淄川区人民政府关于2019年上半年预算执行情况报告审议意见整改落实情况的报告

淄川区人民政府关于2019年上半年预算执行情况报告审议意见整改落实情况的报告

区人大常委会：

区第十八届人大常委会第二十一次会议对《淄川区2019年上半年预算执行情况的报告》提出了审议意见，区政府高度重视，及时研究部署，要求区财政、税务等相关部门认真研究落实，现将审议意见整改落实情况报告如下：

一、关于“夯实财政增收基础”方面

一方面聚力推进新旧动能转换提档加速。精准对接和争取省市支持实体经济、民营经济高质量发展、支持新旧动能转换重大工程“1+5”财政体系等扶持政策，出台厚植本企六条政策，1—9月份，累计兑现各类扶持资金2亿元、受益企业100余家。扎实做好企业调研和项目库建立等基础性工作，加快新旧动能产业基金落地运营，推进创投基金和新医药产业并购基金投资项目尽快落地，助力新兴优势产业加快发展。持续抓好“双招双引”工作，吸引社会资本投资四新产业，推进全区经济高质量发展。另一方面大力推动减税降费政策落地落实。认真落实“放管服”改革部署，加强财政政策宣传解读，积极兑现财政支持经济发展各项政策，及时公开涉企收费目录清单，提升财政服务发展效能。持续落实减税降费政策，降低企业成本，优化营商环境，释放企业发展活力。今年全区企业预计税费减负6亿元，减少企业社保缴费5560万元，实体经济负担明显减轻。1—9月份，已累计实现减负4.85亿元，影响地方财政收入2.56亿元。

二、关于“强化收入征管”方面

探索和完善税收征管机制，在全面落实减税降费各项政策的同时，认真贯彻高质量发展的要求，正确处理减税降费和依法组织收入的关系，既严格落实各项税费减免政策，又注重强化税源管控，依法加强税收征管。进一步压实税务部门和镇办主体责任，健全完善税收保障机制，组织开展城镇土地使用税、房产税清查和增值税各项附加纳税情况评估，切实把税源转化为税收。抓好重点行业、重点区域、重点税源信息比对分析，实现税收应收尽收。发挥镇办基础支撑作用，抓好税源网格化管理，加强网格员队伍建设，强化网格员协税护税职能。加强与市级部门沟通，积极争取增值税调库指标，用好用活调库资源。1—9月份，全区一般公共预算收入完成24.70亿元，比上年增长3.09%，其中：税收收入完成21.05亿元，比上年增长9.75%，增幅高出一般公共预算收入6.66个百分点；税收比重达到85.22%，比上年同期提高5.18个百分点，税收收入成为拉动全区财政收入增长的主要力量，收入质量进一步提高。

三、关于“优化支出结构”方面

一是支持保障和改善民生。坚持有保有压、有促有控、突出重点的原则，大力压减一般性支出，集中财力保障民生重点支出需求。加大对教育、医疗、社保、住房保障和文化等民生方面投入，提高公共服务保障水平，增强广大群众获得感。1—9月份，民生类支出达到26.32亿元，占一般公共预算支出的比重达78.42%，其中：教育支出完成8.71亿元，同比增长12.82%；社会保障和就业支出5.15亿元，同比增长15.21%；科学技术支出1.42亿元，同比增长244.19%。二是支持打好“三大战役”。支持精准脱贫方面，重点向脱贫任务比较重的太河、西河、寨里、岭子等镇倾斜，集中力量支持重点镇村和重点群体脱贫攻坚，1—9月份，财政专项扶贫支出5853.8万元。支持污染防治方面，坚持习近平生态文明思想，切实加大生态文明建设投入，促进生态文明建设和绿色可持续发展，1—9月份，全区节能环保支出2.09亿元，重点用于大气、水和土壤污染防治，持续改善环境质量。支持防范化解重大金融风险方面，推进政府债务管理改革，严控政府隐性债务风险，1—9月份，足额支付地方政府债券利息1.08亿元。三是支持实施乡村振兴战略。进一步建立健全部门联动机制，强化沟通衔接，加快推进涉农资金统筹整合决策部署，统筹整合中央及省市区39项财政涉农专项资金4.5亿元，为打造乡村振兴提供有力保障，1—9月份，农林水支出2.65亿元，同比上年增长13.24%。四是支持抢险救灾和灾后重建。面对9号台风强降雨影响，及时启动应急资金拨付预案，保障抢险救灾迅速开展。加强与农业、水利、交通、住建等部门对接，统计测算各个领域受灾情况，分析财力承受能力，迅速向市委市政府汇报受灾情况，累计争取救灾资金4127万元；跟进有关灾后重建项目建设，从优从速抓好项目评审、资金安排，推进灾后重建、恢复生产生活；开通救灾资金拨付绿色通道，拨付各类救灾专款近5000万元，保障项目建设需要。五是加强政府投资项目管理。深化政府采购、投资评审和政府购买服务改革，严格政府采购监管，强化财政约束，提高采购质量、效率和社会满意度。

四、关于“加强预算管理”方面

一是进一步强化预算执行约束。针对预算执行过程中的薄弱环节和提出问题，按照《预算法》等有关规定，研究制定了重大财政资金使用安排决策程序，完善预算支出标准体系建设，强化预算刚性约束，切实做到无预算不支出。建立健全“四本预算”、政府债务预算、上级转移支付和财政存量资金的一体编报、同步审核机制，统筹研究预算安排意见，优化财政资源配置。二是进一步增强预算调控能力。加大财政存量资金盘活力度，严格落实结余结转资金清理盘活要求，及时收回存量资金，保障重点支出及时足额到位。1—9月份，全区一般公共预算支出33.57亿元，完成预算的75.98%，清理盘活财政存量资金1.04亿元。坚决防范化解政府债务风险，强化政府债务动态监控和风险评估，坚决遏制增量，稳妥化解存量，健全完善债务管理长效机制。三是进一步提升财政管理水平。以推进区级预算管理和预算绩效管理两项改革为契机，促进广大预算单位加快转变“只注重花钱、不重视效益”“有预算不执行”等惯性思维，增强保工资、保运转、保民生责任感和紧迫感，坚持精准理财、依法理财、为民理财，集中精力保障“三保”支出。全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入“全口径”预算管理全过程，提升资金使用效益。切实做好2020年预算编报工作，突出“三保”底线，坚持绩效导向，推动预算编制和绩效管理一体化，实施流程再造、制度创新，继续推进项目支出预算规范化、标准化建设，增强预算编制的科学性和有效性。

当前全区财政经济运行总体平稳，但是经济下行压力仍然较大，受减税降费、中美贸易战以及重大自然灾害等多重因素影响，稳增长、惠民生、防风险等各项工作还需进一步加强。我们将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的坚强领导下，认真落实区十八届人大三次会议和区人大常委会第二十一次会议有关决议要求，紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定信心，主动作为，勇于担当，真抓实干，强化统筹协调和重点攻坚，坚决完成全年各项既定目标任务，为加快建设新时代现代化新淄川作出更大贡献。

                                                                                                                                                                                                                                                淄川区人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                 2019年10月27日