2019年工作总结及2020年工作打算

淄川区行政审批服务局

2019年工作总结及2020年工作打算

（2019年11月）

 

今年以来，淄川区行政审批服务局在市局及区委区政府正确领导下，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“一窗受理•一次办好”改革部署，按照“一不三一”工作标准，聚焦聚力提升政务服务、优化营商环境各项重点任务，落实责任担当，强化服务意识，勇于突破创新，狠抓工作落实，不断提高企业群众获得感和满意度，现将有关工作情况汇报如下：

一、2019年主要工作开展情况

（一）深化“一不三一”

1.深化“一门办理”。按照政务服务集中办理要求，建设启用新政务服务中心。除场地有特殊要求的个别事项，依申请政务服务事项全部纳入新中心。公安交警、出入境、婚姻登记、公积金、公证、银行、水电气暖报装、交通服务等部门专业服务大厅全部整合进驻、集中办理。共进驻部门单位44个、行政许可和公共服务事项1162项、人员470余名；新中心硬件设施先进，服务功能完备，具有高度信息化智能化水平，大力推行免费复印、免费邮寄、帮办代办、延时、预约等一系列便民服务，打造了便捷高效、温馨舒适的政务服务环境。1—10月份已办理各类办件80余万件，办结率100%，群众满意率99%以上。

2.推行政务服务无差别“一窗受理”。聚焦流程再造关键环节，进一步打破部门、科室界限，建立“前台综合受理、后台并联审批、统一窗口出件”服务模式。结合新政务服务中心建设，优化大厅窗口及后台布局，划分“审批服务”“民生保障”“税务服务”“不动产登记”等4大服务领域，全面推行无差别“一窗受理”。基于政务服务平台开发“一窗受理”办事系统，整合了无声叫号、自助电子填单、柜台双屏交互、满意度评价、数据分析、自助存取件等辅助办事系统，并与邮政EMS对接实现信息共享、快递单号短信通知和寄件查询，建立起从咨询服务、受理申请到获取结果的全流程业务运行体系。积极推动与部门自建系统对接整合，针对不同情形，采取单点登录、系统跳转等方式，实现“一窗受理”系统对部门自建系统的流程整合。从新中心启用到10月底，各服务区共办理业务近20万件，很大程度解决了群众办事到处找窗口、高频事项扎堆排队、多个窗口之间来回跑等问题。

3.推进“一链办理”。以群众眼里的“一件事”为标准，围绕与企业群众生产生活密切相关的民生领域，通过将分散在不同部门的关联事项按链条优化整合，变“一事一流程”为“多事一流程”“一事跑多窗”为“一窗办多事”。开发“链条办事”系统，创新开展“颗粒化”梳理，根据事项办理实际需要梳理出各种分类情形，在系统中优化组合，申请人根据自身需要，在系统引导下分级逐项选择办理情形，实现办好“一件事”只交一套材料、只跑一个窗口。

4.推动政务服务向自助端、移动端延伸，深化“一网通办”和“不见面审批”。在新中心建设24小时自助服务区，进驻公安临时身份证明及居民身份证自助办理终端、出入境自助取证机及自助签注机、人社自助服务终端、公积金自助服务终端等16台；开发“政务服务之窗”综合自助服务终端系统，实现审批服务事项及56项证照证明打印以及各类信息查询，如个体工商户营业执照自助审批，食品经营许可证、公共场所卫生许可证等的自助打证及低保证明的自助查询打印等，做到24小时“不打烊”服务。建设完善政务服务微信公众号，与政务服务平台实现对接整合、数据同步，推动政务服务向移动端延伸。按照“应上尽上、全程在线”的要求，进驻新中心的1162项政务服务事项全部纳入山东政务服务网，积极开展减材料、减环节、减时限，优化服务流程，着力打造线上线下融合的一体化政务服务体系，目前事项网上可办率达到90%以上。积极推进市场主体全程电子化登记，大幅降低政务服务大厅受理比例， “一网通办” “不见面审批”得到进一步提升。

