中共淄川区委全面依法治区委员会关于印发中共淄川区委全面依法治区委员会 2021年工作要点的通知

                               中共淄川区委全面依法治区委员会2021年工作要点

 

2021年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议和区委全面依法治区工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展，加强党对全面依法治区的领导，扎实推进法治环境建设、法治政府建设、司法体制改革和制约监督、法治社会建设、法治工作队伍建设等重点工作，建设更高水平的法治淄川，助推“十四五”开好局起好步，为建设新时代现代化新淄川提供坚强法治保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.广泛开展习近平法治思想学习培训。将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，纳入党校（行政学院）、干部学院教学内容和干部在线学习内容，纳入法治专门队伍和法律服务队伍教育培训内容，融入各级各类学校教育。〔责任单位：区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区委依法治区办、区委党校、区教体局、区司法局、区法学会，各镇办各部门〕

2.加强对习近平法治思想的宣传解读。组织新闻媒体全面宣传习近平法治思想，全面反映区委贯彻落实习近平法治思想的安排部署、全区创新探索以及人民群众对法治工作的获得感幸福感安全感。持续深化网上宣传解读，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚网上舆论氛围。结合庆祝建党100周年，组织开展系列法治宣传教育活动。〔责任单位：区委宣传部、区委网信办、区委依法治区办、区司法局，各镇办各部门〕

3.加强对习近平法治思想的研究阐释。围绕“十一个坚持”，推出一批高质量研究成果。将习近平法治思想研究阐释纳入区重大理论与实践问题课题研究、百题调研和社科普及活动中。〔责任单位：区委宣传部、区委依法治区办、区社科联、区法学会，各镇办各部门〕

二、加强对全面依法治区工作的统筹推进

4.推动系列规划纲要贯彻落实。全面贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》。筹备召开全区法治政府示范创建工作推进会，适时召开全区法治社会建设推进会。〔责任单位：区委依法治区办、区委政法委，各镇办各部门〕

5.压实法治建设第一责任人职责。抓好《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉区级层面工作责任清单》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施方案》落实，全面推进党政领导干部年终述法工作，与相关述职统筹开展。探索建立党政主要负责人向全面依法治区委员会会议述法制度。〔责任单位：区委依法治区办、区委组织部，区直有关部门、单位〕

6.实施法治为民办实事项目。聚焦社会关注和群众关心的法治热点难点问题，推动实施法治为民办实事项目。积极申报参选省法治为民十件实事。〔责任单位：区委依法治区办，各镇办各部门〕

7.加强对法治建设工作的督促指导。聚焦学习贯彻习近平法治思想暨党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设等开展督察。认真落实上级加强基层法治建设的意见，推动加强依法治区议事协调机构及办事机构建设。〔责任单位：区委依法治区办〕

三、持续推进法治环境建设

8.提高对重大战略的服务保障能力。认真落实区域法治协作机制，主动服务全区重大发展战略。推荐区内律师为重大经贸活动和淄川企业拓展国际国内市场提供法律服务。〔责任单位：区委依法治区办、区司法局〕

9.依法规范行政权力运行。将“首次不罚、首次轻罚”拓展到更多行政执法领域。深化企业简易注销改革，公告时限由45天压缩为20天。有序推进“交房即交证”服务模式，依法尽快处置群众反映的房产“办证难”问题。调整优化行政许可、强制、处罚事项，该放的放到位、该管的管到位。〔责任单位：区政府办公室、区司法局、区市场监管局、区自然资源局、区住房和城乡建设局、区行政审批服务局 ，各镇办各部门〕

10.营造公平竞争有序的市场环境。建立违规干预微观经济活动记录和责任追究制度，深入开展“中梗阻”问题专项整治，查处在优化营商环境、服务企业等方面推责不履职等问题。任何人不能违规干预项目建设、产能出清等，杜绝人情审批、关系评审、指定交易。全面清理歧视性待遇，加强对政府部门出台的涉及市场主体的政策性文件规定的公平竞争审查，强化反垄断监管和反不正当竞争执法，维护市场公平。〔责任单位：区纪委监委机关、区市场监管局、区发展改革局、区科技局、区工业和信息化局、区自然资源局、区生态环境分局、区水利局、区商务局、区地方金融监管局〕

