政府工作报告——2016年12月30日在双杨镇第三届人民代表大会第一次会议上

政府工作报告
——2016年12月30日在双杨镇第三届人民代表大会第一次会议上
镇长 张涛

各位代表：
　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。
　　过去五年工作回顾
　　过去的五年，是全镇经济社会发展不平凡的五年。五年来，镇政府在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，攻坚克难，砥砺奋进，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了各项目标任务。2016年完成税收3.8亿元，地方财政收入2.34亿元，分别是2012年的1.4倍和1.7倍，成为全区首个财政收入过2亿元的镇办；固定资产投资、工业总产值分别达到38亿元、449.5亿元，分别是2012年的1.78倍、1.24倍；农村居民人均可支配收入达到28006元，是2012年的2.1倍。先后获得国家级生态镇、全省科普村村通百强乡镇、全省安全生产先进集体、市级卫生示范镇、市创业型乡镇、市经济强镇等市级以上荣誉30余项，成功创建为第二批全省百强示范镇、全国重点镇、中国美丽乡村建设示范镇。
　　——这是我们加快科学发展，经济转型迈出坚实步伐的五年。五年来，我们按照“做强建陶业、做大生物医药业、做活服务业”的总体思路，深入实施双精战略、双转战略，三次产业协调推进，经济结构得到了进一步优化。工业转型成效明显。建陶企业累计投资32亿元，进行技术革新、产品更新、品牌创新，装备水平、科技研发能力和品牌影响力不断提升，全镇拥有院士工作站达到6家，中国驰名商标5个。以生物医药、新材料为代表的战略性新兴产业实现快速发展。凯盛新材料、松竹铝业、三田化工等7家企业成功上市。服务业发展显著提升。投资50亿元，完成财富陶瓷城、陶瓷产业总部基地等5个重点项目建设，连续举办十届淄川建陶卫浴洽交会，以淄川建材城、中国财富陶瓷城、中国（淄博）陶瓷产业总部基地为中心的商贸集散中心逐步形成，三大市场年交易额达到200亿元。现代农业迈出发展新格局。在镇东部，依托梓橦山风景区，大力发展近郊生态游，扩大核桃种植面积，建成核桃基地；在镇西部，加快土地流转步伐，助推都市农业发展，建设花卉苗木基地，法家大自然、广屯农场等新型农业经营主体不断壮大，都市农业效益初步显现。
　　——这是我们聚力生态建设，环境质量发生深刻变化的五年。五年来，我们坚持铁腕治污，累计投入8亿元，对建陶、化工等重点行业进行治理，提升完善脱硫、脱硝、除尘设施、DCS及在线监测系统设备，企业全部达标排放。关停一批料场、煤场，取缔土小企业130余家，全面推广洁净型煤兰炭，顺利完成绿动力提升工程各项任务目标。投资8000万元，建设双杨污水处理厂，日处理污水3万立方米；投资4700万元，建设污水管网95公里，成为全市首个污水处理厂和污水主管网“全覆盖”的镇办。扎实推进绿色双杨建设。投资4300万元，高标准完成孝妇河治理和赵瓦生态湿地工程，投资3.2亿元对孝妇河、范阳河流域实施改造升级，建设特色沿河景观带和生态长廊，周边环境得到显著改善；实施“两沿三环”绿化、花卉苗木基地和核桃种植基地建设，累计完成绿化面积13.55万亩，全镇森林覆盖率达45%，被评为省级绿化模范镇。
　　——这是我们统筹城乡发展，新型城镇化取得显著成效的五年。五年来，我们坚持以规划为指导，以基础设施建设为带动，以管理为保障，镇域人居环境全面优化。旧村改造步伐加快。投资480万元，委托天津大学编制全镇总体规划和控制性详细规划、双杨建筑陶瓷小镇概念性规划，完成孟机、西河等20余个村居的村庄规划编制。投资6.8亿元，对27个村居实施旧村改造，建成高层住宅楼120余栋，建筑面积38.25万平方米，牛家、袁家两个棚户区改造项目今年开工建设。基础设施日臻完善。配合市区完成中心城区南外环西延、北京路南延，开工建设省道102工程，对双罗路双凤生活区段、工业园中心路、淄河大道等15条道路进行升级改造，路域环境得到大幅提升；投资1亿元，开工建设低温循环水集中供暖项目，解决了双凤生活区、杨寨村等9个村居的集中供暖问题。城镇化管理水平显著提升。扎实开展城乡环卫一体化和 “六新工程”，清运垃圾13万吨，清理违章建设2.7万平方米，在全区率先实现城乡环卫管理市场化运作，城乡面貌得到进一步改善。美丽乡村建设稳步推进。投资2000余万元，实施美丽乡村连片建设，改造旱厕1800余户，全市美丽乡村标准化建设现场会在我镇召开。赵瓦被评为全国文明村，藏梓被评为全国美丽乡村创建试点村、山东省首批“宜居村庄”，凤凰等13个村被评为区级美丽乡村。
