一、背景及问题分析 餐饮业是促消费、惠民生、稳就业的重点领域，也是经济复苏的“晴雨表”，代表着百姓生活的“烟火气”。随着我国经济回升向好态势持续巩固，餐饮行业整体回温趋稳。但调研发现，餐饮业在总体回暖趋稳背景下，结构性调整加速演进，我区就予以关注。主要表现在：一是高端餐饮和部分一线城市餐饮消费遭遇“寒潮”，显示疫情“疤痕效应”下消费观念趋于理性、消费市场趋于下沉。一方面，在经济持续承压背景下，高端消费需求不足，商务宴请减少、居民非必要消费支出减少，高端餐饮市场首当其冲。税收数据显示，2024年1-9月，淄川餐饮行业实现开票销售0.58亿元，2023年1-9月，餐饮行业实现开票销售0.27亿元,同比增长115%，其中限额以上单位餐饮（按照国家统计局标准，限额以上单位是指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业（单位、个体户）、500万元及以上的零售业企业（单位、个体户）、200万元及以上的住宿和餐饮业企业（单位、个体户））实现开票销售0.39亿元，同比增长240%。国家统计局数据显示，今年1-8月，我国餐饮行业整体实现了6.6%的增长，但限额以上单位餐饮收入仅增长4.1%，且8月份仅增长0.4%，远低于餐饮行业整体的3.3%。另一方面，作为“火车头”的一线城市餐饮消费明显降温，或陷入负增长，或增速低迷，表现不如二、三线城市，而下沉市场又好于二、三线城市。二是经营主体持续增长和注销闭店潮汹涌并存，“增收不增利”更为普遍，餐饮行业内卷加剧，“冰火两重天”分化明显。一方面，在经济发展承压背景下，餐饮业以创业门槛低、市场容量大、扩张速度快等优势，在吸引创业者跨界入局的同时，承接了大量各行各业的“挤出人才”，餐饮行业竞争加剧。据淄川区商务局相关工作人员反映以及相关税收数据显示，今年1-9月，淄川新增餐饮经营主体63户。在当下经济大环境背景下，越来越多其他行业的从业者转投到创业门槛较低的餐饮业当中，餐饮业竞争压力不断加大。另一方面，随着市场角逐不断升级，餐饮行业正加速洗牌进程。为谋求生存，不少餐饮企业一边承受房租等经营成本压力，一边接连打响“19块9、9块9”“价格战”，增收不增利情况日益突出，行业内卷愈演愈烈。三是餐饮投融资活跃度下降，偏好转向“小吃小喝”，显示资本市场趋于冷静谨慎。随着餐饮行业整体陷入内卷式竞争，作为行业引领者的品牌餐饮也遭遇业绩下滑，一定程度导致包括外资在内的资本市场对餐饮行业热度下降，并转向“小吃小喝”细分领域。四是平台经济、出海经济及文旅IP等业态场景多元驱动，显示跨产业融合孕育新的消费增长点。虽然餐饮行业整体面临内卷式竞争压力，但部分领域孕育了新的消费增长点，成为稳固整体消费的新动能。“短平快”的餐饮需求催生外卖业务蓬勃发展。同时面对国内餐饮消费激烈竞争，掘金海外市场成为很多餐饮企业的选择。海底捞旗下特海国际今年上半年新开门店8家，而总共内地新开门店也只不过11家；呷哺呷哺上半年在香港、澳门各新开1家门店，正规化上线全球APP；全聚德目前已在海外开设了8家加盟门店；九毛九、稻香控股、海伦司均明确表示，将经济拓海外市场。随着淄博烧烤、天水麻辣烫、台州“糯叽叽”等地方美食频频出圈，特色餐饮与文旅消费深度融合、相互带动。大众点评2024年“必吃榜”显示，119座城市及地区2797家餐厅上榜，商户数、城市数均达历年新高。其中58座新增城市中，近半数为“味蕾游”热门城市，覆盖更多周边县域地区。位于浙江省义乌市的阿拉伯餐厅——贝迪餐厅表示，随着义乌旅游愈发火爆，店里的顾客也越来越多。今年清明和五一假期期间，店里客流量较往年增加3倍，顾客排队要2-3个小时。据淄博市淄川区旺田烧烤负责人反映，自从淄博烧烤热之后，平均每天接待食客数量是往年的3-5倍，有时候现有店面根本无法满足巨大的人流量，现在已经有了开分店的想法。平价转型下，使用预制菜成为了大多数餐饮企业赖以生存的“减负降本”方法，推动产业链加速延伸。目前，越来越多的老字号餐饮企业开始涉足预制菜领域，例如狗不理、五芳斋、陶陶居、全聚德、广州酒家等，都通过涉足预制菜行业，将传统美食以更便捷的形式推向全国市场。五是部分企业减员降薪与招工难、用工荒并存，显示餐饮行业承载就业稳定性下降、流动性增强。一方面，经营预期走低，部分企业减员降薪。餐饮行业利润承压，叠加发展预期不稳等因素影响，部分餐饮企业倾向通过压缩人工规模来优化成本管理，餐饮业就业吸纳人数呈下滑趋势。另一方面，供需两端错配，存在招工难用工荒。餐饮业属劳动密集型行业，大部分工种劳动强度大、时间长、报酬相对较低，且缺乏职业发展空间，与许多求职者特别是年轻一代（如95后、00后）的需求错配，行业招工难用工荒情况突出。 二、建议 一是加大政策支持，提振消费需求。加强对餐饮消费政策支持力度，支持地方、行业协会及平台企业举办各具特色的餐饮促消费活动，培育餐饮消费热点。实施地域餐饮品牌培育工程，加强对老字号餐饮品牌、饮食类非遗项目的宣传和保护，加大餐饮领域知识产权保护力度，依法查处侵犯知识产权违法行为。发展特色小吃产业，鼓励符合条件的行业协会、从业人员依法申请注册特色小吃商标，建立健全小吃制作、原辅料种养、门店建设等标准，加强小吃制作技艺保护和传承，培育特色小吃产业集群和发展基地。 二是加强引领引导，提升产业结构。发挥政府数据优势，建立行业预警制度，避免过多经营主体盲目进入餐饮行业。发展“数字+餐饮”，鼓励餐饮领域人工智能、大数据、区块链技术及智能设备研发与应用，推进餐饮数字化赋能，培育一批餐饮数字化示范企业、示范街区和数字化服务提供商。鼓励相关机构和企业开展餐饮企业标准“领跑者”活动，借助数字化手段，拓展经营半径、提升消费频次、丰富消费场景。 三是规范行业经营，提优市场环境。强化质量安全，实施食品安全风险分级监管。加强反垄断监管，依法查处餐饮领域不公平竞争行为。完善餐饮业信用体系，推进信用监管。细化明确户外广告、展示、促销等事项办理流程、要求和标准。进一步规范基层监管执法程序、内容、标准，作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。