11.优化企业法治保障。建立打击涉企犯罪“零延迟”机制，实行挂牌督办，确保打击行动快速及时、涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。健全涉企纠纷多元纠纷化解机制，进一步畅通中小投资者权利救济渠道，持续提升维权便利度。探索将涉企民商事案件审判纳入速裁团队审理，确保快立、快审、快执。〔责任单位：区委政法委、区法院、区发展改革局、区工业和信息化局、区公安分局、区司法局、区地方金融监管局〕

12.加大知识产权依法保护力度。实行更加严格的知识产权司法保护，研究推进服务保障数字赋能“四强产业”机制举措，落实知识产权审判“三合一”机制，用好证据保全、“禁诉令”等制度，推进惩罚性赔偿制度落地见效，全力打造知识产权司法保护优选地。积极运用知识产权行政执法和刑事司法信息共享平台，进一步完善知识产权快速协同保护体系。加强企业商业秘密保护，加大商标、专利相关违法行为的查处力度，维护企业核心竞争力。〔责任单位：区法院、区检察院、区市场监管局〕

13.坚持依法防控疫情。适应疫情防控常态化，推动把防范、管控、救治等纳入法治化轨道，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供法治保障。〔责任单位：区委依法治区办、区司法局、区卫生健康局〕

14.完善优化法治环境协调机制。适时召开优化法治环境协调机制联席会议，制定优化法治环境问题清单和责任分工。深入开展法治指数评估工作，推动建立法治淄川指标体系，把法治环境评价纵向延伸到镇办、横向拓展到各行各业。〔责任单位：区委依法治区办，各镇办各部门〕

四、进一步提高制度建设质量和效率

15.健全依法决策机制。完善党委（党组）依法决策机制，健全议事规则和决策程序。全面落实重大行政决策合法性审核机制，推行重大行政决策事项年度目录公开制度和决策预公开制度。〔责任单位：区委办公室、区政府办公室、区司法局，各镇办各部门〕

16.加强规范性文件备案审查。加大规范性文件的备案审查力度。探索并推动将区监委、区法院、区检察院制定的有关规范性文件纳入备案审查范围。〔责任单位：区司法局〕

五、构建职责明确、依法行政的政府治理体系

17.深化法治政府建设示范创建。用好法治政府建设“一网通”平台管理系统，精准指导推动法治政府建设任务落实。积极参与第二批法治政府建设示范创建，争创全省法治政府建设示范区。〔责任单位：区委依法治区办、各镇办各部门〕

18.深化综合行政执法体制改革。落实省深化应急管理综合行政执法改革工作部署，积极推进我区应急管理综合行政执法改革。厘清执法权限，推动执法重心下移，加大编制、经费、资源、装备等向基层倾斜。〔责任单位：区应急局、区委编办、区财政局〕

19.推进行政执法规范化建设。严格执行节能降耗、生态环境保护、资源利用、安全生产、知识产权保护、维护金融市场秩序等法律法规。全面抓好非煤矿山、煤矿、危化品、建筑施工、交通运输、消防等领域大排查大整治。深入开展安全生产专项整治三年行动及安全生产“大快严”专项行动。持续抓好根治欠薪工作，推动行业部门开展工程建设领域市场秩序清理整顿行动。〔责任单位：区发展改革局、区自然资源局、区生态环境分局、区应急局、区市场监管局、区地方金融监管局、区住房和城乡建设局、区通运输局、区消防救援大队、区人力资源社会保障局、区司法局〕

20.加强行政执法监督。贯彻实施《行政处罚法》，推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度精细化落实，组织开展重点执法领域行政执法专项监督检查和执法案卷检查。落实行政执法和刑事司法衔接机制，加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的法律监督。贯彻实施《山东省贯彻落实〈行政复议体制改革方案〉若干措施》，强化行政复议监督功能，推行行政复议提级管辖。〔责任单位：区司法局、区法院、区检察院、区公安分局，各执法部门〕

六、深化司法体制改革和制约监督工作

21.深化司法责任制综合配套改革。严格落实《山东省深化司法责任制综合配套改革实施意见》，加强以法官检察官为中心的新型办案团队建设，健全院庭长办案机制，构建权责统一的司法权运行新机制。深化涉案财物集中管理工作。〔责任单位：区委政法委、区法院、区检察院〕

