淄川区文化和旅游局2019年度法治政府建设工作报告

2019年，在区委、区政府的正确领导和区司法局的正确指导下，我局认真贯彻落实党的十九大精神，围绕全区中心工作，以推进依法行政、建设法治政府为目标，认真遵守和执行国家法律法规，健全完善行政执法相关制度，努力提高依法行政水平，确保执法人员严格执法、热情服务。现将2019年依法行政工作情况报告如下：

一、依法全面履行行政职能，深入推进依法行政

今年以来，我局更新完善本单位承担的文化旅游行政许可和社会服务事项，在山东政务服务网上公布更新承担的行政审批项目有关政策、办事流程、办结时限及相关申请资料以及举报投诉电话等，接受群众和社会监督，积极推行阳光行政，与此同时，认真履行职责，努力改进服务质量、提高办事效率，较好的完成了各项行政审批工作。行政审批事项受理率、按期办结率、办件准确率、服务对象满意率均达100%。全面履行文化旅游市场执法检查职能，以打击网吧违规接纳未成年人、未按规定核对登记上网消费者有效身份证件为重点的同时，加强重要节点、重点领域文化市场监管，开展了重要时间节点文化市场专项整治、净网专项行动、校园周边文化市场专项整治、“扫黄打非”等专项治理工作，为新中国成立70周年营造了良好的文化环境。

2019年，执法大队检查文化旅游市场680余家次，出动执法人员2100余人次，立案21起（其中，简易程序18起，一般程序3起），取缔游商地摊6处，没收非法出版物3600余册。

二、强化依法行政制度建设，深入推进依法行政

我局高度重视事关经济社会运行和政府管理全局的重大问题，以文化旅游市场中人民群众关注的热点、难点问题为切入点，切实加强各项制度建设和规范性文件的审核和备案工作，坚持依法行政和文明执法，确保文化市场的规范和繁荣。严格执行规范性文件制定听取意见、合法性审查、集体讨论决定和及时报备的程序要求。在制定规范性文件时，通过组织召开征求意见会等方式，广泛征求群众、专家和部门的意见。截止12月30日，2019年内未制定规范性文件。

三、健全重大行政决策机制，深入推进依法决策

建立健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。建立局内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策讨论。坚持依法科学民主决策，在做出重大行政决策前，严格执行公开听取意见、民主集中讨论决定等程序，确保重大行政决策制度落到实处。

四、健全综合行政执法体制，深入推进依法行政

（一）健全综合行政执法行为，加大重点领域行政执法力度。

2019年，开展“清源2019”“净网2019”“秋风2019”“护苗2019”、春节期间文化市场专项整治、两会期间文化市场专项整治、校园周边文化市场专项整治、夏季文化市场集中整治和创城期间文化环境集中整治行动等专项行动，共20余次拉网式大检查。加强安全生产教育培训，开展消防安全突发事件应急演练。定期组织文化旅游经营业户及从业人员前往安全生产教育警示基地进行参观学习。开展“安全生产月”“119消防安全宣传月”“2019年文化市场今冬明春火灾防控”等专项行动，对文化市场行业领域内生产经营单位进行拉网式排查整治，对排查出的隐患进行回头看，确保整改到位。在深入开展“扫黄打非”五大专项行动的同时，区“扫黄打非”办积极开展“扫黄打非”进景区，在全区12家旅游景区设立了“扫黄打非”工作站，各景区的“扫黄打非”工作站展牌全部悬挂上墙，切实加强了全区“扫黄打非”基层阵地建设。2019年我区双杨镇、寨里镇、山东育英文化有限公司（淄川区）、淄川区商城路小学荣获全省“扫黄打非”进基层示范点称号，淄川区双杨镇入选全省“扫黄打非”进基层示范标兵。

（二）严格执法人员管理，加强执法队伍建设。进一步巩固执法队伍，规范执法行为，提高执法水平，严格实行行政执法人员资格管理制度，安排专门人员对全局执法证件工作进行管理，正确行使执法权力，行政执法人员必须持证上岗、亮证执法，对无证执法和执法主体资格不符的执法行为坚决予以纠正，并进行责任追究。根据《关于开展行政执法主体和行政执法人员清理工作的通知》要求，开展执法证梳理清理工作，共清退不符合规定的执法人员8名，新增7名，截止6月20日，已全部完成。通过梳理，全局现持有执法证件的人员共有19名。

