太河镇防汛应急预案

太河镇防汛应急预案

一、总则

（一）编制目的

为切实做好太河镇水灾防御工作，指导和应对可能发生的水灾安全事故，保障经济社会全面、协调、可持续发展。根据管理区域分布、行业领域划分以及镇、村人员构成、工作分工职责，制定太河镇防汛应急预案，确保在应急情况下能够各司其职，准确履行职责，及时、有序、高效、妥善地处置紧急情况，排除安全隐患，最大限度地减轻雨情、水情、汛情、灾情造成的影响和损失。为快速准确的启动相应的镇级防汛应急预案，特制定本应急预案。

（二）适用范围

本预案适用于太河镇辖区内突发性水灾的预防和应急处置。突发性水灾包括：河流、水库洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

出现下列情况时，均应启动本预案。

1.降雨：平均降水量≥35毫米或局部降水量≥50毫米时。

2.工程险情：水库、塘坝、河道、拦河闸坝、堤防、山洪灾害和农田水利、供水设施等发生不同情况的险情。

二、组织指挥体系及人员分工职责

 

 3.指挥体系运行

根据雨情、水情、汛情、灾情实际，由镇防汛抗旱指挥部统一指挥镇级指挥体系、镇村指挥体系，指挥体系之间密切配合，各工作组、片区党总支、专职工作片、辖区各村严格履行职能职责，切实做好防汛应急各项工作。

（二）组织机构及人员分工、职责

组建成立太河镇防汛抗旱指挥部。成员如下：

指   挥： 张   雷    镇党委书记

              崔丰昌    镇党委副书记、镇长

副指挥： 王   迁    镇党委副书记

              陈庆田    镇人大主席

              李纯忠    镇人大副主席

成   员： 陈均田    正科级干部

              邵新红    太河生态保护区发展中心副主任

              贾   峰    镇党委委员、纪委书记

              刘振宇    镇党委委员、镇政府副镇长

              李晋军    镇党委委员、人武部长

              张   岩    镇党委委员

              陈  明    镇政府副镇长

              齐  勇    镇政府副镇长（挂职）

              王洪艺    镇人大副主席

              张红霞    镇党政办公室副主任

              郭训可    镇总工会主席

              孙   利    镇平安法治办公室副主任    

              高   玲    镇经济发展办公室副主任

              李春雷    镇综合执法指挥中心主任

              杜广志    镇纪委副书记

              邵振强    镇农业农村综合服务中心主任

              马春海    镇应急安全保障中心主任

              杨学喆    太河生态保护区发展中心社会协同部副部长

              赵科程    太河生态保护区发展中心发展和规划部副部长

              周曼华    镇社会事务办公室副主任

              晏   帅    镇便民服务中心主任

              谭延浩    库西片片长

              王   强    西峪片片长

              张   宝    河东片片长

              李国栋    淄河片片长

              李   民    岳阴片片长

              张可军    幸福片片长

              韩   雷    峨庄片片长

              周建涛    杨家片片长

              许   帅    西石片片长

              张光波    太河中心校校长

                董鑫磊    太河卫生院院长

                王玉昌    淄河卫生院院长

                张   骞    峨庄卫生院院长

                杨晓光    太河派出所所长

                王汉伟    淄河警务室负责人

                于   涛    太河自然资源所所长

                蒲海叶    太河供电所所长

                王   炎    太河交警中队队长

             李丙刚    移动公司太河负责人

防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在镇农业农村服务中心，陈庆田同志兼任办公室主任，李晋军、李纯忠、邵振强同志兼任办公室副主任，王成强、陈冰田、张更伟、王金鹏、吴东泽、吕寻壮、孙永泉同志任成员。办公室职责：负责防汛抗旱指挥部办公室的日常工作，负责安排汛期值班值守、灾情的统计上报，处理水灾防御日常公文及业务，联系区局对口科室，联系应急、气象等有关单位，提供指挥调度参考信息等工作。办公室电话：5080008。

