淄博市淄川区自然资源局

对区政协十三届三次会议第121号提案的答复

马娜委员：

您“关于对农村光伏安装乱象加强管理的建议”我局已收悉。您提出许多规范当前农村光伏安装很好的意见和建议，其中，提到目前宅基地确权证尚未发放到位，农户安装光伏确认宅基地靠村上出具证明，镇上来盖章实现，并建议由自然资源部门统一出具宅基地确权证的提案，现答复如下：

2018年中央对自然资源部和农业农村部的“三定”批文中明确，农村宅基地改革和管理职责，包括宅基地执法由原国土资源部划归农业农村部。明确农业农村部门负责农村宅基地管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，审批权下放乡镇人民政府。依据《中华人民共和国土地管理法（2019修正）》第三十四条　农村村民申请宅基地的，应当以户为单位向农村集体经济组织提出申请；没有设立农村集体经济组织的，应当向所在的村民小组或者村民委员会提出申请。宅基地申请依法经农村村民集体讨论通过并在本集体范围内公示后，报乡（镇）人民政府审核批准。第六十二条：国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。第六十七条：县级以上人民政府农业农村主管部门对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查。

淄川农村宅基地确权登记发证，是依据《不动产登记暂行条列》对农村农民合法取得宅基地及房屋依法登记的不动产权利证书。对不符合宅基地发证条件、存在争议等情况，是不予核发不动产权证书。
       经初步调查了解，农村宅基地分布式光伏建设项目是根据供电部门的要求，由所在村（居）、镇（办）审查证明拟安装光伏项目的宅基地户主申请人，并加盖公章以示负责。宅基地户主能否在房顶上安装光伏项目，由光伏公司负责勘验其房屋的建筑结构、质量等因素是否符合安装要求，不符合规定的将不予安装。    

今年年初区发改局能源办出台“淄川区分布式光伏项目开发建设有关规定”。明确各镇（街道）、开发区统一组织制定整村光伏开发的可行性研究方案。根据电网的可开放容量、村居布局、光照时长、村民意愿等实际情况，选定有实力的光伏投资、设计、施工,合理布局，整村推进。确定了各镇办、开发区是属地管理实施和安全监管责任主体，对行政审批局、发改局、供电也做了职责要求，并对光伏企业入驻经营门槛也做了详细规定。目前，各镇依据“淄川区分布式光伏开发项目开发建设有关规定”均出台了相关指导意见。

因此，对于全区宅基地分布式光伏项目建设，应有各镇、开发区审核把关整村推进，并加强安全责任和准入机制管理。农村宅基地的管理、监管非我局职责，有无宅基地确权证书不是核准分布式光伏项目建设的先决必备因素。综上，我局无法也没有必要出具宅基地产权证书证明。

感谢您对我们工作的关心和支持，希望继续予以监督和指导。

                       淄博市淄川区自然资源局

2024年4月17日