西河镇人民政府

关于印发《西河镇2025年防汛抗旱工作要点》的通知

西政发〔2025〕14号

 

各村（居）、各有关单位：

为切实做好2025年全镇防汛抗旱工作，西河镇人民政府研究制定了《西河镇2025年防汛抗旱工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

西河镇人民政府

2025年5月29日

 

西河镇2025年防汛抗旱防台风工作要点

 

2025年西河镇人民政府的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委、区政府部署要求，积极适应极端天气多发频发强发态势，立足“ 防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”， 坚持“ 八个盯紧”，聚力提升防汛抗旱能力，做到“ 八个守牢”，坚决守住安全发展底线，以基层防汛抗旱能力提升为重点，明责任、修预案、全演练、广宣传，筑牢基层基础，提高防范应对水平，全力保障人民群众生命财产安全。

一、织密防汛抗旱责任网

1.全面落实责任制。按照“党政同责、一岗双责”要求压实压紧镇、村两级防汛救灾主体责任，及时调整镇水库、骨干河道、防汛重点村居防汛责任人名单，镇政府公布镇、村两级防汛责任人、群众转移责任人名单，主动接受社会监督。及时调整充实各级防汛抗旱防台风指挥机构，细化实化各成员单位职责，充分发挥各成员单位专业优势。逐一落实防洪工程、山洪和地质灾害易发区、城乡低洼易涝区、旅游景区、工矿区、工业园区、重点化工企业等重点区域和薄弱环节的防汛责任人和防汛工作职责清单，将责任细化到监测预警、指挥调度、巡查值守、抢险救援、转移安置等各个环节。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

2.完善汛期应急“叫应”机制。进一步细化预警发布、人员转移、巡查值守、应急救援等工作措施，制定工作流程，加强应急演练，提高处置能力，确保基层防汛责任人、预警发布人、转移责任人职责清晰、分工明确、联系通畅、落实到位。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

3.突出抓好责任人培训。以基层防汛责任人培训为重点，抓好责任人培训，特别是加强新上任防汛责任人的培训，切实提高各级各类防汛责任人防汛防台风决策指挥水平和防范应对能力。充分利用信息化手段，针对基层防汛责任人开展培训，提升基层防汛责任人责任意识、专业水平和履职能力。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

二、全面排查整治风险隐患点

4.组织开展单位自查。严格落实属地管理责任，组织有安全度汛任务的各级各类机关企事业单位开展防汛防台风自查，自查内容主要包括责任落实、预案修编、值班值守、培训演练、工程设施、队伍物资准备、设施设备、应急抢险准备等各个方面和环节。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

5.组织重点行业检查。按照“谁主管、谁负责”原则，经发、矿整办、城建、综治、教育、民政、水利、农业、文旅、安监、环保等行业部门根据本部门本行业特点，突出防洪工程、城市防汛、山洪和地质灾害易发区、城乡危房、旅游景区等重点，组织行业防汛防台风检查，全面排查整改风险隐患。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

6.开展综合检查。镇防指充分发挥牵头抓总作用，组织由相关单位组成防指督导组，开展防汛防台风综合检查。镇要成立防汛联合督导检查组开展综合督导检查，重点围绕各村居防洪工程、山洪和地质灾害易发区、危房、旅游景区、工矿区、工业园区、重点化工企业等强化问题跟踪督办，确保汛前整改到位。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

7.落实风险隐患整治闭环管理。镇防指及防指成员单位要建立问题隐患台账，实行动态销号管理和跟踪督办，明确整改责任和整改时限，确保各项隐患整改到位，对短期不能彻底整治的必须落实应急度汛措施。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

三、健全完善防汛预案体系

8.突出重点修编防汛抗旱应急预案。坚持问题导向，充分预估极端暴雨、超标准洪水、流域性大洪水、超强台风、城乡严重洪涝等，进一步优化预警响应条件，细化应急处置流程，完善各村居山洪和地质灾害易发区、学校、幼儿园、旅游景区、工矿区、工业园区、重点化工企业人员转移方案，做到应修尽修。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

9.突出抓好基层预案修编完善。立足镇自为战、村自为战，聚焦极端暴雨洪涝防范应对，紧盯人员安全转移避险，突出简明实用，进一步细化完善镇、村两级防汛预案。田庄、雁门山小型水库洪水防御及调度方案，已由区水利局聘请市水利勘测设计院编制完成。17个重点山洪灾害村预案，由镇水利站协助完善修订，切实增强基层预案的实战性和可操作性。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