1.太河镇防汛抗旱指挥部职责：负责领导、组织、监督、协调全镇的防汛工作，贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，及时提出防汛工作具体部署，组织制定、监督实施镇内主要河流、水库、塘坝等重点区域的防汛应急预案、配合做好流域防洪工作，及时掌握全镇雨情、水情、汛情、灾情并组织实施防汛应急措施，督促检查各村落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织防汛物资的储备工作和抢险队伍的建立工作，配合上级组织灾后处置工作，并做好有关协调工作。

太河镇防汛抗旱指挥部下设10个工作组。

（1）技术组：由镇人大主席陈庆田，镇人大副主席李纯忠负责。承担水灾防御重大决策技术咨询工作；参与水文、气象、雨情、水情、工情等会商；参与水利工程的险情分析研究和防御洪水应急抢险方案制定；协助开展水灾防御知识培训；现场指导防御洪水应急抢险救灾有关工作，并提供技术咨询服务等。

（2）物资及后勤保障组：由镇党委委员、人武部长李晋军负责，镇党政办、镇财政所负责防汛物资、基本生活保障物资采购、保障供应及统筹调拨，水灾防御会议现场的布置，值班、抢险期间的物资保障、车辆保障和后勤服务等工作。镇党委副书记王迁、镇人大主席陈庆田、镇政府副镇长（挂职）齐勇负责三个片区物资统计调配使用。

（3）信息宣传组：由区太河生态保护区发展中心发展和规划部副部长赵科程负责。负责水灾防御新闻宣传、信息发布、舆情应对等工作。

（4）水利工程运行调度组：镇人大副主席李纯忠，水利站站长王金鹏负责。负责河道、水闸、水库、塘坝、渠道、供水设施等水利工程督导、隐患排查及运行的日常管理等工作，时刻关注雨情、水情、汛情、灾情，及时做好水利工程防汛应急处置工作。

（5）企业安全调度组：由镇安环办主任王成强负责。负责工业企业和相关生产经营单位防汛安全，督导工业企业和相关生产经营单位编制防汛应急预案，开展防汛应急演练，按要求在隐患点、危险区域，设置警示标志，时刻关注雨情、水情、汛情、灾情，及时做好工业企业和相关生产经营单位员工等相关人员安全转移工作。

（6）地质灾害调度组：由镇政府副镇长丁建迎负责。负责编制地质灾害应急预案，设置警示标志，加大巡查力度，时刻关注雨情、水情、汛情、灾情，及时做好危险预警、人员安全转移和抢险工作。

（7）道路交通城建调度组：由镇政府副镇长陈明负责。

负责道路交通、建筑施工（重点是高速路建设）、住房等汛期安全，编制应急预案，在隐患点、危险路段，设置警示标志，督导施工单位做好后峪、余粮、北马鹿等道路跨河施工点汛期安全防御及河道疏通，时刻关注雨情、水情、汛情、灾情，及时做好隐患点、危险路段、危房住户等相关人员疏散和安全转移工作。

（8）旅游景区安全调度组：由镇党委委员、副镇长刘振宇负责。负责景区防汛安全，督导景区编制防汛应急预案，开展防汛应急演练，按要求在低洼、地质松散等重点隐患、危险区域，设置警示标志做好巡查，制定相应管控措施，重点关注潭溪山、齐山景区内塘坝等水工建筑的管护巡查，时刻关注雨情、水情、汛情、灾情，及时做好预警及险情排除，做好低洼、地质松散等重点隐患、危险区域等相关人员疏散和安全转移工作。同时，督导写生基地、民宿等文旅经营单位做好防汛安全工作。

（9）学校、医院及民生保障调度组：由太河生态保护区发展中心副主任邵新红负责。负责学校、医院防汛安全，督导学校、医院编制防汛应急预案，开展防汛应急演练，按要求在隐患点、危险区域，设置警示标志，时刻关注雨情、水情、汛情、灾情，及时上报灾害信息，做好隐患点、危险区域等相关人员疏散和安全转移工作，统筹调动医疗资源、民生保障物资，做好灾民的安置、防疫救护、生活物资保障等工作。

