淄川区自然资源局 2021年度法治政府建设工作报告

淄博市淄川区自然资源局

2021年度法治政府建设工作报告

 

    一年来，我局始终认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化改革，推进依法治国。以实施信用监管为重点，以信息化技术为手段，以社会多元共治为支撑，努力营造市场化法治化国际化营商环境。在区委，区政府正确领导和司法局的有力指导下，按照节约优先，保护优先，自然恢复的原则，认真落实“两个统一”职责，推动全面落实依法行政，提升自然资源工作水平， 为全区经济社会发展提供了有力的自然资源支撑保障。现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、上年度推进法治政府建设主要举措和成效

(一)健全组织机构，强化培训教育，坚持法治政府建设与学习培训相结合，精心打造人民满意自然资源。

    一是继续充实依法行政组织机构。我局长期设立由分分管局长任组长，各有关科室科长、各自然资源所长为成员的依法行政领导小组。根据岗位职责明确工作责任制，常抓不懈坚持依法行政。为切实抓好此项工作，除分管局长外，政策法规科三名人员专职负责全局日常依法行政具体工作。

    二是与年度考核挂钩部署依法行政工作。我局坚持把依法行政工作纳入年度政绩考核，与评选先进挂钩。不定期召开依法行政工作会议，部署和落实自然资源法治政府建设工作，增强了干部职工对该项工作的认识，营造了本系统内部学法用法的浓厚氛围，提高了干部职工学法用法的自觉性和主动性。

    三是认真学法为法治政府建设夯实基础。根据上级的要求，我局每年都制订了年度《普法学习计划暨普法责任清单》以及《“谁执法谁普法”实施意见》，党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一人职责，明确普法的指导思想、主要工作目标和工作原则，制定工作步骤和工作措施。通过邀请法律专家、安排内部业务骨干利用多媒体授课等形式，提高了全体人员学法兴趣，增强了学习效果。坚持每周学法制度。每周五下午集中学习法律知识成为我局长年坚持的一项制度，并由一名党委成员带班，学习重点放在法律法规、自然资源专业法律知识和上级有关文件政策上；坚持理论联系实际，结合典型案例分析研究。结合自然资源管理工作中易发的各类违法违纪现象，运用法律理论进行全面剖析，使全体人员对于依法行政有了更加深刻的认识，进一步提高了工作人员依法行政的水平；对各级法律专家就具体案例的分析处理意见做好记录，形成书面材料，提供给全体人员研究学习。坚持局领导带头学法讲法。局长带头把对法律法规和业务文件的学习心得结合工作实际讲解给全体人员，加强了对干部职工的业务培训。及时收听收看省厅自然资源大讲堂，先后举办了不动产登记培训会、自然资源政策宣讲会等多场职能法律法规落实宣讲会，不断提升领导干部依法履职的能力和水平。全体工作人员并且充分利用学考平台，认真学习各类法律法规政策，并且通过学法考试。

　  四是着力将普法与营造法治自然资源文化相结合。1、强化自然资源政策日常宣传。充分利用矿法宣传日、地球日、防灾减灾日、土地日、宪法日、测绘法宣传日、植树节、防火宣传日等重要节日，通过设置沿街展板、大型电子屏滚动播放、广播电视循环播出、手机短信、微信及时推送、报纸杂志专栏报道等开展形式多样的自然资源政策宣传活动，收到良好效果。2、摸清前期介入普法服务底数。开展深入企业精准服务、走访“两代表一委员”系列活动，走访大型骨干企业，征求“两代表一委员”意见建议，根据不同对象对法律法规的不同需求，分类制定普及自然资源相关法律法规知识方案，吸纳群众意愿，预判矛盾重点，推动工作开展。如，对镇（办）、村（居）干部，重点宣传普及国家宏观土地规划政策、永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三线划定要求等方面的法规知识，引导其强化管护一方土地、保护资源利用的法规责任意识；对企业经管人员，重点宣传集约节约用地、履行出让协议、盘活闲置用地、提高土地单位面积产出效益等方面的政策；对农村村民主要是宣传耕地保护、集体土地流转、宅基地管理等与其生产生活息息相关的法规。3、开展“自然资源知识村居行”系列活动。 以自然资源知识讲堂的形式，工作人员面向村两委成员、党员、村小组组长、村民代表、企业负责人，以“普法”和“解惑”为主要目标，全面开展宣讲活动。在淄川区300多个村居全覆盖进行自然资源普法活动。依托志愿云平台“普法下乡赶大集”，镇村“点单”，部门“上菜”，到镇村集市、村委大院、社区文化广场等开展有针对性的普法活动，如护林防火、野生动物保护、土地矿产资源保护利用、农村房地一体确权登记等，收到良好效果，得到广大群众好评。4、发挥“普法宣传教育基地”优势。 充分利用淄川区自然资源普法教育基地开展普法活动，双杨所和监察队被全市系统评为普法先进单位。5、加强与媒体的联系，及时撰写信息宣传我局在自然资源管理中的好做法、新亮点。在中国自然资源报、淄博日报、齐鲁壹点等媒体发稿25篇，充分利用淄川自然资源公众号，推广发布宣传案例及法律法规，受到群众好评。我局被省厅授予七五普法先进单位。

   （二）强化规范性文件管理，各类审查成效显著

    一是落实规范性文件计划制度，于2021年初向区政府报送了我局拟制定的规范性文件计划表；二是严格落实规范性文件制定程序，做好规范性文件制定各项工作。三是我局严格按照国家、省、市对行政行为的合法性审查要求，对我局的重大行政执法决定等做好合法性审查工作。目前为止，共计开展合法性审查81件，其中，开展重大行政决策及重大请示的合法性审查38件、开展政府合同的合法性审查3件，最大程度的保证了我局依法依规实施各项行政行为。

