2020年全区行政审批服务工作要点

2020年全区行政审批服务工作要点

2020年全区行政审批服务工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持走在前列目标定位，以“改革攻坚年”为主线，采取“三个三”的工作思路，即明确三个目标：一是裁弯取直、流程再造，高标打造“淄川效率”，二是雷厉风行、加力提速，全力跑出“淄川速度”，三是搭建平合、塑造生态，真正叫响“淄川服务”；加强“三化”建设，即实现行政审批运行机制法治化、行政审批管理标准化、行政审批服务智能化；实现三个提升，即大幅度提升办事效率，大幅度提升智能化水平，大幅度提升群众满意度。

一、以新理念新模式推动流程再造，实现从“物理整合”向“化学融合”转变

（一）以集成理念持续深化政务服务“一门办理”、无差别“一窗受理”和“一链办理”

 1.根据省市政务服务事项标准化工作部署，按照政务服务集中办理要求，将行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政给付、其他行政权力、公共服务等依申请政务服务事项进驻区政务服务中心、镇办便民服务中心，做到授权到位、人员进驻到位、网上运行到位，确保政务服务事项“应进必进、一门办理”。

责任科室(单位)：业务指导科、网络信息科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口，各（街道、开发区）便民服务中心（加黑科室为牵头科室，下同）。

完成时限：2020年3月底前

2.全面总结无差别“一窗受理”运行情况，进一步优化机制流程，完善相关配套制度，优化“一窗受理”业务系统，建立落实受理人员业务提升长效机制，大幅提升前台业务水平和服务效率，对事项进行“零基础”标准化梳理，深入推进“专科受理”向“全科受理”转变。

责任科室(单位)：业务指导科、网络信息科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口，各（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年6月底前

3.大力推行多证联办、主题式审批，以“高效办成一件事”为目标，对部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程进行重构优化，再造申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构；完善“一链办理”业务系统，推出更多面向企业和自然人的“一件事”清单，扩大“一链办理”覆盖面，实现一单告知、一表填报、一口受理、一次勘验、统一发证“五个一”。

责任科室(单位)：业务指导科、网络信息科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口，各（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年9月底前

4.探索实施体系贯通工程，以市场与社会需求为导向，梳理并简化不必要的审批环节和审批条件，紧密衔接关联事项，推进集成式流程再造，形成全链条、闭合式、整体性的审批机制。

责任科室(单位)：业务指导科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口。

完成时限：2020年9月底前

（二）以系统思维大力推动服务改革创新

1.开展高质量发展“树标对标夺标”行动，围绕解决政务服务工作中的痛点难点堵点问题，引导全区政务服务系统在制度创新、流程再造等方面比学赶超，带动“一次办好”改革整体推进，在全省全市打造更多可复制可推广的改革创新品牌。

责任科室(单位)：业务指导科、政务服务管理科、网络信息科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口，各（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年12月底前

2.打破按部门梳理审批事项的常规做法，围绕企业准入、运

行、发展、退出，项目审批、建设、竣工、投产，公民从生育准备到婴幼年期、青少年期、成年期、老年期等各个不同阶段的需求，形成企业、项目、自然人的全生命周期审批事项目录，推动信息共享、事前告知、提前服务，瞄准全流程，实施大改造，实现大提升。推出自然人全生命周期无感办理和退休手续、老年优待证等一批无需办理事项，进一步提升群众获得感。

责任科室(单位)：业务指导科、网络信息科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

3.完善多证联办，探索推行“一业一证”改革，将一个行业经营涉及的多项许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实现“多证合一”。

责任科室(单位)：业务指导科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年9月底前

（三）以工匠精神深入实施审批服务便利化

1.落实“马上办、网上办、就近办、一次办、承诺办、预约

办”“六办”事项清单，落实市推出50项全市通办事项，推出一批全区通办事项。

责任科室(单位)：业务指导科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年6月底前

2.在服务事项办理上，建立“百事通”服务清单，让老百姓

一看就明白、一来就会办、一办就办好。

责任科室(单位)：业务指导科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年6月底前

3.优化企业开办流程，大力推进全程电子化和电子营业执照应用，强化审核环节人员配备，完善审核流程；加强业务培训和考核管理，提高审核质量，力争全程网办率达到100%，实现所有市场主体新设、变更、注销登记即时办结；进一步整合营业执照、公章刻制、税务登记、银行开户、社保登记办理流程，压缩办理时限，全力打造企业开办零材料、零成本、零障碍、一天办结“301”品牌。