（10）防汛应急抢险组：由镇党委副书记王迁负责。负责组织协调镇内基干民兵、护林员，协调驻地部队、森林消防中队，根据雨情、水情、汛情、灾情情况，按照镇防汛抗旱指挥部命令，合理调配人员组织对出险区域进行应急抢险工作。

2.片区党总支职责：负责领导、组织、监督、协调片区的防汛工作。统筹部署所管辖专职工作片贯彻执行镇防汛抗旱指挥部命令，统计汇总上报各村情况；督促检查片区内各村落实防汛责任制，组织开展片区内防汛安全检查，做好片区内各村防汛应急装备器材物资人员的摸排统计和调配工作；针对片区内雨情、水情、汛情、灾情及时上报镇防汛抗旱指挥部，在出险等紧急情况下充分利用片区内资源组织开展自救互救工作，配合上级组织进行灾后处置，并做好有关协调工作。

3.辖区各村职责：由各村书记、主任负责领导、组织、协调本村的防汛工作，贯彻执行镇防汛抗旱指挥部、片区党总支、各工作组命令，严格落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织防汛物资、基本生活保障物资的储备工作和抢险队伍的建立工作，充分摸清本村内的各类防汛应急装备器材物资的种类数量，严密排查本村内各处防汛风险隐患点、危险区域，结合本村实际制定行之有效的防汛应急措施，配备报警器、喇叭、锣、鼓、哨子等预警装备，开展防汛应急演练；针对本村内雨情、水情、汛情、灾情及时上报专职工作片，在出险等紧急情况下充分利用本村内资源组织开展自救互救工作，配合上级组织进行灾后处置，并做好有关协调工作。

4.防汛抗旱指挥部成员单位职责：

中心校负责对学校、幼儿园进行汛期安全检查，加强对师生的安全度汛常识宣传教育，根据相关命令要求，及时采取相应安全保障措施消除安全隐患。

卫生院负责开展紧急医学救援和卫生防疫工作，参与救治伤员，预防控制传染病发生和流行。

自然资源所负责对重大的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害点的监测、勘察和预警、防治工作，协同做好地质灾害突发事件的应急处置。

供电所负责保障电力设施的防汛安全，做好防汛抢险救灾电力供应，加强防汛突发事件处置现场的应急电力供应。

派出所负责维护社会治安秩序，妥善处置因防汛引发的群体性事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

各通信公司负责保障通信设施的防汛安全，确保防汛通信畅通，保障防汛抢险应急通信手段的畅通，通过手机短信等形式，及时发布灾害性天气预警信息。

三、水灾害分级

当预报有大雨以下雨情或降雨量小于25毫米时，各组值班人员按照防汛值班要求，做好各项值班工作。当降雨量超过25毫米、小于35毫米时，值班人员及时调度各村及有关单位，掌握雨情。当降雨量超过35毫米时，将可能发生的汛情分为四级：

（1）一般汛情：当降雨量≥35毫米时；

（2）较大汛情：当降水量≥50毫米时；

（3）重大汛情：当降水量超过80毫米时；

（4）特大汛情：当降水量超过100毫米时。

雨量、流量、水位是汛情的主要识别因素，尤以水位最为直观，应根据汛情三要素综合判别各类出现汛情、险情。

四、应急响应

当出现上述四种汛情时，对照启动四级响应，重要程度由Ⅳ向Ⅰ递升，响应原则如下：

Ⅳ级响应启动和处置

当天气预报有大雨以上雨情时，当天带班领导和值班人员全员到岗值班，及时接受上级气象部门发布的天气、预警和雨情信息，负责将天气、预警和雨情信息通知到各村和防汛抗旱指挥部成员单位，要求其做好各项防范工作。当平均降水量≥35毫米时，启动Ⅳ级响应，当天带班领导通知分管防汛领导到岗值班，值班人员负责及时调度河道、水库、塘坝等水利工程各防汛责任人，详细调查了解各水利工程情况，包括水位、蓄水量、流量和安全状况等，并将情况及时汇总报带班领导和分管防汛领导。