（二）推进“3545”专项改革

1.优化企业开办。进一步完善企业开办“绿色通道”，整合优化办理流程，压缩办理时限，实现营业执照办理立等可取；刻章环节纳入“绿色通道”，费用由政府“买单”实现企业开办零成本；银行开户进驻“绿色通道”，实现企业开户预约办理；税务登记和参保事项实现即来即办、即时办结，企业开办整体时间压缩至1个工作日（6.5小时）内；加大全程电子化登记改革力度，推行营业执照全程电子化，实行市场主体简易注销登记改革，不断提高工商注册便利化水平。

2.推动不动产登记“换挡提速”。探索创新不动产抵押登记业务进银行工作机制，全省首个不动产预约登记系统在我区启用，实现5个工作日完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项。

3.优化投资项目联合审批，推行工业投资项目“1+N”审批改革。完善投资项目联合审批机制和流程，持续简环节、压时限、强服务，审批时间再压缩，办事流程再优化，45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程；今年以来共召开43次联审会议，集中会审267个投资项目，投资总额237亿元。大力推进工业投资项目“1+N”审批改革，落实全程帮办代办服务，组织协调各相关部门全力靠上抓落实，推动项目完成土地报批及合同签订等手续同时，同步完成开工前所有事项的审批；5个市级重点工业投资项目纳入“1+N”，鲁泰集团智能制造智慧园区项目所有手续已完成；淄博川鹰食品文化工业园项目正在办理不动产证书，其余手续已完成，准备开工建设；山东重山光电热电池关键材料及新型电池生产线项目，除建设项目“三同时”审查未完成外，其余手续已完成；淄博科智星医疗手术机器人产业园项目已完成立项，正在办理供地“招拍挂”； 山东中世嘉新材料氧化铝系列产品、化工设备生产等综合利用项目正组织有关材料准备供地，环保已办结，其余手续正办理中。

（三）加强区镇村一体化政务服务体系及标准化建设

1.推动镇村标准化建设。出台具体方案和规范标准，明确任务目标和时间节点，推动镇、村两级从组织机构、进驻事项、办事制度、服务模式、服务场所及信息化建设等方面，推进政务服务规范化建设；组织对镇办便民服务中心工作人员进行全面服务规范及业务技能培训，提升业务素质和服务水平，努力畅通服务群众“最后一公里”。

2.下放事项推动就近办事。按照“便民利民、应放尽放”的原则，全面梳理全区政务服务事项中可下沉镇办的事项，确定镇级事项152项，纳入镇办便民服务中心实现集中办理；另梳理确定村居办理事项86项，加强村居便民服务点建设，进一步提升村居代办水平，方便群众就近办事，提升基层服务质量和水平。

3.开展帮办代办服务。在区、镇、村三级建立帮办代办工作队伍，明确帮办代办事项和工作流程，建立专门工作队伍，承担帮办代办事项登记、转办、跟踪服务、协调督办等全流程帮办代办工作。

（四）加大信息共享创新力度

1.在对政务服务事项进行标准化梳理基础上，创新开展“颗粒化”梳理，根据事项办理实际需要梳理出各种分类情形，重新组合审批要素，将事项拆分成“颗粒化”的最小运行单元，实现“申请”与“办理”的精准对接和高效服务，为网上办事打下坚实基础。   

2.创新信息共享方式，充分利用上级共享交换平台信息资源，通过系统查询调用省市平台企业登记信息、平台人口信息、行驶证及驾驶证信息等，形成信息共享表单，加盖专门设计的材料证明专用章，代替相关办事申请材料和证明，首批涉及10各部门单位的80余项事项可通过共享信息减少申请材料提交。

3.公安户籍业务纳入新中心集中办理，实现全区通办，开发“一次办好”公安业务办理系统，户政窗口受理申请后，通过系统流转至申请人户籍所在镇办派出所，派出所办理后将办理结果发送户政窗口进行打印出证，实现了“数据跑路”代替”群众跑腿”，彻底解决了服务对象办理此类业务在中心窗口和辖区派出所之间长距离来回奔波现象。