责任科室(单位)：市场准入科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

二、以平台思维推动网上政务服务，让企业群众办事像网上购物一样方便

（一）打造智慧政务大厅

1.立足用户思维、平台思维、运营思维，着力建设智慧政务

服务大厅，推动受理条件、业务办件量、群众满意度、工作人员绩效、事项好差评等全部实现数字化、可视化，同步形成可量化、可考核、可问责的具体标准，并与绩效、评先树优等激励措施挂钩，变工作人员“被动接受工作”为“积极主动工作”，全力推进政务服务管理深层次变革。

责任科室(单位)：网络信息科、业务指导科、政务服务管理科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

2.按照上级部署，完善山东政务服务平台业务办理系统、政务服务“好差评”系统，建设审管互动系统，促进各类政务信息联通共用，构建高效顺畅的政务服务平合。

责任科室(单位)：网络信息科、业务指导科、政务服务管理科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

3.进一步完善优化区政务服务中心叫号排队系统、智能查询引导系统、自助电子填单系统、柜台信息交互系统、大数据分析系统、行政后勤管理系统、智慧停车管理系统、视频监控系统等辅助办事、管理系统，不断提升政务服务大厅智能化水平。

责任科室(单位)：网络信息科、业务指导科、办公室、政务服务管理科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

4.使用人防工程控规操作软件，科学合理审批建设项目，及时向监管部门推送信息，推动监管部门掌握项目情况，及早介入监管，保证人防工程建设质量。

责任科室(单位)：投资项目科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

（二）推进信息共享、系统整合

1.实施“双高共享工程”，积极争取先行先试，配合区大数据中心加快推进电子证照建设应用，优先推动高频事项的高频电子证照实现跨层级、跨部门共享，大幅减少办事材料，深入推进“互联网+政务服务”。

责任科室(单位)：业务指导科、网络信息科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

2.根据上级部署，进一步推进系统整合、数据共享，推动“一窗受理”“一链办理”平台与部门自建系统不低于50项高频事项的对接，减少信息重复录入，强化部门业务协同，推进数据复用共享，大幅提高“一窗受理”“一链办理”效率；加强政务大数据分析应用，为推进各项改革措施优化政务服务提供数据支撑。  

责任科室(单位)：业务指导科、网络信息科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

（三）推动审批服务智能化

1.深化政务服务“自助办”，将更多高频办理、数据共享充分、提交材料简单的事项纳入“淄川政务服务之窗”综合自助终端实行“秒批、秒办”；进一步整合人社、医保、税务、公安户籍、交警、不动产等部门自助办理事项至综合自助终端，完善综合自助终端功能，扩大综合自助终端覆盖面，加快推进30分钟自助办事便民服务圈建设。

责任科室(单位)：网络信息科、业务指导科、政务服务管理科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年6月底前

2.积极研判新技术，特别是“5G”、区块链、人工智能等信息技术在行政审批服务中的应用趋势；进一步完善政务服务微信公众号，配合区大数据中心推动“爱山东”手机APP建设应用，实现各类高频办理事项“掌上査”“掌上问”“掌上办”，推动政务服务向移动端延伸。

责任科室(单位)：网络信息科、业务指导科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年9月底前

3.按照“一窗受理”“一链办理”运行模式，优化完善山东政务服务网淄川站点，结合数据共享、电子证照推进情况，深化“互联网+政务服务”，实现更多事项全流程网上办理。

责任科室(单位)：业务指导科、网络信息科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

4.按照上级部署，建立互联网+企业登记档案査询系统，实现足不出户就可完成企业登记档案的在线査询打印。

责任科室(单位)：市场准入科、网络信息科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

三、以制度创新为引领，持续深化“一次办好”服务体系

 (一)完善“一次办好”服务体制

1.深化相对集中行政许可权改革，加快推进第二批行政审批服务事项划转，探索在具备条件的镇办设立审批分局，将审批服务触角延伸到基层。理顺审管权责边界，实现高效审批、无缝监管。