Ⅲ级响应启动和处置

当全镇平均降水量≥50毫米时，由带班领导负责通知分管防汛领导，由分管防汛领导上报镇防汛抗旱指挥部指挥，由镇防汛抗旱指挥部指挥决定启动Ⅲ级响应，三个片区党总支、10个工作组、防汛抗旱指挥部成员单位负责人到岗到位，所有机关干部取消休假，保持通信畅通，随时准备集结。

1.三个片区党总支统筹部署所管辖专职工作片通知各村书记、主任到岗到位，利用大喇叭、微信群发布预警信息，清点防汛物料、基本生活保障物资、集结防汛抢险应急队伍，组织人员对河道、水工建筑、防汛风险隐患点、危险区域等进行24小时不间断巡查，及时上报巡查信息。

2.10个工作组由各组负责人统筹指挥。一、技术组参与水文、气象、雨情、水情、工情等会商，为指挥部指挥提供指挥调度参考信息。二、物资及后勤保障组开始清点防汛物资、基本生活保障物资，物资管理人员24小时在岗在位，保持通信畅通。三、信息宣传组及时发布预警信息。四、水利工程运行调度组通知防汛物资协议储备单位清点防汛物资，防汛物资经营业户24小时在岗在位，保持通信畅通。督导水库、塘坝、河道管护负责人、技术负责人、河管员24小时不间断巡查，及时上报信息。五、企业安全调度组、地质灾害调度组、道路交通城建调度组、旅游景区安全调度组、学校、医院及民生保障调度组根据各自职责分工开展防汛应急工作。六、防汛应急抢险组安排镇人武部通知基干民兵准备集结待命，镇林业站通知护林员准备集结待命，同时通知驻地部队、森林消防中队随时做好出勤准备。

3.防汛抗旱指挥部成员单位根据各自职责开展防汛应急工作，安排专人24小时值班值守，保持通信畅通，组织人员清点防汛应急物资装备。

Ⅱ级响应启动和处置

当发生重大汛情时，由镇防汛抗旱指挥部指挥决定启动Ⅱ级响应。镇防汛抗旱指挥部指挥在镇政府二楼会议室主持会商，物资及后勤保障组布置会商现场，通知镇防指成员参加会商，做出防汛应急工作部署，同时将情况上报区防指，并提请区防指听取汇报并作出部署。三个片区党总支、10个工作组、防汛抗旱指挥部成员单位全体人员到岗到位。

1.三个片区党总支统筹部署所管辖专职工作片通知各村书记、主任利用报警器、大喇叭、锣、鼓、哨子等预警装备发布预警信息，启动村级防汛应急预案，调动防汛抢险应急队伍，按照预案安全转移路线迅速转移隐患点、危险区域人员，转移后安排专人逐户核实确认人员全部转移，同时做好警示标志设立，落实锁门、专人看管等管控措施防止转移人员私自返回，调用基本生活保障物资，做好转移群众安抚工作。在出险等紧急情况下充分利用本村内资源组织开展自救互救工作，及时上报人员转移及险情处置信息。