（五）强化制度建设及日常管理

1.制定出台《关于进一步规范完善区政务服务中心窗口工作人员选派管理工作的通知》，对进驻人员选派调整、考核管理、培养选拔等进一步规范，提高了进驻人员素质和从事窗口服务工作的积极性主动性；要求进驻单位主要领导每月至少一次、分管领导每周至少一次到中心窗口办公和听取意见，加强对窗口服务工作的管理。

2.大力开展政务服务“好差评”试点工作，将政务服务绩效交由企业群众评判，倒逼提高服务效能，提升群众满意度；在中心设立“找茬”窗口，建立“吐槽找茬”机制，即时受理解决办事群众咨询、办事过程中遇到的问题，及时采纳群众意见建议；建立窗口无否决权制度，对企业群众申请，只说“行”不说“不行”，以有解思维为企业群众办实事、解难题。

3.严格落实日常巡查制度，设立红蓝榜，对发现的违规违纪问题及时在蓝榜曝光，对好人好事及时在红榜公开表扬。

4.建立完善政务服务中心考评管理办法，对进驻单位实行一月一考核，考核结果纳入年度目标考核；按季度、年度评选优质服务窗口、优秀首席代表和服务标兵；开展“双十佳”评选，评选十佳服务窗口和十佳服务标兵。

（六）建立衔接机制，划转事项高效运行

对第一批划转行政审批局的74项行政许可事项及23项关联服务事项，建立行政审批与监管衔接机制及行政审批联席会议制度，科学界定区行政审批局与各监管部门职责，建立审管衔接工作机制，按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任；对专业性强的复杂、重大行政审批事项，通过联席会议制度，由原职能部门提供专业技术支撑，实现区行政审批服务局与原职能部门的协同配合审批，保证审批质量和效率。

二、存在问题

虽然我们在推进“一次办好”改革中取得了一定成绩，但距上级要求还有差距，面对改革的新形势新任务也存在一些不足，在工作推进过程中也遇到一些困难和障碍。

（一）相对集中行政许可权改革问题

一是推动相对集中行政许可权改革成立行政审批服务局后，配套的法律法规并未及时修改，划转的许可事项设定依据、办理流程、申请材料等办理要素扔按原法规执行，表单、证照等审批文书很多仍沿用原省级及以上部门统一制发或系统自动生成，格式样式不统一，给再造优化服务流程提高审批服务效率工作带来很多障碍。二是按照就近便民的原则，原审批部门一些事项在划转至行政审批服务局前就已经下放镇街派出机构办理，镇街一级未设立行政审批服务局派出机构，镇街便民服务中心又无行政许可主体资格，也缺乏相关的软硬件支撑和专业人才。

（二）信息孤岛问题

目前，政务服务领域信息孤岛问题仍比较突出，我区使用省市统一开发的政务服务平台和我区开发的“一窗受理”系统，但与公安、市场监管、民政、交通、税务、人社等多个部门自建业务系统不能实现完全意义上的对接整合，数据不共享，业务不协同，而且大都涉及省级和国家级部门，对接难度大，大多数只能采取单点登录、系统跳转的方式与这些系统进行流程整合，重复录入信息，降低办事效率。另一方面，上级数据共享交换平台以及电子证照系统建设进度不够快，可共享的有价值信息不是很多，无法实现网上核验，企业、群众办事仍需要提交较多纸质材料，限制了“网上办事”的推进；同时，有些部门思想观念僵化，大都以保密、安全、隐私等因素为由，不愿意推动数据开放共享，造成信息孤岛问题迟迟不能有效解决，不能共享政务信息资源，大量重复提交材料，办理效率很难进一步提升。

（三）改革创新事项的优化提升问题

无差别“一窗受理”及“一链办理”运行流程需进一步优化提升，通过共享信息减材料、自助办事等各项创新措施，以及“一窗受理”系统仍存在细节上的不够完善，“一链办理”系统面临表单整合及结果共享等问题，需进一步加强建设进度，尽快改进优化。