　　——这是我们突出以人为本，群众增福祉得实惠最多的五年。五年来，我们以改善民生为核心，既实现了社会事业的均衡发展，更形成了稳定和谐的大好局面。稳步提升社会保障水平。基本建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡低保、五保供养、大病救助等保障标准逐年提高，率先完成新农保与国家制度并轨，城乡居民基本医疗保险参保率连续多年保持100%。坚决打好扶贫脱贫攻坚战，助力482户贫困户实现“两不愁三保障”目标。持续加大教育投入，投资2900余万元，建设双杨镇中心幼儿园、双沟中学综合楼，实现中小学运动场地塑胶全覆盖，在全区率先实行校车公司化运营。全面实施国家基本药物制度，对全镇3800名65岁以上老人进行免费体检，建立健康档案。新建双沟国医堂、杨寨国医堂、杨寨卫生院康复中心，提高了居民看病就医的水平。不断丰富群众文化体育生活。实施“三个一”文化惠民工程，举办《书香双杨》大讲堂，打造“送戏进村”、“新春文化周”、“七一文化周”三大文化品牌。开展“镇级健身示范广场”创建活动，全镇健身广场达88处，村居文化活动场所实现全覆盖。社会治理能力显著提高。扎实推进“三大工程”，实施常态化巡查、网格化走访，累计投资800万元，实现了视频监控全覆盖；坚持开门接访，畅通群众诉求渠道，全镇矛盾化解率达到98％；加强社会治安防控，一刻也不放松地抓好安全生产，转变管理理念，创新管理模式，强化安全生产分级管控和隐患排查治理两个体系建设，舜元陶瓷被评为省级标杆企业，开展重点领域和重点时段整治和管控，深入开展安全生产大检查，维护了人民群众的切身利益和生命财产安全，保持了社会大局和谐稳定。
　　——这是我们积极改作风提效能，政府自身建设得到新加强的五年。积极推进法治政府建设，公布权力清单，虚心听取社会各界的意见，自觉接受群众和社会的监督。全面贯彻中央八项规定和省市区委关于改进工作作风的一系列部署要求。深化落实“双代”服务机制，累计为群众代办事项13万件，通过服务改进作风，政府公信力、执行力不断提升。
　　各位代表！五年来，我们面临的形势复杂严峻，发展的任务繁重艰巨，取得的成绩极其不易！我们每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开区委、区政府的科学决策，离不开镇党委的坚强领导，离不开各村居和社会各界的大力支持，离不开全镇广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表镇政府，向所有为建设发展双杨做出辛勤努力的全镇干部群众，向所有关心支持双杨改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇发展中还面临许多困难和问题，主要是：经济下行压力增大，企业生产经营困难；资源环境约束加剧，转型升级任重道远；产业和企业核心竞争力有待加强，生态环境压力依然艰巨，安全生产形势依然严峻；财政收支矛盾依然尖锐，社会保障和救助体系还不到位等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
　　今后五年经济社会发展的指导思想和任务目标
　　未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是我镇经济社会发展的重要机遇期，也是我镇产业转型升级的关键阶段。根据镇第三次党代会精神，确定今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以转型发展为主线，以富民强镇为目标，以保障和改善民生为根本，深入实施“双转战略”，推进企业“二次创业”，打造产业转型升级的先行区，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进全镇经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