2.10个工作组由各组负责人统筹指挥。一、技术组参与水文、气象、雨情、水情、工情等会商，为指挥部指挥提供指挥调度参考信息。参与水利工程的险情分析研究，指导防汛应急抢险救灾有关工作。二、物资及后勤保障组统筹三个片区党总支调配防汛物资、基本生活保障物资，物资管理人员24小时在岗在位，保持通信畅通，随时上报物资调配情况，及时补充物资。三、信息宣传组及时发布预警信息，及时收集处置舆情信息。四、水利工程运行调度组组织人员、车辆调运防汛物资协议储备单位防汛物资，防汛物资经营业户24小时在岗在位，保持通信畅通。督导水库、塘坝、河道管护负责人、技术负责人、河管员24小时不间断巡查，每小时调度一次水利工程运行情况，汇总后报镇防汛指挥部指挥。五、企业安全调度组、地质灾害调度组、道路交通城建调度组、旅游景区安全调度组、学校、医院及民生保障调度组根据各自职责分工通知管辖单位启动应急预案，调动防汛抢险应急队伍，按照预案安全转移路线迅速转移隐患点、危险区域人员，同时做好警示标志设立，落实管控措施防止转移人员私自返回，调用基本生活保障物资，做好转移群众安抚工作。在出险等紧急情况下充分利用单位资源组织开展自救互救工作，及时上报人员转移及险情处置信息。六、防汛应急抢险组安排镇人武部调动基干民兵集结待命，镇林业站调动护林员集结待命，根据镇防汛抗旱指挥部统一调度协助相关村转移群众，同时通知驻地部队、森林消防中队准备出勤。

3.防汛抗旱指挥部成员单位按照上级命令启动应急预案，安排专人24小时值班值守，保持通信畅通，调动防汛应急物资装备，调集防汛抢险应急队伍迅速转移各单位隐患点、危险区域人员，组织人员对管辖领域设施设备进行24小时不间断巡查，在出险等紧急情况下充分利用单位资源组织开展险情处置工作。

Ⅰ响应启动和处置。

当发生特大汛情时，由镇防汛抗旱指挥部指挥决定启动Ⅰ级响应，同时按程序，报告区防指，按照区防指的指示，在Ⅱ级应急响应工作基础上，根据职责开展各自工作。镇防汛抗旱指挥部指挥在镇政府二楼会议室主持会商，物资及后勤保障组布置会商现场，通知镇防指成员参加会商，传达区防指指示，做出防汛应急工作部署。镇防汛抗旱指挥部增加值班人员，加强值班，密切监视雨情、水情、汛情、灾情的发展变化，做好预测预报，镇防汛抗旱指挥部成员单位全力配合做好防汛救灾工作。信息宣传组每半小时统计发布一次雨情汛情信息，在编发防汛救灾信息时，需经镇防汛抗旱指挥部指挥审阅后，按照相关规定及时发布。

1.当出现河道超警戒水位。镇防汛抗旱指挥部发布预警信息，由三个片区党总支统筹部署所管辖专职工作片立即通知各村书记、主任利用报警器、大喇叭、锣、鼓、哨子等预警装备发布洪水预警信息，镇防汛指挥部统筹调动防汛抢险应急队伍（镇村抢险队、基干民兵、应急救援、驻地官兵等应急救援力量），按照预案安全转移路线迅速转移沿河居住人员，转移后安排专人逐户核实确认人员全部转移，同时做好警示标志设立，落实锁门、专人看管等管控措施防止转移人员私自返回，调用基本生活保障物资，做好转移群众安抚工作。同时，调动防汛应急装备器材、储备物资、防汛抢险应急队伍采取封堵或疏通等方式处置河道出险区域，及时上报人员转移及险情处置信息。

2.当某条河道上某处桥梁溢流时。道路交通城建调度组立即赶到溢流桥段协助所在村进行抢险工作，安排所在村设置警示标志，禁止行人通行，同时村级抢险队伍上桥准备抢险，防汛物料运输至桥头，用准备好的编织袋封堵桥两侧，防止洪水出槽，重点部位紫峪水库、土泉水库大坝、端士、西岛坪、石安峪、城子、镇后、同古、马鹿等村通行桥梁。