责任科室(单位)：业务指导科（政策法规科）、办公室（组织人事科），进驻区政务服务中心相关部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

2.深化政务服务标准化建设，实现从制度、设施、服务到事

项审批的全过程规范化，进一步提升政务服务水平。

责任科室(单位)：政务服务管理科、业务指导科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

3.深化镇办便民服务中心、村居便民服务点规范化建设，逐步推行政务服务无差别“一窗受理”“好差评”，深度推广“帮办代办”“自助服务”“事项下沉”和村居便民服务事项上网运行。

责任科室(单位)：政务服务管理科、业务指导科、网络信息科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年12月底前

4.开展“双设立双延伸”行动，在具备条件的镇（街道）、村（社区）设立区审批局受理窗口，在区政务服务中心开设重大项目服务专线电话，将行政审批服务延伸到百姓家门口和项目一线。

责任科室(单位)：业务指导科（政策法规科）、投资项目科，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年12月底前

（二）推行“一次办好”服务模式

1.实施“321”标准化服务。“3”即实行首问负责、限时办结、一次性告知三项制度，“2”即实行温情服务、文明服务两项服务，“1”即企业群众办事一次办好。

责任科室(单位)：业务指导科、政务服务管理科、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年3月底前

2.实施精细化服务，建立完善帮办代办服务体系，研究开发

帮办代办平台，实现帮办代办队伍专业化，建立考核奖励机制，推动帮办代办工作从“要我办”向“我要办”转变。

责任科室(单位)：业务指导科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年6月底前

3.实施个性化服务，对区级社会组织登记实行全程帮办，优

化、规范异地商会登记服务。

责任科室(单位)：社会事务科、业务指导科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

4.与区农业农村局成立联合踏勘专班，固定人员、固定审批流程，提高种畜禽生产经营许可等事项审批效率。

责任科室（单位）：农业事务科、业务指导科。

完成时限：2020年6月底前

5.针对不同的行业，提供不同的“政策包”；针对不同的企业，提供不同的政策清单；针对不同的人群，提供不同的服务事项，变被动服务为主动服务，变单一的政务服务为个性化综合服务，将“店小二”式服务真正落到实处。

责任科室(单位)：业务指导科（政策法规科）、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年12月底前

（三）健全“一次办好”改革制度

1.深化工业投资项目“1+N”审批制度改革，出台《关于深化工业投资项目“1+N”审批制度改革的实施意见》，横向上将全部工业投资项目纳入“1+N”审批，并建立动态管理机制；纵向上将审批链条前展后延，围绕项目审批全周期优化审批流程，大力推进区域化评估评审扩面提标，加快建立“标准地”出让、“先建后验”示范点，更好地发挥示范带动效应加快研究制定相关制度，让各项配套措施落地落实。

责任科室(单位)：投资项目科，进驻区政务服务中心相关部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

2.抓好法治建设，明确法治建设工作要点。抓好重大事项决

策制度、重大疑难审批事项集体会商制度落实，确保审批高效合规。

责任科室(单位)：业务指导科（政策法规科）、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年3月底前

3.全面推广实施政务服务“好差评”“四化六评”经验做法，探索在镇（街道)、村（社区）开展政务服务“好差评”，研发微信评价新渠道，推动政务服务评价四级全覆盖。

责任科室(单位)：政务服务管理科、网络信息科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年9月底前

4.在区政务服务中心和镇办便民服务中心开展“我审批、你找茬，我服务、你监督”等活动，引入第三方社会评价，让企业群众评价办事绩效，精准解决堵点、痛点问题。

责任科室(单位)：政务服务管理科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年12月底前

5.全面推行“窗ロ无否决权”机制，落实职责内的马上办、

职责外的协调办、法规不明的创新办、群众需要的帮办代办，有效提升满意度。

责任科室(单位)：政务服务管理科、业务指导科（政策法规科）、市场准入科、投资项目科、农业事务科、社会事务科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年2月底前

6.配合上级完善电子监察系统，对事项办理情况进行全程动态监管，对权力行使不当或服务不规范不及时的，依法依规追究相关责任人的责任。

责任科室(单位)：政务服务管理科、业务指导科、网络信息科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年12月底前