10.突出抓实防汛抗旱防台风应急演练。参照近年来极端暴雨洪涝防范应对工作，全面总结经验，深刻吸取教训，突出实战实训、实用实效，采用桌面推演、现场演练、情景构建等方式，积极开展防汛演练，各类防汛演练汛前至少组织1次，镇防指及相关成员单位于7月15日前组织全镇搞一次演练，同时17个山洪灾害重点村要根据时间节点安排，逐村组织开展一次防洪抢险桌面推演或者现场实战演练。重点突出会商研判、预警响应、指挥调度、人员转移、抢险救援等内容，确保参演参练人员全面掌握预案内容、熟悉预案流程。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

四、抓牢防洪减灾工程建设

11.提升水利工程防洪能力。推动现代水网建设，加快推进河道防洪治理项目建设，系统开展河道、水闸等重点防洪减灾工程项目建设，不断提升抗御水旱灾害能力，发挥工程防洪减灾效益。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

（一）水库、塘坝安全度汛工作

针对小（一）型田庄水库和小（二）型雁门山水库，双股峪村、护宝泉村、马家庄村（镶月湖3个）5个重点塘坝，田庄水库补源渠1处。按照属地管理原则，水利工程水库、闸涵、重点河道支流由镇级负责；塘坝、田庄水库补源渠、支流水系沟渠由所在村负责，其中，利用水库、水利工程作为旅游、观光的防汛责任，由所在村、景区开发单位负责监管，具体工作和主体责任及防汛抢险物资由旅游或景区管理单位承担。

全镇所有水库、塘坝汛期一律控制在汛限水位以下，有闸门的必须敞闸运行，田庄水库补源渠在东庄子村、东峪村分设水闸的，汛期必须敞闸运行，确保洪水分流到村内河道，杜绝落闸迫使洪水从补源渠向田庄水库流淌。每座水库、塘坝汛期必须有专人24小时值守、巡查。下游有居民区和重要设施的水库、塘坝，各村要落实好群众转移方案，确保人民生命财产的安全。各在建及已完成的水利工程管理单位要根据工程情况，制定相应的度汛措施，完善防洪预案和调度运行方案，并认真组织实施。

（二）河道安全度汛工作

全镇田庄支流、聚峰支流、般河3条区级河道，按河长制工作要求和属地管理原则，由镇级河长承担防汛主体责任，村级河长承担防汛直接责任。薛家峪支流、龙湾峪支流、凤凰山支流、义户支流4条镇级河道，梨峪口水系（3条）、东庄子至田庄村段水系、东峪至田庄村段水系、河湾至马家庄村段水系、中坡地至西坡地村段水系等7条小型水系沟渠防汛工作，由其流经辖区内的村具体负责，包片领导承担防汛主体责任，村书记、主任承担防汛直接责任。

继续做好辖区内所有河道清违清障工作，各村居要对村级河道管理范围内的阻水障碍物，按照《防洪法》和“谁设障、谁清除”的要求，各村居要在主汛期来临前，对辖区内河道影响行洪隐患设施进行排查登记，建立台账，采取逐项整改销号措施，彻底清除河道内的淤积和障碍，打通阻水卡口，修复堤防缺口，确保行洪畅通。

对于河道上的重要路口、桥梁、其他闸涵，由涉及的各村负责，要落实好防汛责任，做好汛期桥梁、路口漫水桥采取设置安全警示标识等措施。汛期出现较大洪水时，及时封堵桥梁两侧，防止洪水外溢，尤其是田庄支流梨峪口村、田庄村洪张路段，东峪村至田庄界村内段、张庄村后圈段、双股峪村段通行桥；聚峰支流上台、龙台、东庄、东小庄村段、山西村内段河道上的通行桥；般河河北、海庙、广仁、敦仁段通行桥；龙湾峪支流马家庄村段、北黄崖村段、龙湾峪村段通行桥及各支流水系沟渠上搭建简易通行桥，沿河村要落实防范措施和安全责任，及时采取清理河道淤积或封堵桥梁两侧措施，确保沿河群众生命财产安全。