3.当某座水库或塘坝达到警戒水位。水库或塘坝行政责任人、技术负责人、水利工程运行调度组立即赶到现场指挥抢险，技术负责人、管护负责人密切关注水库或塘坝情况。需提闸泄洪时由水库或塘坝行政责任人请示区、镇防指后启动应急预案，由水利工程运行调度组发布泄洪预警信息通知水库或塘坝所在区域的片区党总支，由片区党总支统筹部署所管辖专职工作片立即通知下游各村按照防汛预案转移危险区域人员，村级河管员加强巡河，密切关注水位变化。同时，调动防汛抢险应急队伍（镇村抢险队、基干民兵、应急救援、驻地官兵等应急救援力量）、防汛物料、机械装备迅速到达水库或塘坝所在位置准备抢险。

4.当村级中小河流行洪不畅，达到警戒水位，易发生出槽现象或某处农田水利、供水设施出现险情时，以村为单位充分利用本村内资源组织开展自救互救工作，及时上报人员转移及险情处置信息，必要时报片区党总支，由片区党总支视情况上报镇防汛抗旱指挥部协助处置险情。

5.当降水持续增多极易发生山洪灾害。镇防汛抗旱指挥部发布预警信息，由三个片区党总支统筹部署所管辖专职工作片立即通知各村书记、主任利用大喇叭、锣、鼓、哨子发布山洪灾害预警信息，调动防汛抢险应急队伍，按照预案安全转移路线迅速转移山洪灾害危险区域居住人员，转移后安排专人逐户核实确认人员全部转移，同时做好警示标志设立，落实锁门、专人看管等管控措施防止转移人员私自返回，调用基本生活保障物资，做好转移群众安抚工作。同时，调动防汛应急装备器材、储备物资、防汛抢险应急队伍采取封堵或疏通等方式处置危险区域，及时上报人员转移及险情处置信息。重点是68个山洪防御村。

6.当降水持续增多极易发生地质灾害。镇防汛抗旱指挥部发布预警信息，由地质灾害调度组启动应急预案，立即通知地质灾害点所在村书记、主任及时发布地质灾害预警信息，调动防汛抢险应急队伍，按照预案安全转移路线迅速转移地质灾害危险区域居住人员，转移后安排专人逐户核实确认人员全部转移，同时做好警示标志设立，落实锁门、专人看管等管控措施防止转移人员私自返回，调用基本生活保障物资，做好转移群众安抚工作。地质灾害调度组会同自然资源所加强地质灾害点的监测、勘察工作，及时上报人员转移及险情处置信息。

7.当接到太河水库泄洪通知时。信息宣传组起草《泄洪通知》，经镇防汛抗旱指挥部指挥同意后下发，由太河片区党总支统筹部署所管辖专职工作片立即通知下游各村，按照防汛预案转移危险区域人员，村级河管员加强巡河，密切关注水位变化，及时上报信息。

8.当发生断路断电断通信形成孤岛村等重大险情时，镇防汛抗旱指挥部1名指挥立即赶到现场指挥抢险，召集片区党总支、专职工作片片长、水利工程运行调度组、道路交通城建调度组、学校、医院及民生保障调度组、防汛应急抢险组、卫生院、供电所、派出所、通信公司等防汛抗旱指挥部成员单位会商安排部署任务。抽调熟悉孤岛村情况人员组成应急救援小分队，赶赴孤岛村指导其充分利用本村内资源组织开展自救互救工作，及时上报村内信息。同时，调动机械装备恢复简易道路，供电所调动发电机、专业人员保障供电安全，通信公司调动人员、通讯电缆等物资保障通信安全，卫生院调动救护车、医疗人员保障救援安全。必要时可由镇防汛抗旱指挥部报告区防指请求抢险援助。

五、灾后处置

由镇防汛抗旱指挥部统一协调指挥，物资及后勤保障组、学校、医院及民生保障调度组按照职责统筹调动医疗资源、民生物资，做好灾民的安置、防疫救护、食物供应等工作。片区党总支指导辖区各村开展灾后自救互救工作。水利工程运行调度组、企业安全调度组、地质灾害调度组、道路交通城建调度组、景区安全调度组、学校、医院及民生保障调度组根据各自职责尽快组织管辖领域进行灾后重建、地质灾害除险等工作，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

本预案自印发之日起实施。