四、聚焦强化保障，打造行政审批服务铁军

（一）强化党建引领

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新时代党的建设总要求，压实管党治党责任，狠抓党风廉政建设、意识形态建设和党建工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。以党建促业务、以业务强党建，把流程再造作为局党组的主责主业，加强精神文明建设，推动党的建设与业务工作深度融合，坚决为流程再造卸掉包袱、扫清障碍。严格监督约束，让行政审批权力在阳光下运行，确保在履职尽责中守好底线。

责任科室(单位)：办公室（组织人事科）、机关党支部、各科室。

完成时限：2020年12月底前

2.开展“党员亮身份、亮承诺”“党员先锋岗评选”及“双十佳”评选活动，选树一批标杆榜样，引导广大党员干部群众自觉向身边典型学习，努力形成“人人学标杆、事事对标杆、努力做标杆”的良好氛围，为改革注入强劲动力，真正使流程再造成为广大党员干部担当作为、狠抓落实的具体实践。

责任科室(单位)：办公室（组织人事科）、政务服务管理科、机关党支部、各科室，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年12月底前

3.在局机关及各进驻窗口积极开展“青年文明号”“巾帼文明岗”等争创活动，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，以提高广大青年工作者的党性觉悟和团队凝聚力，更好地融入行政审批改革发展事业。

责任科室(单位)：机关党支部，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年12月底前

（二）强化队伍建设

1.加强作风建设，以“提升干部执行力，狠抓工作落实”为主线，突出问题导向，坚持以上率下，实行分级推进，进一步完善考核机制，不断提高干部队伍执行力，为推动政务服务工作走在全市前列提供坚强组织保障。

责任科室(单位)：办公室（组织人事科）、机关党支部、各科室，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年12月底前

2.本着结构合理、业务过硬、勇于担当、善于创新的原则，

选配骨干力量，加强实践锻炼，建立干部教育、培训、监督管理体系，为审批服务改革提供坚强人力支撑。

责任科室(单位)：办公室（组织人事科）、各科室，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年12月底前

3.配套制定激励政策，对工作实绩突出、创新成效显著、任

劳任怨奉献、社会形象良好的各岗位工作人员，打破人员身份限制，破除平均主义，在评先树优、干部使用、鼓励奖励等方面，予以重点倾斜，大力选拔使用“狮子型”“老黄牛型”干部。

责任科室(单位)：办公室（组织人事科）、各科室，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年12月底前

（三）加强运行管理

1.着力创新管理机制和运行模式，创新政务服务管理体系，建立科学严密的内部运行机制。

责任科室(单位)：政务服务管理科、业务指导科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年6月底前

2.严格大厅管理，对入驻部门窗口和工作人员进行定期考核

通报，表扬先进、鞭策后进，凝聚干事创业的正能量。

责任科室(单位)：政务服务管理科、业务指导科，进驻区政务服务中心各部门单位窗口。

完成时限：2020年12月底前

3.按照市局部署，开发建设包括统一身份验证、公文处理、信息发布、信息共享、内部通讯和辅助办公等内容的行政办公自动化系统，实现机关办公的信息化和网络化，提高工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约财务开支。

责任科室(单位)：办公室、网络信息科。

完成时限：2020年6月底前

4.以量化考核为抓手，做深做细物业、餐厅各项服务保障工作，提升服务保障水平。

责任科室(单位)：办公室。

完成时限：2020年12月底前

（四）强化宣传引导

强化主动宣传意识，拓展新媒体宣传渠道，加强与各媒体合作，不断完善“淄川政务服务”微信公众号，提升宣传的多元效果。开展形式多样的标杆展示活动，创新载体形式，广泛运用新媒体力量，加强对选树标杆的宣传推介，强化正向激励，适时通报表扬，激发党员干部群众比学赶超、争先创优的积极性、主动性。大力宣传改革创新举措，扩大改革的普惠成效，大力宣传

改革先进典型，激励改革士气，凝聚改革共识，营造良好的社会氛围。

责任科室(单位)：办公室、各科室，进驻区政务服务中心各部门单位窗口，各镇（街道、开发区）便民服务中心。

完成时限：2020年12月底前