（三）山洪灾害防御工作

重点做好17个山洪灾害村的山洪灾害防御工作，同时立足村实际做好45个非重点村山洪灾害防御工作。山洪灾害防御由各村具体负责。

镇水利站要对2座水库安装的闸板启闭机、水位监测、放水闸等设施进行检修维护；同时对配套的山洪预警预报设备（包括预警广播、简易量雨器、手摇报警器、锣鼓哨等）进行全面自查，对损坏和缺失、要有所在村立即补充和更新。要落实专人管理、维护雨情监测和山洪灾害预警预报设备，及时准确报送雨情和预警预报信息，在显要位置张贴群众转移路线图、路线标识、应急救援联系电话，重点村防汛人员转移责任人要提前与危险区域群众对接，并将挂包责任人联系电话进行公示，为防汛抗洪抢险提供科学依据，为群众转移争取更多的时间。

（四）水利工程防溺水工作

各村居对辖区内河道、沟渠、坑塘、蓄水池包括农业综合开发、高标准农田建设、矿山等各类工程建设开挖形成的水池、基坑及洪水冲击造成的低洼积水等水域的水情进行全面排查，在临水设施周边设置醒目的“水深危险，严禁入内”等警示标识、标牌；重点是田庄水库、雁门山水库和镶月湖、护宝泉塘坝等重点水利领域，要设定水位警示告知标志、标牌。各村书记、主任、村安全网格员要上岗到位，明确村书记、主任为防溺水工作第一责任人，村安全网格员为巡查责任人，要熟悉辖区内水利设施情况，制定切实可行的防溺水工作方案，加强网格化管理，切实做好“五个全覆盖”（既宣传教育全覆盖、安全标志全覆盖、日常巡查全覆盖、动态监管全覆盖、应急救援全覆盖），减少和杜绝溺水事故的发生。

12.提升城市防洪排涝能力。实施镇域内涝治理项目，围绕道路排水沟清淤、设施提升改造建设、雨水源头减排等重点任务，推动不断完善镇域排水防涝工程体系。加强供电、通讯、供水等公共基础设施的防洪防涝能力建设，配足配齐机动排涝设备，加强备用供电等关键设施安全保护，确保运行安全。（责任单位：住建、环保牵头负责，各村（居），镇防指相关成员单位分工负责）

13.提升农田防洪排涝能力。加大田间沟渠网建设力度，有力提升农田防洪排涝能力，尤其是新型经营主体等农业种植企业。优化水库、塘坝工程调度预案方案，强化工程调度，组织辖区及时清理疏通农田排水系统，备足排涝设备，最大限度发挥工程效益，减少农业损失。（责任单位：农业中心牵头负责，各村（居），镇防指相关成员单位分工负责）

五、狠抓应急救援能力建设

14.强化防汛抢险救援力量建设。镇级建立健全以综合性消防救援队伍为主力、以机关抢险队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，建立镇级和村级抢险队伍，加强与基干民兵、淄川区森林消防中队（西河）的应急联动机制建设，按照就近调配、快速行动、有序救援原则，建立健全区域抢险救援应急响应联动机制，优化抢险力量布局，实现各类抢险救援力量快速反应、协调联动。村级成立应急防汛队伍人员优先要选择男性，身体健康，同时各村居要负责防汛抢险队员培训并让其知晓防汛抢险义务，避免因外出务工耽搁抢险工作。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位分工负责）

15.强化防汛物资储备体系建设。持续推进镇、村救灾物资储备达标，提高储备保障能力。组织各级汛前开展防汛抗旱物资物料汛前储备和更新补充，提前落实防汛用石、用砂等抢险物料和大型防汛抢险设备，确保关键时刻调得出、运得快、用得上。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位分工负责）

（1）镇级层面。镇设立了防汛抢险物资储备仓库，按照任务数储备应急性抢险物资，如编织袋、锨镐、应急灯等；同时，采取号料形式，签订砂土、石料、运输车、装载机、挖掘机等物料机械储备合同，选择部分企业、公司代为储备防汛物料。如遇突发紧急情况，可随时调配使用。

（2）村级层面。按照“宁可备而不用、不可用而不备”的原则，根据本村应急物资储备情况，如：手电筒、雨靴、雨衣、编织袋、铜锣、口哨、喊话筒、救生圈、救生衣、警示带、生活物资等，查缺补漏，及时补充储备物资。重大物资可采取与五金、生产物资门市部号料方式相结合，签订相关物资储备协议，明确责任，做好物料储备，并定点储存，登记造册，专人管理，任何人不准挪用。

