淄博市生态环境局淄川分局关于2023年度法治政府建设工作的报告

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局认真履行部门职能职责，扎实推进依法行政和法治政府建设，为全区生态环境质量持续改善提供了有力的法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加大重点领域执法力度，持续有效改善生态环境。我局深入贯彻落实习近平法治思想，做到强队伍、严制度、抓落实、依法行政，扎实推动生态环境保护工作取得新成效，环境质量逐年改善。1—11月份，全区空气质量排名全市第4，在全省159个区县中列第118；改善5.5%，改善率排名全市第1、全省第1。1—10月，太河水库国控断面水质达到地表水Ⅰ类标准，孝妇河南外环省控断面水质达到地表水Ⅲ类标准，国省控断面优良水体比例达到100%；全市高质量发展考核中，水环境质量改善指标列全市第1；地表水环境质量指数在全省150个区（市）县城市排名中列第18名、全市第3名。今年以来，共立案查处环境违法案件17起，处罚金额217.3765万元，完成24起生态环境损害赔偿案件。

（二）聚集法治保障，助力区域经济高质量发展。一是对重点项目实行分管领导挂包和服务专员制度；出台《淄川区产业要素创新供给行动方案》，有的放矢保障重点项目污染物总量指标，并被评为全省优化营商环境“揭榜挂帅”试点项目。二是保障“十四五”期间我区经济高质量发展，将有限总量指标优先支持开发区（含飞地）及区级以上重点建设项目。预拨各镇办“十四五”主要大气污染物排放总量指标，加快中小企业项目落地速度，确保各镇办经济同步发展。三是加大排污许可证复核力度，加强重点排污行业排污许可证管理。截至目前，完成环境影响报告审批91件，园区规划环评审批1件，办理各类排污许可证业务256件。

（三）强化普法宣传，推进生态环境保护法治宣传教育。定期组织环保设施公众开放活动，面向基层企业、群众、学校，开展多样性生态环境保护教育，提升全社会对生态文明保护意识。深入开展普法宣传教育工作，全年开展了6次“送法进企业”普法宣传活动，将《民法典》及生态环境保护系列法律法规作为重点内容进行了宣传讲解；依托“六五”环境日、“宪法宣传日”等重要节点，进社区、进企业开展普法宣传，发放《固废法》等宣传单页300余份，同时，结合行政处罚案件和生态环境损害赔偿案例等工作实际，以案说法，引导企业守法经营、自觉依法履行环保主体责任、规范环保管理。送法入企，边执法边普法。推行服务型生态环境执法模式，坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传、服务寓于监管之中。在保持“严监管、强执法”常态化的基础上，充分结合企业实际情况，实施分类管理、分类治理、分类整治，边执法边普法。积极响应企业的环境诉求，主动加强对企业普法宣传、提标改造、转型升级、污染治理等方面的帮扶指导，通过正面清单、指导帮扶、专题培训等多种方式，及时帮助企业解决治污难题，努力为企业创造合法生产、达标排污、公平竞争的营商环境。

（四）强化制度及队伍建设，夯实依法行政基础。不断加强队伍规范化建设。积极组织开展环境执法大练兵，确保执法系统全员参加。严格依法依规开展各项环境执法工作，通过完善工作制度和执法监督机制，不断推进执法规范化，推动依法行政、重大事项依法决策。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格取得执法资格，不得从事执法活动。严格履行行政执法公示制度，及时主动向社会公开有关行政执法信息。今年我局全体执法人员均按时参加行政执法换证考试，持证执法率100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）积极学习贯彻习近平法治思想。建立党组理论中心组学法制度，深入学习习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神，与习近平总书记提出的“十一个坚持”对标对表，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保正确的政治方向。制定年度干部职工学法计划，通过开展法治教育讲座、线上学习以及自学等方式，提升干部职工的法治素养，形成全局干部职工学法、知法、守法及严格执法的良好工作格局。

（二）深入推进法治政府建设。严格贯彻落实《淄川区党政主要负责人履行推进法治淄川建设第一责任人职责清单》，党政负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。年内两次召开党组会专题研究法治建设工作，组织深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设等重要指示精神,准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。建立法律顾问制度。聘请了专业的法律顾问为我局行政处罚、行政复议、行政诉讼、行政强制以及重大行政决策等提供法律咨询服务，进一步把好法制审查关，守好诉讼质量门，2023年无行政复议案件和行政诉讼案件。推进政务公开制度，编制行政执法事项清单和流程图，明确行政执法主体、职责、权限、依据等内容。全年行政处罚情况随时进行公开。落实重大执法决定集体审议制度，涉及重大行政执法案件，均召开由法制工作领导小组、办案人员、法规科以及相关科室参加的案审会。涉及移送的严格按照规定移交移送。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）干部职工政治理论水平和业务能力不够高。存在法律政策把握不准，在办事过程中程序模糊，解释问题含糊，造成解决问题慢，耽误时间现象。

（二）执法力量薄弱，巡查不及时。存在执法力度不严，配合工作上不够积极主动等现象。

（三）执法设备运用不全面，影响行政执法过程全纪录工作的开展。针对此问题，我局将进一步加强对执法人员的教育，提高认识，统一思想，严格行政执法过程全纪录，保证生态环境执法工作的权威性和严肃性。

（四）普法宣传力度不足。普法宣传经费和资源投入不足，普法广度、深度和覆盖面不够，在推广好做法、好经验、好事迹上仍有欠缺，普法宣传渠道有待拓宽。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）开展法治政府建设各项工作。对照法治政府建设各项要求，严格依法行政，完成行政执法案卷评查，完成重大执法决定、重大决策等的内部合法性审核及相关备案工作，完善依法行政的相关制度建设等工作。进一步强化执法队伍建设，加强业务培训，提高能力素质。

（二）推进生态环境损害赔偿案例探索。按照改革要求，在行政执法过程中对发现的严重生态环境违法行为按程序启动生态环境损害索赔工作，追究违法排污者的民事赔偿责任，督促企业履行生态环境修复义务。        

（三）开展普法宣传教育工作。采用送法上门的模式开展，通过进乡镇、进企业的形式开展，根据相关精细化管理规范要求，开展有针对性的法制教育，使企业明确应遵守的法定义务，提升宣传效果，营造全民学法懂法守法的良好社会氛围。