　　按照上述工作要求，确定今后五年经济社会发展的主要任务目标是：
　　---奋战五年，让双杨综合实力再上新台阶。保持经济平稳较快发展，经济增长的质量和效益进一步提高，传统优势产业实现精准转调，战略性新兴产业实现倍增，三次产业融合度明显提高。到2021年，服务业增加值占比达到48%，高新技术产值占比达到30%，产业结构更趋合理。提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。未来五年，全镇地区生产总值年均增长7.5%左右，全体居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。
　　---奋战五年，让双杨环境更为优美。到2021年，空间布局全面优化，功能区划明确清晰，特色小镇全面建成，基础设施和公共服务体系日臻完善，生产生活方式更加绿色、低碳，能源资源利用效率大幅提高。到2021年，主要污染物排放量明显下降。
　　---奋战五年，让双杨人民更具幸福感。社会建设和管理机制更加完善，文明村居建设更加丰富，社会管理能力不断增强。法制双杨、平安双杨建设水平显著提升，全社会文明素质普遍提高，社会更加公平正义。就业、教育、文化、医疗、住房、交通等公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完善，贫困人口实现全面脱贫。
　　---奋战五年，让双杨发展环境更加优化。全面深化改革，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治政府基本建成，行政效能明显提升，全社会创业创新活力得到充分释放。
　　各位代表！未来五年是我镇转型发展的关键时期，既面临风险与挑战，更面临难得的历史机遇。我们要切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，勇于担当，积极作为，努力开创各项工作的新局面。我们坚信，有镇党委的坚强领导，有全镇上下的共同努力，双杨镇的明天一定会更好！
　　2017年经济社会发展的目标任务和工作重点
　　2017年是双杨镇转型升级、爬坡过坎、负重前行的关键之年。做好2017年的各项工作，意义重大。我们一定要准确把握经济新常态下的发展规律，抓住列入市主城区南部区域的有利时机，变挑战为机遇，变压力为动力，坚持抓调整、促发展，坚持抓改革、增活力，坚持抓民生、促和谐，坚持抓效能、优环境，确保完成全年任务目标，为未来五年工作开好局、起好步。根据镇党委关于全镇经济社会发展的总体部署，建议2017年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；地方财政收入增长9.2%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；农民人均纯收入增长13%左右；全面完成节能减排约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
　　（一）着力保持经济稳步增长。开启企业“二次创业”新征程。在经济转型的阵痛期，紧紧抓住国家和省、市、区一系列稳增长等政策机遇，顺应大势，主动适应新形势新要求，积极引导企业实施“二次创业”，实现走新路创新业，努力使企业从价值链低端环节向中高端环节跃进，切实把“付出的阵痛”变成“重生的契机”。强化有效投入支撑。继续打好项目建设、招商引资、对上争取“三大战役”。重点抓好总投资24.9亿元、年度投资9亿元的19个重点项目，争取更多项目列为省、市、区重大项目。建立强有力的项目推进、要素保障、督促考核机制，细化路线图和时间表，保进地、保建设、保投产、保达效。突破三产，聚力招商。利用企业转型腾出的土地、设备等资源，重点瞄准信息技术、先进装备制造、节能环保等新兴产业和生产生活性服务业招商引资，主动承接中心城区的产业替代和辐射带动，不断增强城镇发展后劲和活力。加快科技创新步伐。坚持把创新、创造、创优贯穿于企业“二次创业”全过程，引导企业强化品牌意识，培育拥有自主品牌的产品，以品牌效应拓展利润空间、扩大市场份额。落实创新政策、建设创新平台、引进高端人才，重点依托总部基地创业孵化中心打造市级创业创新平台，努力推动“双杨制造”向“双杨创造”转变。   
