治，开展严重侵害消费者合法权益行为征集，督促企业诚信经营。聚集消费升级，在节假日和重点消费时段发布消费提示警示，引导消费者树立绿色低碳可持续消费理念，主动规避消费陷阱，增强维权意识。积极争创消费教育基地，引导设立基层消费维权站点。

26.提升投诉举报办理工作效能。加强培训，提升12315投诉举报处置，综合发挥企业、消费维权服务站点、基层市场监管所的作用，快速回应处置消费者投诉，构建“发现在早、防范在先、处置在小”的风险化解机制。强化12345转办事项办理工作，优化工作流程，督促承办单位办理迅速、反馈及时、合规诉求过程和结果满意。全面深化消费投诉信息公示，加强指导、监督、评价、通报，提高知晓度、影响力、有效性，促进消费投诉源头减量。积极做好旅游旺季消费纠纷的保障工作。

四、抓融合促创新，推动“三项监管”更加成熟

（一）加强法治建设，推进监管规范化

27.围绕深入学习贯彻习近平法治思想主线，聚集素质提升、推行“说理式”执法两个重点，促进严格规范公正文明执法。发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动领导干部带头学法用法、领导班子年终述法。通过线上线下多种形式，充分发挥各类宣传阵地、载体作用，推动习近平法治思想宣贯走深走实。年内组织党组理论学习中心组集体学法活动不少于2次，行政执法人员每人每年接受不少于60学时法规业务知识学习。融汇落实“三项制度”“普法走在执法前”和行政指导等工作，贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》,落实初次违法、轻微违法行为不予处罚制度和不予行政强制措施清单，严把重大行政决策、重大执法决定、行政规范性文件审核关，确保审核质量。

（二）加强信用赋能，推进监管精准化

28.扩大信用风险分类实施范围，深化信用风险分类与“双随机、一公开”监管融合应用，拓展应用场景领域。深化信用提升行动，加强经营主体信用体系建设，开展信用建设创新试点，优化信用修复管理，建立健全守信激励机制，加大失信惩戒力度。统筹推进部门联合集中抽查和系统内部集中抽查，持续扩大“双随机、一公开”联合抽查领域和覆盖面，最大限度减少入企重复检查，不断提升监管精准度和集约化水平。强化协同监管平台运用，加大涉企信息全量归集公示督导力度，提升信息归集数据质量。

（三）加强智慧监管，推进监管高效化

29.持续完善智慧市场监管工作，扎实推进市、区、所三级统一指挥调度体系建设。依托监管平台，强化数据挖掘分析，提高风险隐患研判水平，开展质效评价，更好适应市场监管改革发展需要。

五、全面加强党的领导，夯实市场监管事业发展基石

30.坚持用党的创新理论凝心铸魂。持续深化党的二十大精神学习贯彻，巩固拓展主题教育成果，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”学习制度和意识形态责任制。

31.加强机关基础建设。坚持和加强党的全面领导，常态化开展对党忠诚教育、理想信念教育、政治纪律和政治规矩教育，引导党员干部树牢政治机关意识。落实管党治党责任，压紧压实党组主体责任、书记第一责任人职责、领导班子成员“一岗双责”，组织开展党支部评星定级，加力锻造“五型机关”，争创“十佳机关党建品牌”。加强干部教育培训，开展基层监管所规范化标准化建设工作，提高履职能力。

32.加强作风建设。开展党纪学习教育，推进市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动，严肃监督执纪问责，健全完善廉政风险防控机制，强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，筑牢廉政风险防线，为全区市场监管系统全面履职提供坚强作风保障，使市场监管工作社会认可度、群众满意度明显提升。