   （三）大力抓好复议应诉工作，依法化解群众纠纷

    我局收到市、区转及本单位18件行政争议案件，其中行政诉讼11件，涉及信息公开2件，不动产登记类8件，不履行法定职责1件，胜诉及原告撤诉8件，待审3件。行政复议7件，4件为信息公开类，1件行政处罚，2件权属确认。我局对涉诉案件十分重视，每宗诉讼案件均聘请了专业律师作为诉讼代理人，与我局法规科及业务科室共同研判案情，积极应诉，并且在诉讼过程中严格落实行政机关负责人出庭相关制度。

    （四）严格行政执法，确保监督高质量

　  一是扎实推进土地卫片执法工作。将土地卫片执法与“两违”整治、违法占耕建房整治等专项行动有机结合，严厉制止、严肃处置违法用地，全力遏制违法用地势头。截止2021年12月10日，2021年度土地卫片全区应立案15宗，已立案15宗。全区共拆除违法建筑物约1.19万平方米，落实罚款7347.96万元。完善手续1宗（济潍高速）；复耕1.63亩。二是加快推进自然资源督察整改工作。对照督察指出问题，认真总结经验教训，从体制机制方面入手，查摆薄弱环节，健全完善有关制度，堵塞漏洞。三是深入推进扫黑除恶专项斗争。继续深入推进扫黑除恶专项行动，真抓实干，严厉打击，高质量完成扫黑除恶专项工作。全区自然资源领域2021年以来共收到扫黑除恶办移交线索3宗，目前已全部办结。

    （五）深化“放管服”改革，努力提高为民服务水平

    深化“放管服”改革，便民便利。推广“互联网＋政务服务”，抓好线上线下，促进网厅融合。实行“惠民服务承诺”制度，为市民提供“预约上门服务”和“预约延时服务”。明确了技术指标、承诺书样板、事中事后监管措施等。30多个建设工程项目按照实施细则免审快速办，实际办理时间压缩一半以上。加快建立审批辅导和预审制度，全面提高规划许可行政审批效率，审批实际时间将压缩至少30日以上。提高便民利民水平。

    二、存在问题及2022年推进法治政府建设主要安排

    总体来说，我局积极做好法治政府建设各项工作，执法工作人员业务水平较高，违法行政案件较少发生。但是，我局依法行政工作中仍然存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：

    一是比较注重法律知识的形式宣传和突击培训，轻视依法行政理念的长期培育。在以往的法制宣传中，多数情况下只是通过媒体或召开会议的方式对相关法律、法规进行单一的宣传教育，对行政工作人员法律知识的培训也多仅限于开设短期的培训班。由于法律是成系统、成体系的知识，仅仅依靠单一的宣传教育和短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的，难以让行政工作人员形成依法行政的理念。

    二是少数工作人员对“放管服”改革的认识不够深刻，因循守旧、满足于既定模式和程序，导致“放管服”改革进展缓慢。同时，营商环境改革过程中出现新的业务，部分工作人员对新业务不熟悉，导致改革推行难度加大，改革的广度和深度有待加强。

    三是改革内容有待加强。如在不动产登记改造中，精简清单后，登记部门会担心增加行政风险。联合测绘相关工作推进较慢。

    今后我局将在以下方面做好法治政府建设各项工作：

    一是强化法治建设，结合“八五”普法和宪法的学习贯彻，按照“谁执法谁普法”原则，着力抓好法治宣传、法治教育、法治政府建设督导工作在依法行政过程中，开展针对性普法，告知行政相对人和人民群众如何守法、监督法律执行，以及违法行为的法律责任， 实现源头治理，形成社会共同参与和积极支持行政执法单位依法开展行政执法工作的良好局面；

    二是高标准抓好行政复议、行政诉讼、合法性审查、重大行政执法决定法制审查工作，强化培训，提升应复、应诉水平每年定期举办法律培训班，提高人员素质。积极推进行政复议调解、和解机制，力争从根本上化解行政争议，实现＂案结事了＂；

    三是以严格执法为抓手，贯彻落实“硬起来、严起来、快起来”的指示精神，继续强化卫片执法检查，抓好卫片执法检查的工作，将“求真求严”作为土地卫片执法检查的“生命线”，确保数据的真实性。抓好正在开展的卫片工作，同步开展查处整改，争取实现土地卫片执法瞒报率和违法用地总量“双下降”；

    四是以全面从严治党为根本保证，进一步提升干部干事创业精气神。继续把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实履行好“两个统一行使”职责，以扎扎实实的工作成效体现党中央关于自然资源改革决策的无比正确性。强化党风廉政建设，完成“清单+制度+科技”健全自然资源监管体系建设，着力加快自然资源队伍融合，加强干部培养锻炼，提升干部综合素质；

    五是全力推动工程建设项目审批制度改革，进一步优化精简行政审批流程和审批事项、压缩审批时限，配合省政务服务网进一步梳理工作，强力推进行政审批网上办理工作；加强业务人员对营商环境改革工作的认识，强化业务组织培训，力促各项工作任务的落实，狠抓宣传和培训工作，使每一名业务人员都熟悉和全面掌握改革后的操作流程，并接受公众监督；

    六是加强督查工作，按照部门分工、工作目标、职责权限及考核标准，制定出严格的监督检查措施,及时对各项工作部署的落实及重点事项的进展情况进行督促检查，发现问题，及时反馈，定期通报，把一些不良风气遏制在萌芽状态。