　　（二）着力推进产业转型升级。正推倒逼，加快建陶产业精准转调。全力落实《淄川区建陶产业精准转调实施方案》，以环保、安全、劳动保障、税收等手段推进企业关停并转。就地提升企业继续加大环保设施改造、厂容厂貌提升力度，实现企业升级、产品升值。鼓励企业提升自主创新、服务质量、品牌营销能力，向产业链的设计研发、品牌塑造、销售服务等环节发展。做大做强，积极培育战略性新兴产业。以新材料、新医药等产业为主导，加强合资合作，延伸产业链条，壮大产业规模。综合利用闲置土地厂房，重点发展功能陶瓷、结构陶瓷、3D打印技术等战略新兴产业，培育新的经济增长点。重点抓好投资2.2亿元的凯盛绿色循环产业技术改造、年产11.5万吨氯化亚砜改造、高性能材料成型项目，鲁维制药VC自动化改造项目，实现产业链的深度延伸。聚焦三产，大力发展现代服务业。依托双杨产业基础，优先发展现代物流、总部经济、信息咨询等生产性服务业。投资4亿元，开工建设总部基地四星级酒店及行政公寓、财富陶瓷城集中式商城、狮王陶瓷综合办公楼等项目。抓好总投资6000万元的法家大自然、白沙采摘休闲娱乐一体化项目，助推都市农业发展。
　　（三）着力推进新型城镇化建设。紧紧围绕市委市政府“四位一体、组群统筹、全域融合”的总体框架，抓住列入中心城区南部区域有利契机，科学规划，协调推进，加快建设以人为核心宜居宜业的现代化小城镇。打造省级建筑陶瓷特色小镇。依托建陶骨干企业和总部基地、财富陶瓷城等资源优势，全力推进建筑陶瓷特色小镇建设，集中打造全国陶瓷创意研发设计标杆、陶瓷总部经济示范园区。扎实推进基础设施建设。继续完善道路、供热、供气等基础设施。重点规划建设凤凰路北延、双罗路拓宽改造、天津路南延、淄河大道西延、北京路南延及孝妇河沿河路硬化六大路网，协调推进省道102工程建设。计划投资570万元，实施背街小巷升级改造工程，硬化巷道90余条。抓好投资5000万元的低温循环水集中供暖二期项目，解决群众冬季供暖问题。新建天然气管网17公里，满足建陶产业天然气改造需求，解决耿家村、梁家村、袁家村、十里村4个村1700余户民用气问题。稳步实施旧村改造。重点抓好投资1.25亿元的牛家、袁家2个棚户区改造工程，协调推进月庄沿河小区、双河南区等旧村改造项目，改善群众居住环境。深入开展环境综合整治。围绕文明城市创建，扎实开展环境综合整治和集贸市场、镇村六乱、五小行业整治活动，重点围绕北京路、杨萌路等主干道路展开路域环境综合整治。严厉打击非法采矿、违法占地、违章建筑等行为，全力打造整洁优美、和谐宜居的新城镇。
　　（四）着力加强生态双杨建设。环保治理常态化。延续环保治理高压态势，继续实施“十五一”工程，抓好道路扬尘、空气异味、水污染、土小企业等重点工作，重点推进建陶产业实现第四时段重点控制区标准，严厉打击各类环境违法行为，将群众举报、信访的企业作为监管重点，做到“问题不查清、整改不到位、处罚不到位”绝不放过，确保环境质量得到明显改善。扎实推进节能减排。从能源结构入手，扎实推进节能减排各项任务，重点抓好绿动力提升工程后续工作及散煤治理长效化；实施煤炭替代工程，建陶企业全部完成天然气改造，实现能源结构持续改善。深化生态双杨建设。继续推进大绿化工程，发展生态农业、循环农业，重点抓好总投资3.5亿元的千亩优质果蔬基地、赵瓦生态园、双杨花卉苗木基地三大项目，年增绿地面积3500亩；加快推进孝妇河、范阳河生态修复，建设如月湖湿地公园，打造特色沿河景观带和生态长廊，筑牢双杨绿色屏障。以农村五化、旱厕改造，环境改善为重点，加快推进美丽乡村建设，促进人与环境和谐发展。
