寨里镇2019年度法治政府建设情况报告

2019年，在区委、区政府的正确领导下和区司法局的指导下，寨里镇人民政府认真贯彻党的十九大精神和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，依法全面履行政府职能，坚持依法科学民主决策，创新行政执法监督举措，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面落实组织保障措施，为建设“生态文明幸福和谐新寨里”创造良好的法治环境。现将2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能情况

推进政府职能法定化。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，确保做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。依法全面履行政府职能，坚决纠正行政不作为、乱作为现象，坚决克服懒政怠政、失职渎职现象。根据省、市统一部署，推进权力清单标准化工作，实现“三级四同”，即每个行政权力事项在省、市、县（区）三级，权力名称、类型、依据、编码相同，明确层级分工，逐项编制办事指南，压缩权力行使自由裁量权。建立依据权责清单追责机制，完善清单追责情形，开展绩效评价，实现权力行使全程留痕，可追溯、可评价、可追责。

深化行政审批制度改革。依托全区“互联网+政务服务”运行管理体系，使用统一的政务服务门户、数据共享平台和综合管理平台，实现区、镇政务服务事项一网运行，推进网上协同办理、全程通办、全程监督、全程考评。组建投资建设代办服务中心，加强代办员队伍建设。

加大政务公开力度。积极推进与民生密切相关的信息主动公开，重点推进财政预决算、重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等重点领域和关键环节的信息公开力度。大力改进依申请公开工作，明确办理流程，规范受理、交办、承办和答复等环节的要求，提倡运用格式文本及说理式答复。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，社会关注度高、容易引发矛盾的依申请公开，公开前应集体讨论决定，主要负责人签字同意后，方可公开。

二、完善依法行政制度体系建设，坚持依法科学民主决策

严格执行决策法定程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，重大行政决策事项须经党政联席会议集体讨论决定，法律顾问列席会议。完善公众参与程序，进一步畅通群众意见表达和诉求渠道。落实重大决策听证制度，依照法律法规应当听证的决策事项，涉及重大公共利益或者群众切身利益的决策事项，必须组织听证。完善风险评估制度，构建部门论证和专业机构测评相结合的评估机制。对群众普遍关心、涉及切身利益的重要政策、重大项目等，都要进行风险评估。

健全政府法律顾问制度。镇政府常年聘请法律顾问，加快完善各级法律顾问团队建设，实现法律顾问体系全覆盖，切实发挥法律顾问在重大决策、制度建设、涉法涉诉事务处理等方面的参谋助手作用。

进一步强化规范性文件制定、发布、备案审查的实体意识和程序意识，推进备案审查常态化、合法性审查精细化、建议审查实效化。规范性文件起草单位应在提交区政府常务（办公）会议研究之前，将文本草案、制定说明、主要依据等材料一并提交区司法局进行审查，未经合法性审查的，不得提交会议研究。规范性文件发布后应通过区政府门户网站向社会公布，方便公众免费查询及下载，未公开的不得作为行政管理依据。

三、强化对行政权力的制约和监督情况

加大行政执法重要制度的执行力度。深入推进多领域、多部门联合执法，完善执法管辖争议解决机制，对涉及民生保障、公共利益、公共安全等重点执法领域，以及容易产生职责交叉、执法交叉的特殊区域，明确牵头单位和协同单位职责，确保各司其职、各尽其责，消除执法边界不清、推诿扯皮现象。全面贯彻落实执法全过程记录、执法公示等制度，组织执法监督员对重点单位执法案件的程序是否到位、文书是否规范、裁量权运用是否合理等方面进行督查，组织典型案例讲评，指导案卷材料制作，提高全镇执法案卷送审参评质量。

加强行政应诉监督检查。落实行政诉讼案件报告备案制度，要求各部门做好答辩阶段、庭审阶段的报备工作，每半年对报备情况进行检查，对落实不到位的单位给予通报。落实败诉案件分析报告制度，要求各部门对败诉案件形成分析报告并上报，每半年对行政诉讼案件情况进行统计分析，查找存在问题，确定整改措施。

四、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

完善调解和信访化解矛盾机制。推进征地拆迁、环境保护、社会保障等重点领域的行政调解工作，在行政复议和行政诉讼中积极运用调解手段，搭建沟通交流平台，最大程度维护行政管理相对人的合法权益，减少行政争议纠纷。推进行政调解与人民调解的有机衔接，敦促行政机关主动介入公民、法人或其他组织之间产生的与行政管理职能有关的民事纠纷，重点做好与群众利益密切相关的交通事故、医患关系、劳动人事、婚姻家庭、食品卫生、消费物业等纠纷处理调解工作。

五、建立透明高效便民的政务服务体系情况

畅通公共服务渠道，提高服务窗口。打造阳光政务大厅，全天候解决开发区群众生产生活难题。落实干部代办制度，通过包村领导、包村干部，及时解决各种困难。通过联通区直有关部门“12345”、“般阳民生”等网络、电话服务，第一时间解决群众最关心的问题。统筹解决车辆随意停放问题、物业管理问题、噪音扰民问题、路灯绿化问题、占道经营问题、非法占地问题、供暖问题等。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

加强统筹协调。寨里镇高度重视法治政府建设，坚持把深入推进依法行政工作与发展改革任务同部署、同考核、同推进。

深入开展法治宣传。各级行政机关在各种媒体上，通过今日黉阳报刊及微信公众号等宣传法律知识。对综合执法、自由裁量、重大决策等方面进行集中研讨，取得较好的成效。

加大培训力度。对行政执法人员进行公共法律知识培训。建立健全了行政执法人员电子档案和网上管理系统，对行政执法人员实行动态管理。

七、全面落实组织保障措施和机制情况

强化政府各部门法治队伍建设。调整完善全面推进依法行政工作领导小组，健全法治工作联络员队伍，打牢各项工作的组织基础。落实政府法律顾问的全覆盖，充分发挥专家学者、专业律师的“外脑”和“智库”作用，有效整合政府各层级的法治力量，共同防范法律风险、规范执法行为、提高执法水平、提升执法效能。

健全政府全员学法用法机制。加强与组织、宣传、人社等相关部门的密切合作，共同推动领导干部运用法治思维、法治方式组织推进依法行政的能力水平。积极协调落实党委理论中心组集体学法活动，落实非人大任命领导干部任前法律知识考试制度；通过集中公共培训、分类专业培训、网上自学等多种形式，开展行政执法人员教育培训，重点强化各上级业务主管部门的专门法律知识培训及实战业务培训，组织法律知识考试。