三、 2020年工作思路

结合深化“一窗受理•一次办好”改革，全面落实流程再造，持续减环节、减材料、减时间，大幅降低群众办事成本，深入推进审批服务便民化，推动“一次办好”向纵深发展。

（一）突出流程再造关键环节，深化政务服务无差别“一窗受理”及“一链办理”

全面总结无差别“一窗受理”运行情况，进一步优化机制流程，完善 “一窗受理”系统，深入推进“专科受理”向“全科受理”转变。重点围绕民生领域高频事项，完善“一链办理”，加快系统建设，推动办好一件事“交一套材料、填一张表单、跑一个窗口”。 推动无差别“一窗受理”向镇（街道、开发区）便民服务大厅延伸，全面推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式。

（二）聚焦流程再造重点领域，推进企业经营审批便利化，完善投资项目审批服务

1. 深化涉企审批流程再造，推行企业开办“套餐式”服务，编制《企业开办“一件事”服务名录》，企业根据经营需要自主选择企业开办套餐服务(营业执照、公章刻制、税务登记等开办事项组合)，推行企业开办全程网办，实行在线一次提交、并行办理、信息共享、限时办结。积极向上级争取试点，探索推行“一业一证”改革，梳理行政审批服务局办理的涉企审批许可事项，将一个行业经营涉及的多项许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证，实行一单告知、一表申请、一口办理、一并审核、一证准营的服务模式，实现“多证合一”。  

2.进一步推进工业投资项目“1+N”审批制度改革，围绕项目手续办理中的堵点、痛点、难点，通过调整审批时序，实行审批前移、并联审批，在完成土地报批、“招拍挂”、土地合同签订等手续的同时，同步完成项目开工前所有事项的审批，将项目审批手续办理时间压缩到50个工作日以内。全面推进区域化评估评审扩面提标和审批手续帮办代办、承诺制审批；加强动态管理，对符合条件的项目及时纳入“1+N”审批模式，进一步提高项目审批服务效率，推动项目及时落实开工；建立工业投资项目“1+N”审批动态管理机制，推动新上工业投资项目纳入“1+N”审批。

（三）开展企业、个人全生命周期服务

结合正在推行的“一链办理”，积极与上级沟通对接，进一步推进系统整合对接，扩大数据共享范围，争取先行探索推进电子证照库建设应用，大幅减少办事材料提交；围绕企业从主体设立、过程变更、主体注销等整个“生命周期”，以及公民个人从出生、入学、就业、置业、就医到结婚生育、退休养老、死亡殡葬整个人生历程，向企业群众提供“纵向全周期、横向全链条”的全方位办事服务。

（四）持续深化自助办事，提升“不见面审批”

对政务服务事项进行深入梳理，积极与上级部门沟通，探索与相关部门协调实现更多系统接口对接，将更多高频办理、数据共享充分、提交材料简单的事项纳入“淄川政务服务之窗”综合自助终端实行“秒批、秒办”， 不断完善自助终端功能，建立覆盖区、镇(街道、开发区)和重点村(社区)的自助服务体系，实现政务服务从窗口人工受理向智能设备受理的转变，全面推进自助办、就近办、不见面审批。按照“一窗受理”“一链办理”运行模式，优化完善山东政务服务网淄川站点，推动更多事项受理、审查、决定、咨询等全流程网上办理。

（五）持续推进区镇村政务服务体系建设

继续推进镇村政务服务标准化规范化，进一步提升全区政务服务标准化水平。抓好工作人员业务培训，确保下方及委托事项承接到位。进一步梳理区级政务服务事项，重点针对自然人事项，能下放镇街办理的分批次下放镇街办理，并采取有效措施增强镇街承接能力，确保事项下放到位，方便群众就近办事。

下一步，淄川区行政审批服务局将把为企业群众服务作为本职本分和应尽职责，以刀刃向内、自我革命的决心大胆实施制度创新和流程再造，持续提振干事创业的精气神，统筹协调、狠抓落实，推动“一次办好”改革取得新成效，努力打造有温度、有速度、有效率的淄川政务服务品牌。

 

 

淄川区行政审批服务局

2019年11月1日

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