16.强化基层防汛救灾能力建设。加强落实关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神 全力做好重点部位安全防范工作的通知，实施防汛重点村居人员转移避险“11338工程”（即1个人员转移预案、1张转移路线图、3个防汛预警转移责任人、3个安置点及山东通、一键通、手机短信、微信群、大喇叭、锣、哨、上门等8种预警发布渠道），不断提升洪涝灾害基层自救互救能力。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位分工负责）

六、抓实汛旱灾害防范应对

17.加强监测预报预警。密切监视雨情水情和台风发展变化，滚动开展预测预报，及时发布预警，强化局地短时强降雨、山洪和地质灾害等临灾预警，多渠道发布气象、水文预警信息，做好重点时段、重点部位暴雨、山洪、地质灾害、城乡内涝、洪水短临预报预警，完善应急广播、卫星通讯、手机短信等预警传播渠道，实现预警直达责任人和受威胁群众。雨情、水情、工情信息发布由镇人民政府负责，具体发布程序为：

①镇级主要领导→6个片区包片领导→片长→包村干部→村书记主任→村预警信息发布员。

②镇级主要领导→分管行业领域领导→业务主管部门→各行业单位。

（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

18.加强汛期值班值守。镇机关人员和各村居、有关水利工程管理单位，汛期（6月1日至9月30日）实行24小时领导带班值班制度，不得出现空岗、脱岗，保证各类指令和信息上通下达，遇到险情及时上报，果断处理。重要天气过程增加经发、矿整办、城建、综治、教育、民政、水利、农业、文旅、安监、环保等部门值守力量，随时做好突发汛情、险情应急处置准备。加强汛期信息报送，重大险情、汛情信息实行直报，坚决杜绝迟报、瞒报、谎报。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

19.加强会商分析研判。汛期每月、主汛期每周组织防指相关成员单位和有关专家进行会商，重要天气过程加密会商，必要时滚动会商研判，科学分析研判雨情水情险情灾情发展趋势，为领导指挥决策和各级开展防御工作提供有力支撑。严格落实预警与应急响应联动机制，及时发布预警、组织会商、启动应急响应；健全极端天气灾害熔断机制，科学制定停工、停学、停业、停运方案，有序组织实施，全力保障人民群众生命安全。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

20.加强重点部位巡查防守。经发、矿整办、城建、综治、教育、民政、水利、农业、文旅、安监、环保等部门汛期要对工程管理单位、重点部位强化巡查值守，重要天气过程24小时盯守，确保险情早发现、早报告、早处置。要加强水库、工矿企业、旅游景区、在建工程、城市低洼易涝点、地下空间及地质灾害风险点的巡查防守，对历史险工险段、穿堤建筑物、涉河工程、漫水路（桥）、下穿立交等易出险区域落实专人分班、分组反复巡查。当河道达到警戒水位或重要水工程达到规定的相应流量（水位）时，加强巡堤查险力度，增加巡查人员和频次，按要求预置抢险力量、料物和设备，保障行洪安全。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

21.及时处置突发险情灾情。坚持属地为主原则，发生灾情险情后，灾害发生地防指要第一时间组织抢险救援，防指及主管部门根据职责指导地方组织开展应急处置，坚决防止小险情酿成大损失。发生重大险情灾情，由防指统一指挥调度抢险救援工作，各成员单位按照职责分工，做好应急通信、供电、交通运输、医疗救治、群众安置、灾后恢复重建等工作，经发、矿整办、城建、综治、教育、民政、水利、农业、文旅、安监、环保等部门单位要做好抢险救援的技术支撑工作。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

22.坚持防汛抗旱“两手抓”。密切关注旱情，及时调度雨情、水情、墒情、苗情和旱情，适时组织旱情会商研判，根据旱情发展，及时动员全镇开展抗旱工作。按职责分工督促各级对易旱且又缺乏水源条件地区开展摸底排查，制定包村、包户、互助等方案，做好拉水送水准备，确保群众饮水安全。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

七、加强防汛抗旱宣传教育

23.强化新闻宣传舆情引导。制定全镇防汛工作宣传引导方案，健全突发事件舆情应对机制，及时向社会公众发布权威信息，回应公众关切。镇宣传办要及时报道防汛抗旱一线抢险救援、转移安置、巡堤查险等情况，大力宣传防汛抗洪的典型案例和感人事迹，引导舆论形成正能量。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）

24.强化防灾避险宣传教育。在全镇广泛开展防汛减灾宣传教育，加强防汛减灾知识培训，组织群众开展逃生、应急避险演练，提高公众自我防范意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。（责任单位：各村（居），镇防指相关成员单位）