22.加强司法制约监督体系建设。健全完善执法办案各个环节之间、办案组织之间、办案团队内部的制约机制。完善执法司法权力运行程序和衔接机制，发挥检察机关法律监督职能，加强部门之间监督。健全党的监督、人大监督、媒体监督机制，完善执法司法社会评议、涉法涉诉信访案件评查、政法监督联络员等社会监督制度。开展执法司法规范化建设年活动。加强违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件专项排查整治。严格落实办案质量终身负责制和错案责任追究制，规范司法人员与律师的接触交往行为。〔责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局〕

23.深化执行体制改革。持续开展“发挥执行职能、做好‘六稳’工作落实六‘保’任务”系列活动。全面落实《关于全流程解决执行难若干问题的规定》《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，对推进情况进行实效评估。建立被执行人信用激励和修复机制，强化善意文明执行理念，用足用好活封活扣、灵活保全等措施，完善执行过付款管理办法，不断提升执行质效和规范化水平。〔责任单位：区法院、区检察院、区发展改革局〕

24.加强公益诉讼工作。加强民事公益诉讼工作。在生态环境和食品药品安全领域民事公益诉讼中探索适用惩罚性赔偿制度。完善环境公益诉讼机制，探索实行环境公益诉讼案件诉前磋商，细化操作流程，规范裁判尺度，提高审理效能。加强公益诉讼新领域案件办理。责任单位：〔区法院、区检察院〕

25.推动扫黑除恶常态化。抓好专项斗争与常态化打击的衔接转换，建立健全打早打小的依法惩处机制，持续巩固十大重点行业领域专项整治成果。建立健全组织领导、案件办理、财产处置、伞网排查、舆论宣传等扫黑除恶常态化制度机制。严厉打击黑恶势力操纵、破坏村（社区）“两委”换届选举等行为。〔责任单位：区委政法委、区纪委监委机关、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区民政局〕

七、加快推进法治社会建设

26.增强法治宣传教育的针对性和实效性。出台我区《“八五”普法规划》。强化各领域普法宣传，组织开展“谁执法谁普法”活动。完善党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议定期学法、部门领导班子定期学法制度。推进法治文化阵地建设和法治文艺创作。积极参与全省第二届“十大法治人物”评选活动。〔责任单位：区司法局、区委宣传部、区政府办公室、区教体局、区委依法治区办，各镇办各部门〕

27.加强法治乡村建设。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。贯彻落实全市《法治乡村建设三年行动方案（2020-2022年）》。实施农村“法治带头人”培育工程。积极开展民主法治示范村（社区）创建活动。实施村（居）法律顾问提升工程，规范提升村（社区）法律顾问工作。〔责任单位：区司法局、区民政局〕

28.完善非诉讼纠纷解决机制。加快构建“大综治”工作格局，推动有关部门单位调解力量进驻各级综治中心，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子解决”。落实《关于进一步健全完善非诉讼纠纷解决机制的实施办法》，积极推进集约化非诉讼纠纷解决机制建设，在区法院成立诉前调解委员会，建立健全访调衔接机制，配齐配强专兼职调解力量，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。深化十大领域信访突出问题专项治理，力争重复信访事项化解90%以上、新产生信访事项一次性化解率90%以上。〔责任单位：区委政法委、区法院、区检察院、区司法局、区信访局〕

29.加大网络空间依法治理力度。开展“净网”“绿网”“清朗”“扫黄打非”等专项整治行动。加强对违法违规网站、公众账号、自媒体、聚合平台以及个性化推送平台的监管和处罚力度。〔责任单位：区委宣传部、区委网信办、区公安分局、区文化和旅游局〕

八、建设德才兼备高素质法治工作队伍

30.推进高素质法治工作队伍建设。开展理想信念和忠诚教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化。组织开展全区政法队伍教育整顿。〔责任单位：区委依法治区办、区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局，各执法部门〕

31.加强法学研究和教育。深入贯彻习近平法治思想，加强法学理论研究。启动新一轮高等学校与法律实务部门人员互聘“双百计划”。〔责任单位：区教体局、区法学会〕

区委全面依法治区委员会负责2021年工作要点落实的统筹协调、整体推进。各协调小组要健全完善统筹协调、沟通联络、督促落实工作机制，推进相关领域分工任务落实。各有关部门和责任单位要结合实际，制定工作方案，明确时间进度、责任部门和责任人，抓好贯彻落实。区委依法治区办要对工作要点任务落实情况进行督办，对党中央决策部署和省委、市委工作要求开展法治督察，推动各项任务落到实处。有关情况及时报告区委全面依法治区委员会。