（三）配备移动执法终端，强化行政执法保障。2019年区文化旅游市场综合执法大队依据国家、省、市相关文件要求，配备了3台平板电脑和4台行政执法记录仪，以此推进文化市场综合执法信息化建设, 极大提升文化市场综合执法效能，为行政执法提供保障。

五、强化行政权力制约监督，深入推进依法行政

加大政府信息公开力度。建立政府信息公开制度，自觉接受人大、政协、法制等部门的内部监督和专门监督，积极执行区人大及其常委会的决定，配合人大及其常委会的询问、质询和执法检查，认真办理人大代表议案和建议，接受政协和民主党派的监督，按时办结政协委员提案。向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，对人民群众举报、新闻媒体反映的有关问题及时处理，积极配合监察机关开展的监督工作。在区政府网站、区行政执法系统等平台，主动公开行政许可和行政处罚信息，接受社会和媒体监督。凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息均向社会公开。2019年我局共办理人大议案2件、政协提案18件。

六、建立透明高效便民的政务服务体系，深入推进依法行政

我局严格按照行政许可法“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”的规定，按照便民、及时、高效的原则，始终以方便群众、服务社会为宗旨，依托行政政务中心，建立透明高效便民的政务服务体系，深入推进“互联网+政府服务体系”建设，形成了行为规范、运转协调、公正透明、高效便民的管理运行机制，进一步规范了执法工作，改进了管理方式，降低了行政成本，提高了依法行政的能力和水平。今年3月，区广电行政职能划转我局后，我局权责清单事项总数373项，其中行政许可26项，行政处罚219项、行政强制7项、行政给付1项、行政确认5项、行政奖励4项、行政检查38项、其他权利47项，公共服务26项。至12月30日止，我局已在网上顺利办结了行政许可事项15件。

七、健全完善行政调解制度，依法化解社会矛盾纠纷

一是做好举报件的调查和处理。举报受理工作有专人负责，有工作制度和工作流程，做到件件有落实。上级转来的举报件，件件有回复。今年受理群众投诉及建议件27件，答复27件。二是积极开展行政调解工作。到目前为止，我局行政权力运行工作中没有一件行政复议及行政诉讼案件。

八、提高运用法治思维的能力，深入推进依法行政

今年以来，根据我局“七五”普法规划安排，局领导班子严格执行局机关制定的学习制度，领导成员每年度集中学法不少于2次，执法人员集体学习不少于40学时，采取多种形式组织干部职工学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中和四中全会精神，结合工作特点，加强对《互联网上网服务营业场所管理条例》《营业性演出管理条例》《政府信息公开条例》《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》及文化市场相关法律法规和规范性文件，进一步提高干部职工的思想素质、依法行政、依法办事能力，增强依法行政的自觉性，提高工作效率，保证全局工作依照法定权限和法定程序进行，维护公共利益和社会秩序，确保了各项工作规范有序进行。加强行政执法人员的法治教育培训。开展案卷评查等活动，营造“全员学法、全年学法”的氛围，有效提升文化行政执法队伍的整体素质和工作能力。

九、存在问题

（一）重大行政决策程序性规定落实和规范性文件管理工作仍需加强，需要在科学民主决策、规范性文件管理方面，进一步细化相关制度并加强指导和监督。

（二）行政执法监督工作有待加强。相关执法监督制度还不够健全,监督工作尚未做到经常化、制度化和具体化。

（三）执法队伍素质与依法行政要求还有差距。执法人员业务素质需要进一步增强，在执法过程中还存在证据收集不细致、法定程序不到位、执法文书不规范的问题。

十、下一步工作打算

在今后工作中，我局将进一步加强依法行政意识，科学制定依法行政管理计划、措施，提高依法管理水平，进一步规范行政处罚自由裁量权实施，建立内部纠错制度，加强内部监督，为建设文化旅游强区做出更大贡献。                              

 

                                                                                                                                                                      2019年12月30日