　　（五）着力保障和改善民生。全力抓好就业、社会保障、医疗、文化教育等民生问题，让广大群众共享改革发展成果。大力发展各项民生事业。鼓励社会资本建立多元化养老机构，建立全镇养老信息服务平台，年内新建2处老年公寓。搭建人力资源个人求职、企业招工信息发布双向交流平台，积极创建创业型村居和陶瓷创业园区，年内力争劳动力转移就业逾千人。深入推进教育均衡发展，争创省级示范学校、市级数字化学校。扎实推进智慧医疗体系建设，全力提升医疗卫生服务水平。持续抓好文化道德建设。深入推进“三风”、“四德”建设，在村村户户倡导道德规范，倡树良好新风。提升村居移风易俗水平，倡导厚养薄葬，喜事新办、丧事简办，推进美丽乡村建设由“形式美”向“内涵美”转变。总结提升“家族理事大总”经验做法，在规范运行的前提下，打造基层治理新品牌。深入实施“文化惠民”工程。继续抓好“戏曲进村”、“七一文化周”、“新春文化周”三大文化活动，开展“热土欢歌”进村巡演、《书香双杨》大讲堂等活动，丰富群众文化生活。
　　（六）着力加强和创新社会治理。面对繁重的转型发展任务，按照“坚决守住不发生区域性群体性事件，不发生系统性和区域性金融风险的底线”的工作主线，着力加强和创新社会治理，全力防风险保底线，确保全镇社会大局和谐稳定。守住安全生产底线。牢固树立安全发展理念和红线意识，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确责任清单，尽职照单免责，失职照单问责，进一步推进企业主体责任落实。建立健全重预防、抓治本的长效机制，打好安全生产百日攻坚战，推进依法治安、刑责治安，坚决打击非法违法生产经营活动。全面落实安全培训、隐患治理等各项措施，努力实现本质安全。守住信访稳定底线。严格分析排查稳定风险点，加强矛盾纠纷源头预防和预警。特别是针对建陶产业精准转调，依托村级组织和网格化管理，广泛发展信息员及时监控预警，努力做到发现在早、防范在先、处置在小，从小问题、小苗头中看到大隐患、大风险，防患于未然。守住系统性金融风险底线。针对建陶产业中存在的借贷风险，详细摸清底数，并于金融机构配合完善了预警研判机制，确保有效防范企业破产导致的金融风险。全力提高社会治理水平。夯实以“三大工程”建设为重点的社会工作体系建设，以网格化为基础，深入开展群众大走访活动，强化视频全覆盖工程作用，切实提高社会管理水平。坚持打防结合，将守底线防风险与严执法相结合，对全镇企业群众依法管理、依法办事，将各类风险的产生降到最低，努力营造和谐稳定的社会环境。
　　加强和改进政府自身建设
    面对艰巨繁重的改革发展任务，进一步加快转变政府职能，创新行政管理方式，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，努力建设为民务实清廉政府。
　　全面推进依法行政。落实政府权力清单、责任清单，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善重大事项法定决策机制。自觉接受人大、政协和社会各界监督，不断提升行政权力公开透明运行水平，让权力在阳光下运行。
　　加快提升行政效能。把狠抓落实作为政府工作的生命线，强化问题导向和目标管理，对重点工作、重点任务，立下军令状、制定路线图、列出时间表，做到责任倒逼、时间倒推、工期倒排，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进工作落实。持之以恒抓作风建设，加大对“庸懒散”行为的查处力度，不断提高政府执行力。进一步深化村居事务干部代办制度，提升企业事务干部代办实效，扎扎实实为群众办实事、解难题。
　　加强廉洁政府建设。加强对重要岗位、关键环节的监督和制约，强化行政监察和责任审计，规范权力运行。牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，反对浪费。深入贯彻中央八项规定和省市区有关要求，持续推进作风建设和“四风”问题整治，严肃查处违纪违法案件，着力打造一支风清气正、廉洁高效的政府工作队伍。　　
　　各位代表，空谈误国、实干兴邦！让我们在镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，坚定信心、迎难而上，众志成城、砥砺进取，为全面建设文明和谐幸福新双杨而努力奋斗！